Практическое. Практическое занятие 4
 Скачать 465.77 Kb.
|
|
1 ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 4 Практическое занятие 4 предполагает следующие виды заданий: Задание 1. Выполнить следующее задание. Каждому из приведенных ниже положений, отмеченных цифрами, найдите соответствующие термин или понятиеиз таблицы 2 Таблица 1 -Термины и понятия 1. Показатель, с помощью которого определяется изменение выпуска продукции, дохода в результате изменения расходов государства 2. Деятельность по независимой оценке работы организации, процесса, проекта или продукта с целью определения их соответствия с законодательством. В ходе аудиторской проверки изучаются данные бухгалтерской, финансовой, экономической и прочей отчетности). 3. Условия, существенно ограничивающие конкуренцию участников закупки при проведении процедур госзаказа. 4. Cистема наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов-графиков с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации 5. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при которых информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц 6. Конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. 7. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг 8. Орган, создаваемый заказчиком для определения поставщика (за исключением единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (среди приведенных терминов и понятий имеется дистрактор – лишнее понятие или термин 2 Таблица 2 – Перечень терминов, определений и понятий а. Закрытый конкурс б. Мультипликатор государственных расходов в. Мониторинг г. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) д. Открытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) е. Открытый конкурс ж. Избыточные требования з. Аудит и. Запрос котировок к. Комиссия по осуществлению закупок Задание 2. Выполнить следующее задание. В таблице 1 заполнить последнюю колонку, выбрав альтернативу Верно/Неверно Таблица 1 – Заполнить таблицу, ответив на вопросы 1. Сводный аналитический отчет по результатам мониторинга подлежит размещению в единой информационной системе Верно/ неверно 2. Аудит в сфере государственных закупок осуществляется только Счетной палатой Российской Федерации 3. Мультипликатор государственных расходов μg показывает изменение выпуска продукции, дохода в результате изменения расходов государства 4. Требования к содержанию и порядку подготовки сводного аналитического отчета по результатам мониторинга, а также сроки подготовки указанного отчета также определяются Правительством РФ. 5. Регистрация офшорных компаний в ЕИС не допускается. 6. Специализированная электронная площадка используется для проведения закрытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме 7. При запросе предложений в электронной форме информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу 8. Применение национального режима при осуществлении закупок предполагает дифференциацию условий для товаров иностранного происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами 3 Задание 3. Дополнить перечень информации, содержащейся в Единой информационной системе Единая информационная система включает в себя : • планы и планы-графики закупок; • - сведения о реализации планов закупок и планов-графиков; • - реестр заключенных государственных контрактов; • - реестр банковских гарантий; • - • - • - • - • - • - • - • - • - В рамках единой информационной системы в сфере государственных закупок действует официальный портал закупок zakupki.gov.ru. Задание 4. Выполнить следующее задание. Дополнить таблицу, отразив, какие действия обжалуют по ФЗ-44 и по ФЗ-223 ФЗ-44 ФЗ -223 Обжалуют: • действия (бездействие) заказчика; • нарушения со стороны оператора ЭТП; • не размещение информации о торгах в ЕИС; • предъявление к участникам требований, не предусмотренных документацией Задание 5 Комплексное проблемно-аналитическое задание Дать характеристику деятельности отделов Управления государственных закупок по 4 мониторингу в регионе N: (по выбору студента) Отдел Вид Подвиды мониторинга Источник мониторинга информации ‒ мониторинг электронных аукционов; ‒ мониторинг объявленных закупок; ‒ мониторинг способов - общероссийский отдел оперативный закупок; официальный сайт; ‒ мониторинг - информация с автоматизации мониторинг контрактов; электронных ‒ мониторинг закупок у площадок субъектов малого предпринимательства; ‒ мониторинг закупок у единственных поставщиков - мониторинг размещения - статистическая отдел «Форма №1-торги» общий заказов; методологии и - федеральные сайты мониторинг - мониторинг федеральных прогнозирования в сфере размещения сайтов заказов Задание 6 Комплексное проблемно-аналитическое задание Провести сравнительный анализ субъектов по контролю в сфере закупок. К ним относятся: Заказчик Контрактная служба Контрактный управляющий Комиссия по осуществлению закупок Члены комиссии по осуществлению закупок Уполномоченный орган Уполномоченные учреждения Специализированная организация Операторы электронных площадок Задание 7 Комплексное проблемно-аналитическое задание Проведение комплексного анализа в системе аудита в сфере закупок в сопоставлении с мониторингом. Объяснить принципиальные целевые и технологические различия между аудитом и мониторингом Аудит -проверка отчетности аудируемого лица в целях анализа и оценки результатовзакупок, достижения целей осуществления закупок. Органы аудита в сфере закупок проводят аудит посредством: экспертно-аналитической, информационной деятельность (анализ и оценка информации) 5 Вопросы для сравнения Мониторинг Аудит 1. Цель 1.Оценка степени достижения целей осуществления закупок 2. Оценка обоснованности закупок 3. Совершенствования законодательства Оценка достижения целей осуществления закупок Оценка результатов закупки 2. Длительность во времени - Постоянное наблюдение - Единовременная проверка 3. Субъекты - Федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок - органы исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок - местная администрация - Счетная палата РФ; - Контрольно-счетные органы субъектов РФ; -контрольно-счетные органы муниципальных образований 4. Полномочия Сбор, обобщение, Экспертно-аналитическая, систематизация и оценка информационная и иная информации об осуществлении деятельность закупок 5. Источник информации Единая информационная система Посредством проверок, анализа и оценки информации 6. Критерии оценки - эффективность обеспечения - законность, государственных и - целесообразность, муниципальных нужд и меры - обоснованность - своевременность, - эффективности, - результативность расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам 7. Результаты Сводный аналитический отчет по мониторингу закупок за год Предписания, устанавливающие причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, - подготавливают предложения по совершенствованию КС. Обобщенный отчет размещается в ЕИС 6 Задание 8. Согласно проекту приказа Федерального казначейства от 29.10.2019 планируются следующие меры по ужесточению наказаний в сфере управления государственным и муниципальным заказом: Введут минимальный размер административного штрафа для должностных лиц за нарушения в закупках Планируют ввести минимальный размер административного штрафа. Изменения коснутся только должностных лиц, которые: не разместили в ЕИС информацию и документы; определили победителя с нарушением требований Закона № 44-ФЗ; не выполнили объем закупок у СМП и СОНО. Проект задает диапазон суммы, которую заплатит нарушитель. Штраф планируют рассчитывать индивидуально для должностного лица исходя из тяжести нарушения, размера, характера причиненного ущерба и других существенных обстоятельств. Также планируют ввести альтернативу неустойке – предупреждение. Как вы оцениваете предлагаемые меры с точки зрения эффективности управления закупками? Задание 9. Новации 2019 г. Контракты с единственными поставщиками при электронных закупках обяжут согласовывать с ФАС Заключать контракты с единственным поставщиком, когда закупка не состоялась, заказчики будут по согласованию с контрольным органом, если НМЦК превышает предельный размер. Такой размер установит Правительство. Чтобы согласовать контракт, заказчик направляет в контрольный орган обращение. Куда именно обратиться за согласованием, зависит от условий закупки: Контрольный орган Условия ФАС Федеральные закупки, закрытые способы Региональный контрольный орган Закупки за счет средств субъекта РФ Муниципальный контрольный орган Закупки за счет средств местного бюджета Контрольный орган рассматривает обращение, проводит внеплановую проверку и решает – согласовать сделку или нет. Если контролеры откажутся согласовать контракт, заказчик вносит изменения в план-график и при необходимости проводит новую закупку. Задание 10. Дать оценку новым основаниям для изменения плана-графика Новый перечень оснований, чтобы изменить план-график В октябре 2019 года изменился перечень оснований, по которым заказчик вправе для своего удобства внести изменения в план-график или строго по закону обязан это сделать. 7 Изменилось нормирование. Речь идет о случаях, когда меняются требования к товарам, работам, услугам, предельные цены или нормативные затраты. Здесь возможны два варианта, от которых зависит: нужно вносить изменения или нет. Первый вариант: извещение о закупке уже висит в ЕИС, а в документы нормирования внесены изменения. В этом случае менять план-график и закупку не надо, ведь на момент размещения закупки документы нормирования были действующие. Второй вариант — когда информация о закупке уже внесена в план-график, но извещение пока не разместили. В этом случае обязательно требуется внесение изменения в план-график. Нарушение — штраф. Изменились лимиты. Если организации дополнительно довели деньги или, наоборот, отозвали, обязательно внесите изменения в план-график и разместите его в ЕИС в течение 10 рабочих дней. Срок начинает отсчитываться со дня после факта доведения до заказчика лимитов или утверждения плана ФХД. Например, вы получили на год 15 млн руб., разместили план-график, но через полгода вам дополнительно довели еще 800 тыс. руб. Обязательно нужно отразить эти деньги в плане-графике и разместите его в ЕИС в течение 10 рабочих дней. Общественное обсуждение внесло корректировки. Эта ситуация возникает, когда заказчик принимает какое-либо решение по итогам обязательного общественного обсуждения. Теоретически он может изменить закупку, сократить затраты по закупке или вовсе ее отменить. В любом из этих случаев надо вносить изменения в план-график. Если изменения не касаются данных в плане-графике, измените лишь документацию закупки. Сэкономили на закупке. Отражать экономию по закупке в плановом документе надо, только если для проведения следующей закупки в плане-графике не хватает средств. Обычно это происходит под конец года и делается для того, чтобы реализовать деньги, оставшиеся после всех проведенных закупок. Если же для проведения закупок денежных средств в плане-графике хватает, вносить изменения в него не обязательно. Потребовалось детализировать сведения о закупке. Например, в начале года вы внесли укрупненную закупку на поставку оборудования. Закупку так и назвали: «Поставка оборудования», но затем при подготовке документации решили из общей закупки выделить конкретное оборудование и закупить его отдельно. В этом случае нужно внести изменения в укрупненную позицию — уменьшить ее по финансовому обеспечению и создайть новую детализированную позицию — на поставку конкретного оборудования. Контролер выдал предписание. Речь о ситуации, когда участник подал жалобу на стадии размещения закупки. Если по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган вынес предписание об устранении нарушений, заказчик обязан внести изменения в закупку. Если такие изменения затрагивают информацию в плане-графике, обязательно внесите изменения и в него. Закупка не состоялась. Речь о случае, когда подана только одна заявка и она же признана надлежащей. На данный момент нет официальных разъяснений от регулятора — во всех ли случаях надо будет вносить изменения в позицию плана-графика по несостоявшейся закупке. Полагаем, что вносить изменения надо будет лишь по 8 несостоявшейся закупке, по результатам которой не заключен контракт, и по которой закупка не будет проводиться повторно. Контракт расторгли. Причин расторжения по Закону № 44-ФЗ три: по соглашению сторон по решению суда в одностороннем порядке. В изменениях к закону вопрос о необходимости вносить информацию в план- график о расторжении контракта по соглашению сторон остался открытым и требует доработки. Возникли непредвиденные обстоятельства. Рекомендуем к непредвиденным обстоятельствам относить все остальные изменения, которые могут привести к изменениям в плане-графике. Например, изменился код ОКПД2 или наименование закупки. Если изменения никак не влияют на план-график, отражать в нем такие изменения не надо. Например, поменялись характеристики товара или сроки поставки товара — такие изменения исправлять в плане-графике не требуется. Резюме. В результате изменений законодательной базы можно сэкономить время при планировании, а именно: Сэкономить время получится на согласовании плана с контролером. Вместе с планом закупок теперь ушла и часть обязательств заказчика. Не будет обоснования планирования: вам больше не потребуется искать программу и ее раздел, чтоб обосновать цель и способ закупки. Не нужно прикреплять форму обоснования . Оценивание обоснованности закупки теперь может потребоваться только в ходе аудита и контроля. В целом сокращение плановой документации при обосновании закупок можно рассматривать как совершенствование управления государственным и муниципальным заказом. Задание 11. Рассчитайте размер пени за просрочку заказчиком обязательства по оплате за поставленный товар, исходя из следующих условий: Цена контракта составляет 10 млн. руб. 1. Оплата за поставленный товар по условиям контракта осуществляется в течение 15 календарных дней с даты подписания акта-приемки. 2. Товар поставлен в полном объеме и принят заказчиком (подписан акт) 01 марта. 3. Денежные средства в полном объеме перечислены заказчиком поставщику 15 апреля. 4. Ключевая ставка ЦБ РФ для решения задачи - 7,5 %. |