Задание по т.8. (задачи и тесты) (1). Практическое занятие Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил
 Скачать 20.43 Kb.
|
|
Практическое занятие 8. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Подготовить обоснованные ответы к обсуждению задач на занятии Практическое задание 5. (задачи) Наличие в процедуре оказания государственных (муниципальных) услуг необходимости получения заявителем согласований, являющихся излишними, то есть реально не влияющих на принятие решения по существу. задача 1: «Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения города инициатор направляет в Думу города заявление о проведении публичных слушаний с указанием вопроса публичных слушаний и оснований для его вынесения на публичные слушания. Заявление должно быть согласовано заместителем главы администрации города, курирующим вопрос, выносимый на публичные слушания.». Данная норма содержит коррупционный фактор? Укажите какой и обоснуйте почему?… Образец для ответа. Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций Данный коррупциогенный фактор представляет собой разновидность коррупциогенного фактора рассмотренного выше – «отсутствие или неполнота административных процедур», поскольку регламентация прав граждан и организаций – это обязательная часть любого административного регламента и стандарта государственной (муниципальной) услуги. Однако формулировка «злоупотребление правом заявителя» дает возможность предполагать, что в данном случае речь идет не о потенциальной возможности нарушения прав граждан (организаций), а о реальных умышленных действиях со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления. Но в таком случае, нужно вести речь не только и не столько об устранении коррупциогенного фактора, но и о пресечении противоправных действий соответствующих органов и (или) их должностных лиц. Между тем, несмотря на некоторую некорректность формулировки данного коррупциогенного фактора, все же рассмотрим его содержание. Коррупциогенный нормативный правовой акт в данном случае характеризуется, с одной стороны, тем, что в нем должна идти речь о предоставлении каких-либо прав гражданам и организациям в рамках реализации административных процедур, с другой стороны, должна создаваться возможность злоупотребления этими правами со стороны государственных (муниципальных) служащих, благодаря недостаточной их регламентации. На наличие данного коррупциогенного фактора могут указывать: а) предоставление заявителю права свободно выбирать способ совершения действия в рамках уже начавшейся административной процедуры; б) предоставление заявителю права свободно выбирать сроки совершения действия в рамках уже начавшейся административной процедуры; в) предоставление заявителю возможности устранять препятствия после подачи документов путем предоставления дополнительных или исправленных документов при отсутствии понятных и четко определенных условий совершения этих действий. По вышестоящему образцу ответа решите задачи. задача2: «Для получения субсидии транспортная организация предоставляет в Комитет следующие документы: а) заявление о предоставлении субсидии; б) расчет размера субсидии по форме, установленной Комитетом, подписанный заявителем и банком (в 2-х экземплярах), и в сроки, устанавливаемые Комитетом по согласованию с заявителем». Для выявления рассматриваемого коррупциогенного фактора эксперт должен обращать внимание как на наличие, так и на отсутствие совокупности норм: а) устанавливающих перечень субъектов (граждан, организаций), наделяемых соответствующим субъективным правом; б) определяющих условия и основания для реализации субъективного права, получения социального блага; в) закрепляющих процедуру реализации субъективного права, в том числе, сроки и способы совершения отдельных действий. Выявите коррупциогенный фактор и обоснуйте? Юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Любой нормативный правовой акт должен строиться с позиций общепризнанных правил юридической техники, четкости и ясности формулировок. Перед экспертом не ставится задача проведения лингвистической экспертизы, но он должен оценить качество норм в части, связанной с возможными коррупциогенными проявлениями. Следует учитывать, что; неустоявшиеся термины – это термины, не имеющие широкого использования в правоприменительной деятельности, в силу отсутствия официального толкования или четкого нормативного закрепления общепринятой формулировки (чаще всего, это научные категории, не введенные пока в общественный оборот, например, «официальная дата правового акта», «нормативные договоры» и др.); двусмысленные термины – термины, имеющие в правоприменительной деятельности две и более одновременно используемых формулировок, закрепленных в разных нормативных актах с разным объемом содержания (например, термин «члены семьи» в семейном и жилищном праве) либо термины, используемые в одном правовом акте с разным объемом содержания; Задача 3: В Федеральном законе от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» термин «иные органы местного самоуправления» используется в разных смыслах. Так, согласно ч.1 ст.34 к иным органам местного самоуправления относятся те органы, которые прямо не указаны в норме закона, то есть контрольный орган муниципального образования в их состав не входит, а по смыслу п.3 ч.1 ст. 43 в состав иных органов местного самоуправления входит, в том числе, контрольный орган муниципального образования. Выявите коррупциогенный фактор и обоснуйте? задача 4: В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем Инспекции, но не более, чем на 20 рабочих дней. Формулировка «в исключительных случаях» является ….(продолжите). Для устранения коррупциогенности данной нормы необходимо …(продолжите)… При проведении антикоррупционной экспертизы необходимо обращать внимание на наличие в тексте нормативного правового акта такой разновидности рассматриваемого коррупциогенного фактора, как обозначение одних и тех же явлений различными терминами. Задача 5: В Федеральном законе от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» используются понятия «представительный орган муниципального образования» (ст.34) и «представительный орган местного самоуправления» (ст.64) Коррупционность указанных факторов, устраняется следующим образомпредложите свой вариант) задача 6: «В настоящем Положении понятие «должностное лицо» используется в значении, придаваемым ему Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131).» Выявите коррупциогенный фактор и обоснуйте? Задача 7: «Для целей настоящей Методики используются следующие понятия: коррупциогенность муниципального нормативного правового акта – наличие в муниципальном нормативном правовом акте одного или нескольких коррупционных факторов». Выявите коррупциогенный фактор и обоснуйте? Решить тестовые задания и ответы направить для проверки Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм. выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций. злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан, организаций. Какие выделяются обстоятельства, которые следует учитывать, делая вывод о наличии коррупциогенного фактора: (3 варианта ответа) вид нормативного правового акта. характер регулируемых правовым актом общественных отношений; вид и правовой статус органов (должностных лиц), чьи полномочия, права и обязанности определяются правовым актом. социально–политические, демографические сведения о населения территории. Юридико-лингвистическая неопределенность это - (3 варианта ответа)это термины, не имеющие широкого использования в правоприменительной деятельности, в силу отсутствия официального толкования или четкого нормативного закрепления общепринятой формулировки. термины, имеющие в правоприменительной деятельности две и более одновременно используемых формулировок, закрепленных в разных нормативных актах с разным объемом содержания. это термин, смысл или значение которого действительно используются в научной работе, и его определение необходимо для данной работы; #термины, используемые в одном правовом акте с разным объемом содержания. Какие наибольшие сложности вызывает выявление и оценка коррупциогенных факторов? которые связаны с нарушением требований к полноте правового регулирования, не включением в правовой акт тех или иных нормативных предписаний, включением в него бланкетных, отсылочных нормативных предписаний, то есть таких факторов, которые во многом зависят от усмотрения правотворческого органа. материалы административной и судебной практики, свидетельствующие о распространенности коррупционных действий в данной сфере общественных отношений. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: (3 варианта ответа) установление неопределенных, и обременительных требований к гражданам и организациям. наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права. установление трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. В каком случае «отсутствие административных процедур» может не влечь признание данного обстоятельства коррупциогенным фактором? в случае, если процедуры установлены иными нормативными правовыми актами. в случае, если регулирование данного вида процедур относится к полномочиям органа, издавшего правовой акт. в случае, если ввиду простоты указанных процедур, их регулирование необязательно. В какой сфере из указанных чаще всего проявляется коррупциогенный фактор «наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права»? в области определения территорий объектов культурного наследия. в области предоставления земельных участков. в области закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Какой основной недостаток существующей Методики проведения антикоррупционной экспертизы выделяют правоведы? методика носит рекомендательный характер. в Методике отсутствует перечень коррупциогенных факторов. описание коррупциогенных факторов в Методике носит неопределенный характер, ряд коррупциогенных факторов дублируют друг друга. |