Васянович Практикум по земельному праву 2015. Практикум по земельному праву Учебное пособие

• Название: Практикум по земельному праву Учебное пособие
• Анкор: Васянович Практикум по земельному праву 2015.docx
• Дата: 03.11.2017
• Размер: 105.48 Kb.
• Имя файла: Васянович Практикум по земельному праву 2015.docx
• Тип: Практикум; #10109
• страница: 2 из 3

Тема 2. Свойства земли, земельные ресурсы, виды землепользования.

2.1. Понятие "земля", основные свойства земли – плодородие, пространственный базис. Проблема истощения почв.

2.2. Характеристика земельных ресурсов.

2.3. Природные, экономические, политические, юридические свойства земли.

2.4. Сущность землепользования. Виды использования земельных ресурсов.

2.5. Элементы и факторы правового режима земель и земельных участков.

Методические указания по изучению темы
2.5. Впервые вопрос о правовом режиме земель был рассмотрен И.И. Евтихиевым, который указал, что при общем правовом основании - государственной собственности на землю - существуют разные, не совпадающие по объему земельные режимы для отдельных разрядов земель. Под земельным режимом И.И. Евтихиев понимал «статус прав и обязанностей органов земельного управления в отношении данного разряда земель, то есть выполнение органами земельного управления основных функций, таких как административная, юрисдикционная и нормативная»³.

Н.И. Краснов правовой режим государственного земельного фонда определил как «установленный нормами советского права порядок должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования как всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства»⁴.

Г.А. Аксененок считал, что определить правовой режим любой категории земель это значит: дать понятие этих земель как объекта данных земельных отношении; определить круг землепользователей, их права и обязанности; выявить порядок государственного управления этими землями; указать на те формы и меры ответственности, которые определены законом для землепользователей⁵. Таким образом, Г.А. Аксененок указал на элементы понятия «правовой режим» применительно к земле любой категории и земельного фонда в целом.

В современной земельно-правовой литературе под правовым режимом земель понимается «определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав и сервитутов»⁶.

И.А. Иконицкая указывает на то, что под правовым режимом земель следует понимать установленное нормами права возможное и должное поведение по отношению к земле как объекту права собственности и иных прав на земельные участки, объекту управления государственными ресурсами и объекту правовой охраны земли как природного ресурса, выполняющего определенные Конституцией Российской Федерации важнейшие социально-экономические функции - основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.⁷

А.С. Трифонов правовой режим земель характеризует как «совокупность всех действующих правовых предписаний, определяющих разрешенное использование, правила и условия включения в гражданский оборот земельных участков, их охраны, учета и мониторинга, в соответствии с принадлежностью земельных участков к той или иной категории земель и территориальным зонированием»⁸.

В самом общем виде правовой режим земель и земельных участков можно определить как совокупность норм и правил их использования и охраны.

Сегодня режим земель можно рассматривать в трех уровнях, трех масштабах. Для всех земель применяются общие принципы их охраны и рационального использования земель, которые дополняются нормами и правилами, установленными для земель семи категорий по целевому назначению. Режим конкретного земельного участка определяется также особенностями, свойствами самого участка, существующими внешними относительно данного участка условиями и факторами, которые могут быть связаны с территориальным планированием, градостроительным зонированием, функциональным зонированием территории, разрешенным использованием.

Определения понятия «разрешенное использование земельного участка» нет в ЗК РФ; в ГрК РФ (пп. 9 ст.1) виды разрешенного использования определяются как составная часть градостроительного регламента: градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Однако, согласно п. 6 ст. 36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 31 декабря 2005 года № 210-ФЗ⁹ в перечень земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов, включены также земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Виды разрешенного использования лесов устанавливаются лесохозяйственными регламентами (п. 5 ст.87 Лесного кодекса РФ). Целевое использование и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со ст.ст. 87 и 91 Лесного кодекса РФ (п. 4 ст. 69 Лесного кодекса РФ).

Сегодня для земель населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, лесных участков, разрешенное использование является обязательным элементом правового режима, для остальных земель режим, в том числе разрешенное использование, определяются особенностями использования и охраны земель в зависимости от их категории по целевому назначению. Виды разрешенного использования земельных участков должны определяться в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Сделать вставку из: Васянович, 2011.
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 3. История развития земельного права в России.

3.1. Земельно-правовой строй России: исторический обзор.

3.2. Развитие территориальных систем землепользования.

3.3. Земельная реформа в Российской Федерации и ее правовое обеспечение.

Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 4. Земельные правоотношения.

4.1. Понятие земельных правоотношений.

4.2. Субъекты, объекты, содержание земельных правоотношений.

4.3. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

4.3. Формы и виды защиты прав участников земельных правоотношений.
Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 5. Права на землю.

5.1. Правовые формы использования земель. Вещные права на землю. Иные права на пользование землей.

5.2. Право собственности на землю и другие природные ресурсы. Виды и формы земельной собственности. Основания возникновения, изменений и прекращения права собственности на землю.

5.3. Безвозмездное пользование земельными участками.

5.4. Аренда земельного участка.

5.5. Публичный и частный земельный сервитут.

5.6. Правовое регулирование оборота земель. Правовое регулирование земельного рынка.
Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 6. Государственное регулирование земельных отношений.

6.1. Цели и задачи государственного регулирования земельных отношений.

6.2. Нормативно-правовая основа государственного регулирования.

6.3. Информационная основа управления землепользованием: мониторинг земель; государственный кадастр недвижимости.

6.4. Государственное управление земельным фондом.

6.5. Органы власти, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений.

6.6. Правовое обеспечение рационального использования земель. Правовая охрана земель. Земельный надзор и контроль.

6.7. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

6.8.Экономический механизм регулирования землепользования. Виды оценки земли. Земельный налог, арендная плата.

6.9. Программы рационального использования земель. Повышение. плодородия почв. Мелиорация земель.
Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 7. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства. Рекультивация земель.

7.1. Основания возмещения убытков пользователям земли. Понятие и содержание убытков.

7.2. Порядок возмещения убытков. Возмещение упущенной выгоды.

7.3.Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства.

7.4. Правовое регулирование рекультивации земель.
Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 8. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

8.1. Общая характеристика земельных правонарушений.

8.2. Ответственность за нарушения земельного законодательства: гражданско-правовая, дисциплинарная, административная, уголовная.

8.3. Профилактика коррупции в земельных правоотношениях.

8.4. Судебная практика по делам о земельных правонарушениях.
Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 9. Правовой режим земель.

9.1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

9.2. Правовой режим земель населенных пунктов.

9.3. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения.

9.4. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

9.5. Правовой режим земель лесного фонда и право лесопользования.

9.6. Правовой режим земель водного фонда.

9.7. Правовой режим земель запаса.
Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 10. Международное земельное право.

10.1. Принципы международного земельного права.

10.2. Международный договор.

10.3. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.

10.4. Ландшафтное планирование и другие системы планирования землепользования.
Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 11. Особенности регионального земельного законодательства (на примере субъектов РФ Восточной Сибири).

11.1. Конституционный принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части землепользования и охраны земель.

11.2. Региональное земельное законодательство (на примере субъектов РФ Восточной Сибири).
Методические указания по изучению темы
Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета – 1993. – 25 декабря.

«О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»: Закон Красноярского края от 4 декабря 2008 г. № 7-2542 // www.consultant.ru. [Дата обращения 7.02.2012 г.].

«О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»: Закон Иркутской области от 12 марта 2009 г. № 8-ОЗ //Ведомости Законодательного собрания Иркутской области от 4 марта 2009 г. N 7 (том 1)

«О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»: Закон Иркутской области от 10 декабря 2003 г. № 63-ОЗ // Восточно-Сибирская правда, 18.12.2003 г. № 252.

«Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области»: Закон Иркутской области от 21 декабря 2006 г. № 99-ОЗ //Ведомости Законодательного собрания Иркутской области от 15 января 2007 г. N 27 (том 1).

«О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области»: Закон Иркутской области от 28 мая 2004 г. № 29-ОЗ // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2004. 3.06. N 38 (том 1).

Решение Городской Думы г. Иркутска от 21 мая 2009 г. «Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г.Иркутска» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление мэра г.Иркутска от 11 октября 2006 г. № 031-06-1387/6 «Об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков для земель различного целевого назначения на территории г.Иркутска» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление администрации г. Иркутска от 23.05.2012 N 031-06-1054/12 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории города Иркутска» // www.consultant.ru. [Дата обращения 5.05.2013 г.].

Постановление Правительства иркутской области от 5 мая 2015 г. № 202-пп «Об утверждении положения о порядке определения ценыземельных участков, находящихся в государственной собственности иркутской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи указанных земельных участков без проведения торгов» // www.consultant.ru. [Дата обращения 24.05.2015 г.].


Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература

Тема 12. Проблемы и перспективы развития земельного права.

12.1. Проблемы применения земельного права.

12.2. Противоречия и пробелы в земельном законодательстве.

12.3.Перспективы развития земельного права.
Методические указания по изучению темы

12. 
    3. Перспективы развития земельного права
    

Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р утверждены Основы государственной политики использования земельного фонда¹⁰ Российской Федерации на 2012 - 2017 годы (далее по тексту – Основы) и дано поручение Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в 3-х месячный срок разработать и внести в Правительство Российской Федерации план мероприятий по их реализации.

Государственная политика Российской Федерации по управлению земельным фондом РФ направлена на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений, осуществляется исходя из понимания о земельных участках как об особых объектах природного мира, используемых в качестве основы жизни и деятельности человека, средства производства в сельском хозяйстве и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе с особым правовым режимом.

Согласно утвержденным Основам, целями государственной политики по управлению земельным фондом являются повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны.

Основными задачами государственной политики по управлению земельным фондом являются:

создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;

обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия;

сохранение и повышение качественного состояния земель;

сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;

обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

Основными направлениями государственной политики по управлению земельным фондом являются, в частности:

совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории;

совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям;

совершенствование порядка образования земельных участков;

совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля;

совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

совершенствование порядка изъятия земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием, включая уточнение оснований для такого изъятия, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий, связанных с изъятием;

уточнение случаев и порядка установления ограничений прав собственности на земельный участок без изъятия земельного участка, а также прав ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием участками недр, имеющими государственное или муниципальное значение;

Совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории предусматривает в том числе:

определение правового режима земельных участков на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования, в том числе создание классификатора видов разрешенного использования земельных участков;

обеспечение защиты от произвольного и (или) необоснованного изменения видов разрешенного использования земельных участков при осуществлении территориального зонирования;

установление допустимого соотношения между основными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков; установление порядка определения видов разрешенного использования земельных участков при отсутствии документов территориального планирования.

Совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям предусматривает в том числе:

предоставление земельных участков на торгах, проводимых в общем порядке в виде открытых аукционов; установление перечня случаев льготного предоставления земельных участков (без торгов, по льготной цене или бесплатно и др.), совершенствование порядка передачи земельных участков с одного уровня публичной власти на другой в целях рационального управления землями, в том числе муниципальным образованиям для обеспечения их развития.

Обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков предусматривают в том числе:

уточнение перечня вещных прав на земельные участки, подлежащих государственной регистрации;

совершенствование порядка применения приобретательной давности в качестве основания для возникновения права собственности, обеспечение дополнительной защиты для собственников земельных участков, права которых были зарегистрированы;

установление порядка учета мнения правообладателя при изменении видов разрешенного использования земельных участков и порядка возмещения убытков, причиненных решениями об изменении видов разрешенного использования или решениями об установлении ограничений прав на землю без согласия правообладателя земельного участка.

Совершенствование порядка образования земельных участков предусматривает в том числе:

определение единого документа, составляемого для целей образования земельных участков, а также требований к его содержанию, разработке, согласованию и утверждению, в том числе в электронном виде;

обеспечение условий для одновременного осуществления кадастрового

учета и регистрации прав на образуемые земельные участки, в том числе принадлежащие нескольким лицам;

установление порядка образования земельных участков с целью устранения недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости).

Совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусматривает в том числе:

уточнение случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

уточнение порядка выявления и уведомления правообладателей земельных участков о предстоящем изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе особенности такого порядка в отношении лиц, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

установление порядка принятия решений об изъятии земельных участков для государственных нужд, включая определение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных принимать указанные решения;

определение порядка образования земельных участков, которые предстоит изъять, в том числе принудительно;

установление порядка предоставления земельных участков взамен изъятых;

установление возможности привлечения частных средств для оплаты выкупной цены и убытков, причиняемых изъятием земельных участков;

уточнение порядка оценки изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов, установление порядка расчета убытков, причиняемых таким изъятием;

предоставление дополнительных прав правообладателям изымаемых земельных участков (право пользования земельным участком в течение определенного времени после его изъятия, право на предоставление иного недвижимого имущества в зачет стоимости изъятого земельного участка).

Анализ сформулированных в Основах положений позволяет сделать вывод, что в системе государственного управления землепользованием и охраной земель сложилось четкое понимание недостатков земельного законодательства и проблем правоприменения самого широкого спектра. Предполагается совершенствование уже существующих, опробированных институтов земельного и гражданского права, и направления этого совершенствования совершенно адекватны выявленным практикой недоработок и пробелов земельного законодательства.

Для понимания природы недостатков земельного законодательства достаточно обратиться к новейшей истории России: принятие Земельного кодекса РСФСР 1991 г. и его фактическая отмена Указом Президента РФ в 1993 г.¹¹; восьмилетнее политическое противостояние в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; принятие компромиссного Земельного кодекса РФ 2001 г.

Революционным представляется провозглашенный в Основах отказ от принципа деления земель по целевому назначению на категории, являющегося краеугольным камнем земельного права России, начиная с 1922 г¹².

Что предлагается взамен отменяемых категорий земель по целевому назначению? Правовой режим земельных участков будет определяться на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования.

Но ведь территориальное планирование в качестве отправной точки принимает существующее землепользование, существующую территориальную дифференциацию.

Отмена категорий ставит под угрозу в первую очередь сохранность лесного фонда России. Земли лесного фонда занимают 2/3 территории страны, это определяющий фактор экологического благополучия и постуглеводородной экономики. Вызывает опасение и судьба особо охраняемых территорий.

Представляется, что изъятие ключевого звена иерархически построенного земельного законодательства требует поиска замещающей конструкции, и без коллективной мозговой атаки с привлечением заинтересованных специалистов с целью определения задающих условий разрешенного использования земельного участка не обойтись.

Отказ от принципа деления земель на категории по целевому назначению потребует внесения изменений в ряд законов. Представляется необходимым создание правовых норм, регулирующих определение разрешенного использования земельного участка как ведущего фактора его правого режима.


Вопросы для самоконтроля
Задания и задачи
Нормативные правовые акты
Разъяснения судебных органов
Дополнительная литература