кпп. Право собственности и его формы

• Название: Право собственности и его формы
• Дата: 20.02.2023
• Размер: 130.47 Kb.
• Имя файла: Violetta_PP (1).docx
• Тип: Курсовая; #946457
• страница: 2 из 3

2 Формы собственности в России

2.1 Частная собственность
Ретроспективный анализ категории частной собственности в рамках предыдущей главы настоящей курсовой работы позволил нам определить временные рамки развития данного феномена, согласно которым особое место в отечественном правовом поле ему отводилось на рубеже XIX –ХХ вв. с последующей консервацией частной собственности с 1918 г. по 1991 г.

Реформисты 90-х гг. по утвержденной Программе приватизации государственной собственности (отличающейся наиболее противоречивым характером на сегодняшний день), ставшей одним из шагов по пути возрождения частной собственности, производили выдачу ваучеров россиянам с правом продавать и покупать их. Тем самым политика власти была направлена на разгосударствление собственности на средства производства и создание более эффективного, чем государство, собственника. Оговоримся, что форсированная распродажа государственной собственности с минимальными поступлениями денежных средств от ее продажи в государственный бюджет выступила серьезным просчетом власти.

В современной экономической системе любого государства, провозглашенного себя демократическим, правовым, где особую роль играет свободное гражданское общество, развитие человеческого общества невозможно без свободного рынка, здоровой конкуренции и основы рыночной экономики – частной собственности.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ уделила серьезное внимание регулированию частной собственности. В совокупности конституционные нормы определили частную собственность как экономическую основу конституционного строя РФ (ст. ст. 8, 35 и 36 Основного Закона).

Частной собственности, как и всем остальным формам, уделено достаточное внимание и положениями ГК РФ (гл. 20), а также иными нормативно-правовыми актами.

Субъектами права частной собственности являются физические (даже неграждане РФ (ст. 62 Конституции РФ) и юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие).

Объекты права частной собственности - любые, за исключением запрещенных к обороту на территории государства (например, атомная станция, космический объект, недра).

Содержание права частной собственности содержит триаду правомочий - владеть, пользоваться имуществом, распоряжаться им (индивидуально или совместно с иными лицами). Собственник вправе совершать любые действия по отношению к своему имуществу, однако в строгом соблюдении законодательства, не нарушая права третьих лиц. Это также соответствует конституционно допустимым ограничениям права частной собственности в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции России.

Законодательно ограничение права частной собственности допускается при пренебрежении собственниками своих правомочий. Например, собственник допускает нарушение санитарных правил. Допускается также принудительное отчуждение имущества для гос. или муниципальных нужд на условиях предварительного и равноценного возмещения, конфискация имущества по решению (приговору) суда вследствие противоправного поведения его собственника. Конфискация находит свое место и в административном порядке (ст. 243 ГК РФ).

Имеются случаи ограничения права собственности юридического лица на использование отдельных объектов для конкретной цели. Например, ст. 288 ГК РФ запрещает размещение в жилом помещении юридического лица. Однако сегодня вокруг этого нормативного положения ведутся бурные дискуссии с целью снятия такого ограничения для отдельных организаций. Совет при Президенте РФ по кодификации гражданского законодательства своим заключением подвергнул анализу законопроект, одобряющий социально ориентированным некоммерческим организациям размещать в жилых помещениях юридические лица без перевода их в нежилые¹⁷.

Сегодня события на Украине спровоцировали уход ряда зарубежных компаний с российского рынка. В связи с чем, назрел вопрос о возможности проведения процедуры национализации частной собственности – объектов (имущества) иностранных компаний в пользу России. Полагается, что данная политика позволит предотвратить банкротство, сохранить бизнес и рабочие места, избежать безработицы.

Частная собственность имеет может быть:

- во-первых, индивидуальной (семейная или личная);

- во-вторых, коллективная: паевая, где собственником выступает группа лиц, действующая на основании договора; акционерная, где акционер вносит определенный пай в капитал организации и взамен получает титул собственности – акцию.

Важным представляется затронуть здесь иные формы собственности. В настоящее время остается неопределенным вопрос, что все-таки относится к таким формам? Почему иная форма собственности, включающая, например, собственность политический партий, религиозных и общественных объединений не может быть попросту частной формой собственности, ведь и у одной, и у второй собственником может выступать юридическое лицо?

В общероссийском классификаторе форм собственности (ОКФС) формы собственности классифицируются в зависимости от типа собственника. Основной Закон и гражданское законодательство оставляют перечень форм собственности открытым, добавляя формулировку «иные формы собственности». Составители ОКФС, воспользовавшись ею, составили более 10 «иных форм собственности», не отраженных ни в тексте Конституции РФ, ни на страницах ГК РФ. Однако, к сожалению, однозначного ответа на поставленный нами вопрос в ОКФС нет, как и не имеется единого понимания среди научного сообщества.

Мы можем лишь предположить, что проблема определения форм собственности кроется или в субъектном составе, или в объекте правового использования. В иных формах собственности ими выступают субъекты с особым статусом (политические партии, религиозные объединения), а, в случае объекта правового использования, можно назвать регулирование результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации предпринимателей и юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, т.е. выделение самостоятельной интеллектуальной собственности. Кроме того, представляется возможным расценивать общую долевую и общую совместную собственность, не являющуюся частной (государственной ил муниципальной) в качестве «иной».

Государство приняло на себя обязательство по защите частной собственности и обеспечении её неприкосновенности. Однако сегодня имеется тенденция к «огосударствлению» имущества бизнесменов посредством налоговых механизмов и привлечению их к уголовной ответственности. Всем известные события уголовного преследования совладельцев нефтяной компании «ЮКОС»» М. Ходорковского и П. Лебедева, получившие название «Дело Юкоса», выступает одним из ярких примеров данному суждению. Нередки случаи и принудительного лишения собственности граждан, например, снос жилых построек в пос. Речник.

Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты права частной собственности, мы пришли к ряду выводов, особенного внимания из которых заслуживает тот, согласно которому рассмотренное право не является абсолютным и может быть ограничено в предусмотренных законом случаях. В правоприменительной практике возникают ситуации, при которых применение отраслевого законодательства происходит в разрез с конституционно-правовыми требованиями. Сегодня случаи вмешательства государства в право частной собственности приобретают широкий масштаб. Особенно острой проблемой это стало после присоединения Крыма к России, когда в пользу государства изъяли тысячи принадлежащих гражданам и юридическим лицам объектов недвижимости. Собственники имущества вынуждены обращаться в ЕСПЧ за защитой своей собственности и прав на неё (дело «Нурмиева против России», дело «Ткаченко против России» и др.) Данную ситуацию считаем существенной проблемой в российской действительности, которая требует разрешения и срочного реагирования со стороны законодателя.
2.2 Государственная собственность
Государственная собственность в российской действительности значительное время оставалась ведущей формой собственности. Жесткая централизация управления СССР охватывала и сектор экономики, в котором государственная собственность признавалась общенародной, однако сосредотачивалась в лице единоличного собственника – государства.

Сегодня государственная собственность признается и гарантируется государством наряду с частной, муниципальной и иными формами.

Определение государственной собственности дано ГК РФ в ст. 214: имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта Российской Федерации). Так, субъектами выступают – государство и государственные образования - субъекты РФ.

Таким образом, законодатель при определении государственной собственности исходит из видов её имущества. Однако считаем, что понятие государственной собственности шире, чем понятие государственного имущества, поскольку первое отражает отношения по реализации триады правомочий владения, пользования и распоряжения объектами (содержание).

Объекты государственной собственности предстают также как объекты, относящиеся к федеральной собственности (например, оборонное производство, объекты, представляющие собой национальное богатство) и объекты, которые относятся к собственности регионов (например, образовательные организации, организации здравоохранения). Перечень первых не ограничен, в то время как перечень вторых – исчерпывающий.

В настоящее время ведется реестр федерального имущества. Отсутствие в таком реестре сведений об объекте не означает отсутствие у РФ права собственности на данный объект. В связи с этим федеральное имущество зачастую выступает предметом судебных споров. Рассмотрим одно из таких дел.

Управление имущественных отношений обратилось в Россреестр с заявлением о гос. регистрации права собственности области на объект недвижимого имущества - квартиру. Заявитель представил выписку из реестра гос. имущества субъекта, согласно которой основанием внесения записи в отношении квартиры в реестр имущества области является Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1, согласно которому в перечень объектов, не подлежащих выкупу и приватизации, был включен данный объект недвижимости - квартира в многоквартирном доме. Росреестр отказал в регистрации, т.к. представленные документы не позволяют судить о наличии права собственности субъекта РФ на квартиру. Суд установил, что спорная квартира внесена в реестр имущества области. Довод Росреестра о непредставлении заявителем доказательства соблюдения порядка передачи квартиры в гос. собственность не принят во внимание, т.к. соответствующие объекты выступают объектами гос. собственности на основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1. Таким образом, отказ Росреестра в регистрации права неправомерен¹⁸.

Объекты федеральной собственности призваны обеспечивать функционирование федеральных органов государственной власти, национальную безопасность страны, функционирование и развитие отраслей экономики. Кроме того, процессы научно-технического прогресса в современном информационном обществе требуют участия государственной собственности страны в обеспечении научно-технологического развития.

Особенностями государственной собственности считаем назвать следующие:

- во-первых, возможность обращать в государственную собственность любое имущество;

- во-вторых, осуществление правомочий лица, являющимся собственником имущества не самими субъектами (РФ, государственными образованиями в лице субъектов РФ), а конкретными органами и лицами от их имени;

- в-третьих, гос. предприятия и учреждения при передаче им имущества, находящегося в государственной собственности, наделяются особыми вещными правами (право хозяйственного ведения и право оперативного управления).

В современной России имеет место имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства посредством передачи во владение и (или) пользование гос. или муниципального имущества (например, земельные участки) по целевому назначению. На официальном портале Правительства Ростовской области содержится Перечень государственного и муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и физ. лицам, не являющимся ИП и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в аренду.

Итак, в границах данного параграфа мы определили, что государственная собственность представляет собой совокупность имущества, которое принадлежит РФ и ее субъектам на правах собственности. Наиболее дискуссионным на сегодняшний день остается вопрос о множественности и неоднородности субъектов государственной собственности. Актуальным остается также вопрос о многонациональном народе РФ как о конституционно определённом публичном собственнике. Значение государственной собственность трудно переоценить, поскольку она выступает носителем публичного интереса, основанном на соблюдении интересов личности, государства и общества, что проявляется в ее участии, поддержке и производстве непривлекательных для бизнесменов секторов экономики; в финансировании науки, поддержке инновационных технологий, обеспечении обороноспособности государства и др.
2.3 Муниципальная собственность
Муниципальная собственность представляет собой собственность муниципальных образований, включающая земельные участки, коммунальные сети, различного рода сооружения и т.д.

С 1917 по 1990 гг. нашему государству было чуждо местное самоуправление, не было и муниципальной собственности.

Закрепление ее на конституционном уровне в 1993 г., путем выделения из государственной собственности, безусловно, находим необходимым и оправданным шагом законодателя, ввиду максимальной приближенности муниципальной собственности к населению, выступающей важнейшим условием максимального удовлетворения его потребностей.

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность есть имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

На основании выше представленного определения, можно заключить, что первоначальным собственником муниципальной собственности выступают жители данного муниципального образования. Подтверждение этой мысли мы находим и в тексте Основного Закона, где в ст. 130 за населением закреплены все три правомочия собственника - владение, пользование и распоряжение. Ст. 132 Конституции РФ за органами местного самоуправления закрепляется право самостоятельного управления муниципальной собственностью.

В собственности муниципальных образований могут быть такое имущество, как необходимое для решения вопросов местного значения; предназначенное для осуществления отдельных гос. полномочий; предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления (в т.ч. его должностных лиц, служащих); необходимое для решения омс вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения; предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В этой связи, объектами муниципальной собственности выступают средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество омс, муниципальные земли и иные природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта (муниципальные) и др. имущество¹⁹.

Вопросы эффективности управления и распоряжения имуществом мо – приоритетные для направления их деятельности.

На практике управление муниципальной собственностью представлено различными способами, среди которых продажа, сдача в аренду, развитие объекта собственности путем инвестирования и иные²⁰. Рассмотрим некоторые из них с отсылкой на правоприменительную практику.

Продажа позволяет в сжатые сроки получить крупную сумму денег и расширить в экономике класс частных собственников. Так, на сайте Администрация г. Ростова-на-Дону» имеется необходимая информация по такому виду услуги, как продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, за получением которой необходимо обратиться в Департамент имущественно-земельных отношений с паспортом, соответствующим заявлением, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, выпиской из ЕГРЮЛ о юр. Лице-заявителе и иным пакетом документов. Срок выполнения услуги – 67 календарных дней²¹.

Так, 18 марта 2022 г. на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», состоялась продажа муниципальной собственности: нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, № 31, общей площадью 76,3 кв.м, КН 61:44:0050619:294 и нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, 8а, общей площадью 389,6 кв.м, КН 61:44:0031701:997.

Передача в аренду муниципального имущества (помещение, оборудование, участок земли и пр.) позволяет сохранить целевое назначение этого имущества, как сохранить его в собственности того или иного мо, и стабильно получать доходы в местный бюджет. Для заключения договора аренды в отношении муниципального имущества проводятся торги в форме конкурса или аукциона. Допускаются случаи без проведения таковых. В этой ситуации, омс заключает договор аренды с устанавлением регулируемой платы. Однако зачастую на практике возникают проблемы, когда омс и арендаторы не могут разобраться в правилах ценообразования и обращаются в суд.

Обратимся к судебной практике.

ООО «Лесник» не согласилось со ставкой арендной платы, установленной Городской Думой г. Н. Компания посчитала, что омс нарушил принцип экономической обоснованности и ошибочно определил % аренды. Суд первой инстанции с доводами АО «Ленсик» согласился. Омс не провел анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка. Городская Дума г. Н подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, ссылаясь на то, что арендная плата за землю была бы выше, если бы с арендатором заключили договор по итогам торгов. ВС РФ принял позицию АО «Лесник». Так, он указал, что при определении платы за участок омс не учел экономический фактор - вид разрешенного использования земельного участка. То, что при заключении договора аренды по результатам торгов арендная плата была бы выше, значения не имеет. Размер арендной платы по договору без торгов определяется в ином порядке (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда от 22.05.2019 № 70-АПА19-1).

В этой связи, при определении размера арендной платы за земельный участок необходим анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень его доходности в целях соблюдения принципа экономической обоснованности размера арендной платы.

Будучи ограниченными объемом настоящего исследования, мы затронули особенности муниципальной собственности. Так, муниципальной признается самостоятельная публичная форма собственности, который состоит из земельных участков, движимого и недвижимого имущества. Государством предусмотрены случаи наиболее эффективного управления муниципальным имуществом посредством взаимодействия с сектором малого и среднего предпринимательства. Однако всё еще существуют проблемы, например, вопросы ценообразования арендной платы, которая требует форсированного реагирования со стороны законодателя.