Ссссс. Никифоров2020. Право социального обеспечения
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н. Н. НИКИФОРОВА ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Учебное пособие в схемах, таблицах и определениях ЧАСТЬ 1 Санкт-Петербург 2020 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Н. Н. НИКИФОРОВА ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Учебное пособие в схемах, таблицах и определениях ЧАСТЬ 1 Санкт-Петербург 2020 УДК 349.3(075.8) ББК 67.405я73 Н62 Р е ц е н з е н т ы Р. Р. НАЗМЕТДИНОВ, доцент кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук. В. В. НОВИКОВ, доцент кафедры гражданского права Всерос- сийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), кандидат юридических наук, доцент. Никифорова, Н. Н. Право социального обеспечения : учебное пособие в схемах, таблицах и определениях. Часть 1. — Санкт- Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федера- ции, 2020. — 87, [1] с В первой части учебного пособия рассматриваются общие вопросы права социального обеспечения, его предмет, метод, система, источни- ки; организация социального обеспечения, система обязательного со- циального страхования; страховой (трудовой) стаж, его понятие, виды, порядок исчисления; пенсионная система России — общая характери- стика; страховые пенсии, их виды, условия назначения, порядок исчис- ления; система государственного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан. Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работ- ников органов прокуратуры, а также программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. УДК 349.3(075.8) ББК 67.405я73 © Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020 Э 40 У H62 3 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СОЦИ- АЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ …………………………….. 4 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ……………………………………… 11 3. СТРАХОВОЙ (ТРУДОВОЙ) СТАЖ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ …………………... 20 4. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………………………………… 36 5. СТРАХОВЫЕ ПЕНСИИ: ВИДЫ, УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ, ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ ………… 43 6 . СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИ- ОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГО- РИЙ ГРАЖДАН ………………………………………… 72 4 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ Основные понятия в сфере социального обеспечения Социальное государство Социальная политика государства Социальная защита Социальные риски Социальное обеспечение Определение понятий, их соотношение Российская Федерация — социальное государство, политика ко- торого направлена на создание условий, обеспечивающих достой- ную жизнь и свободное развитие человека.В Российской Федера- ции охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаранти- рованный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и дет- ства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система соци- альных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты Социальная политика государства — это направление дея- тельности по созданию необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в соответствии с определенными Конституцией Российской Федерации направ- лениями Социальная защита — система мер по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, обеспечивающих реализацию социальной политики государства 5 Определение понятий, их соотношение Социальные риски — вероятные события, наступление которых приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой или иной деятельности, а также возникнове- нию дополнительных расходов Социальное обеспечение — это предоставление государством и иными субъектами материальных благ и услуг нуждающимся членам общества в связи с нетрудоспособностью, состоянием здоровья, наличием семейных обязанностей или иной сложной жизненной ситуацией. Социальное обеспечение направлено на преодоление социальных рисков Отношения, складывающиеся в сфере социального обеспечения Отношения, связанные с созданием финансовых источников социального обеспечения, т. е. отношения по сбору и аккумули- рованию средств, идущих на социальное обеспечение Отношения по управлению этими средствами Отношения по распределению этих средств между нуждающи- мися, т. е. отношения по непосредственному предоставлению этих средств нуждающимся Процедурные отношения, сопровождающие распредели- тельные Характеристика права социального обеспечения как отрасли российского права Предмет Особенности метода Система отрасли Принципы Источники 6 Предмет права социального обеспечения Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты и т. д.) Отношения по предоставлению различных социальных услуг (медицинское обслуживание, обслуживание лиц пожилого воз- раста и инвалидов) Процедурные отношения, связанные с установлением юриди- ческих фактов, а также с реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения П р и м е ч а н и е. Автор исходит из позиции, что процессуальные отноше- ния возникают лишь при участии специального юрисдикционного органа, пра- вом социального обеспечения такие отношения не регулируются. Виды материальных отношений, образующих предмет права социального обеспечения Отношения по пенсионному обеспечению Отношения по обеспечению пособиями по системе обязатель- ного социального страхования Отношения по обеспечению пособиями и другими денежными выплатами из бюджетных средств различных уровней, в том числе отношения по оказанию социальной помощи Отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи Отношения по социальному обслуживанию различных групп населения (инвалидов, лиц пожилого возраста, детей, оставших- ся без попечения родителей, и т. д.) Метод права социального обеспечения Под методом правового регулирования традиционно понима- ется совокупность приемов и способов воздействия государства на общественные отношения для их регулирования с учетом специфики этих отношений 7 Особенности метода права социального обеспечения Основная характеристика используемого метода права соци- ального обеспечения — сочетание императивного и диспози- тивного воздействия на общественные отношения при следую- щих особенностях: субъекты (участники) отношений не равны друг другу, но между ними нет соподчинения (отношений власти и подчи- нения). В рамках материальных отношений характерно наличие субъекта, обладающего правом (гражданина, семьи), и обязан- ного субъекта (органа, организации), предоставляющего обес- печение; диспозитивное воздействие на субъект — гражданина, дозво- ление этому субъекту действовать определенным образом при выборе социального обеспечения. В то же время императивное воздействие на субъект — орган, которому все его действия строго предписываются законом; в большинстве материальных отношений по социальному обеспечению граждане обладают только правами, обязанности у них возникают в рамках процедурных отношений по установле- нию фактов, обоснованию наличия прав, при возникновении спорных ситуаций. В большинстве материальных отношений орган (организация), предоставляющий (предоставляющая) со- циальное обеспечение, обладает только обязанностями. Право требовать от гражданина исполнения каких-либо обязанностей возникает у органа (организации) в рамках процедурных отно- шений, сопровождающих материальное отношение. Исключение составляет незначительный перечень видов социального обеспе- чения, предоставляемого на договорной основе, в частности на основе социального контракта Система права социального обеспечения Общая часть Особенная часть 8 Общая часть права социального обеспечения Нормы, закрепляющие права человека в области социального обеспечения Нормы, разграничивающие компетенцию Российской Федера- ции, субъектов Российской Федерации и органов местного са- моуправления в области социального обеспечения Нормы-принципы Нормы, устанавливающие основы финансирования системы социального обеспечения и систему социального страхования Особенная часть права социального обеспечения Нормы, регулирующие предоставление отдельных видов обеспечения: пенсий; пособий и иных социальных выплат; бесплатной медицинской помощи; социального обслуживания и других социальных услуг и т. д. Принципы права Принципы права — это руководящие основные начала, выра- жающие сущность и направление развития правовых норм Классификация принципов права по сфере действия Общеправовые— гуманизма, гарантированности и неотчужда- емости прав и свобод человека, равенства прав граждан, закон- ности, справедливости и т. д. Межотраслевые — государственной поддержки семьи и детства, защиты от бедности, охраны здоровья, единства и дифференциации правового регулирования и т. д. Отраслевые — всеобщности социального обеспечения; диф- ференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимо- сти от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; принцип добровольности обращения за социальным обеспечением; принцип сохранения приобретенных прав в области социального обеспечения 9 Классификация принципов права по сфере действия Внутриотраслевые — характерные для отдельных институтов права социального обеспечения) Отраслевые принципы социального обеспечения Принцип всеобщности (обязательности, всесторонности) соци- ального обеспечения Принцип дифференциации видов, условий и уровня обеспече- ния в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств Принцип добровольности обращения за социальным обеспече- нием (диспозитивности) Принцип сохранения приобретенных прав в области социаль- ного обеспечения Основные особенности источников права социального обеспечения Возможность нормотворчества на различных уровнях (феде- ральном, субъекта Российской Федерации, муниципальном и т. д.), соответственно, и наличие источников права различ- ного уровня Некодифицированность законодательства о социальном обес- печении Конституция Российской Федерации как источник права социального обеспечения Конституция Российской Федерации в полном объеме является источником права социального обеспечения Необходимо обратить внимание на основные моменты, специ- фичные для права социального обеспечения: человек, его права и свободы — высшая ценность. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободное разви- тие человека (ст. 2, 7); 10 Конституция Российской Федерации как источник права социального обеспечения гарантируется право на труд и на защиту от безработицы (ст. 37); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в силу болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспита- ния детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); материнство, детство, семья находятся под защитой государ- ства (ст. 38); вопросы здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцов- ства и детства, социальной защиты, включая социальное обес- печение, находятся в совместном ведении Российской Федера- ции и субъектов Российской Федерации. По этим вопросам мо- гут приниматься как федеральные акты, так и акты субъектов Российской Федерации (ст. 72, 76); пенсионная система формируется на основе принципов все- общности, справедливости и солидарности поколений, индек- сация пенсий осуществляется не реже одного раза в год в по- рядке, установленном законом; гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социаль- ных выплат (ст. 75) Общая характеристика правоотношений Правоотношения — это общественные отношения, урегулиро- ванные правом и существующие в виде индивидуализированных связей между субъектами, наделенными правами и обязанностями по отношению друг к другу, реализация и исполнение которых обеспечивается государством Анализ правоотношений предполагает выделение: субъектов; объекта; содержания; юридических фактов, на основании которых правоотношения возникают, изменяются и прекращаются; способов защиты прав субъектов правоотношения 11 2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ Классификация форм социального обеспечения По внешнему характеру обеспечения — денежное и натураль- ное. Как правило, в рамках указанных форм выделяются виды социального обеспечения По особенностям организации аккумулирования средств и предоставления материальных благ — как правило, говорят об организационно-правовых формах социального обеспечения Виды социального обеспечения Денежные Натуральные Пенсии Пособия Компенсационные выплаты Субсидии Дотации Страховые выплаты Иные социальные выплаты Предоставление услуг Предоставление пищи, одеж- ды, лекарств, жилья, топлива, транспортных средств и т. д. Организационно-правовые формы социального обеспечения в Российской Федерации Обязательное социальное страхование Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований бюдже- тов разного уровня Дополнительное социальное обеспечение, включая негосудар- ственные формы социального обеспечения 12 Обязательное социальное страхование Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсациюили минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, забо- левания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рож- дения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полу- тора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страхо- вании (ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования») Виды обязательного социального страхования Пенсионное страхование Страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Страхование от несчастных случаев на производстве и профес- сиональных заболеваний Обязательное медицинское страхование Основные понятия обязательного социального страхования Социальный страховой риск Страховой случай Страховое обеспечение Страховой взнос Тариф страхового взноса 13 Социальный страховой риск Социальный страховой риск — это предполагаемое событие, влекущее изменение материального и социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование Виды социальных страховых рисков Необходимость получения медицинской помощи Утрата застрахованным лицом заработка или иного дохода Дополнительные расходы в связи с наступлением страхового случая Страховые случаи Достижение пенсионного возраста Наступление инвалидности Потеря кормильца Заболевание, травма Несчастный случай на производстве и профессиональное забо- левание Беременность и роды (материнство) Рождение ребенка (детей) Уход за ребенком до достижения полутора лет Иное Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию Оплата медицинской организации расходов на оказание меди- цинской помощи застрахованному лицу Пенсия по старости Пенсия по инвалидности Пенсия по случаю потери кормильца Пособие по временной нетрудоспособности Страховые выплаты в связи с несчастным случаем на произ- водстве и профессиональным заболеванием Пособие по беременности и родам Пособие по уходу за ребенком Иное 14 Страховой взнос и страховой тариф Страховой взнос — это обязательный платеж на обязательное социальное страхование Тариф страхового взноса — ставка страхового взноса, уста- новленная на конкретный вид страхования Субъекты обязательного социального страхования Страховщики Страхователи Застрахованные лица Организация обязательного социального страхования 15 Обязательное пенсионное страхование Страховщик Пенсионный фонд Российской Федерации Страхователи Лица, производящие выплаты физическим лицам (работодатели по трудовому договору или гражданско-правовым договорам, пред- метом которых является выполнение работ или оказание услуг), в том числе организа- ции, индивидуальные предприниматели и физические лица (военнослужащие и при- равненные к ним лица не входят в систему обязательного пенсионного страхования) Индивидуальные предприниматели, адвока- ты, нотариусы, занимающиеся частной практи- кой, и другие самозанятые лица, иные лица, уплачивающие взносы в Пенсионный фонд |