ИГПЗС Экзамен. ИГПЗС ЭКЗАМЕН. Право Средневековой Франции. Источники права. Итак, источники права феодальной Франции 1 существовало упрощённое римское право, сборник
 Скачать 162.4 Kb.
|
|
Субъектом преступления (проступка, нарушения) признавалось практически любое лицо. В кодексе не было никаких социальных, возрастных и т. п. ограничений. Отчасти это было связано с господствовавшей тогда уголовно-правовой доктриной, отчасти – просто с техническими недоработками составителей. В этом отношении УК, провозглашая условное гражданское равенство, значительно уступал принципам уголовного законодательства «просвещенного абсолютизма» современной Европы. Для преступников моложе 16 лет допускалось (если было установлено, что они действовали без отчетливого представления о свершившемся) применять более мягкие виды наказаний – в виде выдачи родителям для исправления или содержания в исправительном доме до наступления 20 лет. Во всех случаях, когда они все же подлежали наказанию, размер его устанавливался вполовину против предписанного законом для совершеннолетнего (с 16 лет) преступника. Для лиц престарелого возраста (старше 70 лет) также узаконивались ограничения по видам применявшихся в их отношении наказаний. Кодекс предусматривал возможность полного освобождения от ответственности под предлогом необходимой обороны. Однако содержание этого и аналогичных институтов было не раскрыто, что было шагом назад в законодательстве. От ответственности освобождало состояние невменяемости в момент совершения преступления, а также действие непреодолимой силы. В случае преступлений против личности (убийства, причинения увечий и т. п.) освобождение от наказания могло также последовать, если преступление было совершено как бы в ответ на не правовые действия жертвы. Кодекс впервые предусмотрел возможность параллельной гражданской ответственности за совершенные преступления, в том числе по принципу объективного вменения (например, для содержателей трактиров или гостиниц за преступления в отношении постояльцев). Классификация преступлений Кодекс 1810 г. был практически первым в истории европейского права (тем самым и мирового) уголовным сводом, в котором на принципиально новых основах систематизировались все наказуемые деяния, определялись конкретные критерии их наказуемости. В этом заключается особое значение кодекса. Он поставил действующее уголовное законодательство на уровень требований сформировавшейся в эпоху Просвещения классической школы уголовного права, для которой характерен идеал умеренного и разумного законодательства на принципах естественного права*. * Классическая школа уголовного права (в лице итальянского правоведа Ч. Беккариа, немецкого криминолога А. Фейербаха и др.) призывала к равенству граждан и законности в назначении наказаний, их индивидуализации, устранению жестоких наказаний и ненаказуемости мифических преступлений (связанных с религией, суевериями и т. д.). Соответственно такому общему просветительскому подходу все преступления могут иметь своим объектом только интересы сообщества или интересы личности. Этому следовала и классификация преступлений. Преступления и проступки против публичных дел были выдвинуты на первое место по важности; это соответствовало общему представлению о предпочтении общественного блага частному. В большинстве случаев за них назначалась смертная казнь. В свою очередь, они подразделялись на три группы. К (1) преступлениям против внешней безопасности государства были отнесены поднятие оружия против Отечества, сношения с враждебно к Франции настроенными государствами и пособничество им во «враждебностях», всякие действия, могущие повлечь вооруженные конфликты. В характеристике этих преступлений многое было взято из революционного законодательства 1790-х гг., поэтому, несмотря на внешнюю законность, многие нормы носили внеправовой характер, никак не определяя юридическое качество преступления или проступка. Особому преследованию здесь подвергались должностные лица. Особый подвид этих преступлений составили посягательства на внутреннюю безопасность государства: покушения на императора или членов императорской фамилии, заговоры с этой целью, покушения на развязывание гражданской войны и т. п. За эти преступления также полагалась или смертная казнь, или самые тяжкие наказания. К (2) преступлениям и проступкам против конституции были отнесены, во-первых, посягательства на избирательные права граждан (угрозы при выборах, фальсификация результатов и т. п.), во-вторых – многочисленные должностные преступления (нарушения прав граждан чиновниками, их сговор, пренебрежение административными или судейскими обязанностями). Значительная часть преступлений здесь каралась позорящими наказаниями, которые должны были как бы характеризовать общеобщественное осуждение преступников. Наконец, к (3) преступлениям и проступкам против публичного мира были отнесены фальшивомонетничество, подделка государственных печатей, знаков оплаты, банковских билетов, изготовление ложных официальных документов, подделка частных бумаг и использование их, взяточничество, злоупотребление властью и т. п. Один из наиболее пространных разделов этой части кодекса составили преступления против свободы отправления культов. Вместе с тем нарушениями общественного мира считались всякого рода порицания власти, допущенные в пасторских проповедях, посланиях и т.п. Создание преступных сообществ (бродяг, разбойников и т. п.) наказывалось здесь весьма сурово. Причем – пожалуй, единственно в этом преступлении – кодекс различил главарей и обыкновенных участников, которые подлежали разным степеням наказания. Организация банды или иного сообщества считалась формальным преступлением, т. е. наказывался в полной мере факт образования банды, даже если она ничего еще не совершила. Излишние предосторожности против преступных сообществ (а также против разного рода политически оппозиционных клубов и т. п.) определили в кодексе полное запрещение самодеятельного образования обществ численностью свыше 20 чел. – безразлично, в политических, литературных или религиозных целях: для законности требовалось специальное разрешение правительства. И здесь организаторы подлежали большей ответственности. Вторую основную группу преступлений составили преступления против частных дел. Они были подразделены на преступления против лиц и преступления против собственности. К (1) преступлениям и проступкам против лиц были отнесены убийство, ранение и членовредительство, клевета, оскорбление. Специально были оговорены посягательства на нравственность, куда были включены изнасилование, прелюбодеяние и нарушение семейных устоев. Причем соответственно общим принципам Гражданского кодекса, где, например, прелюбодеяние в семье как причина для развода понималась по-разному для супругов, и по УК мужа и жену ждали разные наказания: мужа – штраф в несколько сот франков за содержание любовницы в супружеском доме, жену – заключение в тюрьму. (2) Преступления и проступки против собственности были кодифицированы более детально. Наибольшее место было уделено различным видам краж – при разных обстоятельствах, разными людьми, при помощи разных инструментов и т. п. На наказуемость не влияла стоимость украденного и приведшие к краже субъективные обстоятельства: «Всякий, кто завладеет жульнически ему не принадлежащей вещью, виновен в краже» (ст. 379). Отягчающими ответственность обстоятельствами были особо злоумышленные кражи: с оружием, ночью, с помощью изготовленных приспособлений, с угрозами и т. п. Особую категорию составили экономические преступления, в том числе такие, которые, пожалуй, вообще впервые стали предметом регулирования уголовного закона: раскрытие коммерческих и промышленных секретов, контрафакция чужих промышленных или литературных произведений. Одновременно запрещались всякого рода стачки с целью повышения ли, понижения ли заработков и т. п. К нарушениям полицейских правил были отнесены самого разного рода правонарушения, следуя в главном критерию незначительности, хотя последствия таких могли быть и серьезными: разведение огня в неположенном месте, нарушение правил дорожной езды, почтовых правил, мер и весов и т. п. Двухпартийная система в США в XIX — XX вв. Изменения во взаимоотношениях президента и конгресса в конце ХIХ-ХХв. Монополия оказывала большое влияние на партийную систему США. Партийная система в конце 19 века. Демократическая 1828 . (плантаторы юга и фермеры. Республиканская 1854 ( выражали интересы рабовладельцев). В конце 60 – начале 70 господствовала республиканская партия, с 80х демократическая партия набирает силы, но в это время происходят изменения. Республиканская становится партия монопольной буржуазии. Демократическая партия становится партией определенных кругов монопольной буржуазии. Обе партии монопольного капитала. Борьба партий значения не имела. В конце 19 основная борьба шла по вопросу таможенных пошлин. Республиканцы за высокие тарифы, а демократы за низкие. Различие между партиями не существенные. В начале 20 в в 2х партиях система претерпела потрясения. Можно говорить о кризисе. Связано с Теодором Рузвельтом, будучи президентом, выступил с рядом заявлений против монополий с неким радикализмом. Тавт (приемник Рузвельта) был напротив защитником монополий. 1910 Т Р возглавил прогрессистское крыло республиканской партии. Говорил о необходимости контроля общественности за монополией. 1912 это крыло отделилось, и выступала как самостоятельная партия. Требовали представления политических прав женщинам, установление минимальной з/п, устранение детского труда. Но 3й партией она не стала. Особенности рабочего движения. Рабочее движение развивалось своеобразно. Оно было менее влиятельно, менее организованно, чем в европейских странах, так как было много свободных земель на Западе, большое количество иммигрантов, которые составляли действительную рабочую силу, они согласились на работ на таких условиях, на которых для американцев были неприемлемы. Из коренных американцев формально работала аристократия. В 1886 – Американская федерация труда, первое объединение профсоюзов, в общ масштабе. Она объединяла рабочую аристократию по профессии , АТФ выдвигало чистые экономические требования для своих членов. ( улучшение условий труда, повышение з\п). Недовольство радикально настроенных рабочих. 1905 – индустриальные рабочие мира. Профсоюзы в МРМ сстроились по производственному признаку. Правовая организация., правовые стачки. Не стала массовой организацией, после ПМВ распалась. В конце 19 века появляются рабочие партии. В 1876 - основалась рабочая партия, перешли в социалистическую рабочую партию. Около 90% - немецкие специалисты. Борьба с марксистами. Под влиянием союзники Вассала партия считала главной целью участие в избирательной компании. Маленькая партия. В 1898 – социал-демократы. Тоже не была массовой. 1901 часть членов СРП объединились с СДП создана социальная партия. 2 партии: социалисты, социал-демократы. Взаимоотношения центральных органов власти. Существенные изменения в взаимоотношениях президента и конгресса. Раньше влияние президента было относительно слабой, правда по конституции. Силу применяли общепринятые полномочия, но на практике президент действовал под строгим контролем конгресса. Джемс Браймс - посол США. С конца 19 века рост президентской власти, рост независимости его от конгресса. Этот рост нашел свое отражение в исполнении права вето. Президент имел права относительного вето, но на практике не пользовался, считалось, что лишь в чрезвычайной ситуации он мог воспользоваться вето. Когда в 40 президент использовал право вето его хотели привлечь к ответственности. За 100 лет до 1885 президенты использовали вето 77 раз. 1880 Кливленд (демократ), за 1886 год наложил вето 115 раз. В 90 19 века усиливается влияние президента на политику страны. Президент игнорируя исключительные права конгресса, объявил войну. В 1898 президент Мак-Кинли, исполнял свои полномочия главнокомандующего, начал войну с Испанией. В результате войны США устанавливает свое господство на бывшие владения Испании. Это вызвало восхищение общественности. Сенат утвердил выгодный мировой договор с Испанией, подтвердив законность начатой войны. Президент не в праве начинать войну, но он мог ее начать. Президент на это не остановился, по конституции мог заключать международные договоры при согласии сената. 1905 сенат отказался ратифицировать договоры с республикой Сан-Доминго, превратил договор в ряд исполнительных соглашений и сенат вынужден был согласиться. Рост президентской власти связан с ростом бюрократического аппарата. Не существовало громсокой бюрократической машины. Появляется ряд новых министерств: 1870 – Минюст, 1889 – министерство земледелия. Чиновничий аппарат среднего и низшего звена. Вся армия подчинялась президенту. В 70 е годы должностные лица назначались и смещались президентом. «добыча принадлежит победителю» - руководствуясь этим принципом складывается система добычи. Система смещения и назначения чиновников получила названия системы добычи. Крупную буржуазию эта система не устраивала и в 80 годы начались изменения порядка подбора чиновников. 1883 – новый порядок. Чиновников стали заставлять сдавать экзамены ( на некоторые должности), они не могли быть уволены президентом по партийным соображениям. Новая система компетенции чиновничьих должностей - система заслуги. Создавался аппарат квалифицированных несменяемых чиновников. Они сумели защитить интересы монополии. В начале 20 рост полицейской системы. В 1908 федеральная полиция (ФБР) Сыскная уголовная полиция, задача – розыск и задержание лиц, нарушающих закон. Соотношения между федеральными органами и органами штатов. В 19-20 усиление централизации государственной власти на лицо. Это нашло свое отражение в расширении прав федерации за счет прав штатов. Конгресс отошел на 2 роль, но эта роль была важно. Конгресс рассматривал свои полномочия за счет законодательных органов штатов. Верховный суд выдвинул доктрину подразумеваемых полномочий, согласно которой конгресс имеет полномочия записывать в конституцию, но и те которые подразумеваются. Опираюсь на доктрину расширяют полномочия конгресса. По конституции конгресс имел право регулировать торговлю между штатами, контролировать переработки и так далее. Это позволило ему активно вмешиваться в жизнь штатов. Усиление конгресса и умаления прав штатов чрез зависимость штатов от федерации. 1916 федеральная власть предоставляла штатам субсидии, и указывала цель, по которым выдавались деньги, а затем могла проверить по назначению ли использованы средства. Если нет, то на следующей год деньги вообще не выделялись. Это ставило в зависимость штатов от федерации. Прямое давление на правительство и конгресс оказывали крупные монополии. Они посылали в конгресс своих представителей (лобби) с помощью которых могли либо отклонить, либо принять нужный закон. Внешняя лобби настолько велико, что их назначают «третьей палатой конгресса». Вопрос 71. Изменения во взаимоотношениях президента и конгресса в конце XIX – начале XX вв. Действие механизма "сдержек и противовесов" при конституционном принципе "разделения властей" затрагивает прежде всего проблему столкновения интересов законодательной и исполнительной ветвей власти, которая с той или иной периодичностью обострялась в США, при неизменности основной закономерной тенденции, — усиления роли исполнительной власти. Это достигалось за счет гибкого перераспределения полномочий, иногда вторжения, но чаще самоограничения законодателей в пользу администрации. Наиболее ярким проявлением этой тенденции в XX в. является расширение прерогатив американского президента. Значительные полномочия президента в сфере законотворчества выражаются, например, в том, что законодательная повестка дня конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом. Это достигается путем ежегодного представления президентом конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются национальные приоритеты, внесения в конгресс социально-экономических программ, влекущих важные внутриполитические последствия ("новый курс", "великое общество" и др.), а также за счет так называемого указного права в форме президентских исполнительных приказов и прокламаций. Исполнительные приказы, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента"заботиться о должном исполнении законов", на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов. Правотворческая деятельность исполнительной власти расширяется и за счет; все более частого применения"делегированного законодательства" на основе передачи ему тех или иных полномочий самим конгрессом. Обычно конгресс создает закон лишь в общем виде и в состояние рабочего документа его приводит регламентарная власть того или иного ведомства. Осуществляемое на основе передачи конгрессом президенту своих законодательных полномочий (которые он, в свою очередь, передает административным органам) "делегированное законодательство" формально противоречит и доктрине "разделения властей" и правовой максиме "делегат не может делегировать". Это, однако, не воспрепятствовало американским судам очень рано, еще в 1813 г., санкционировать его при том условии, что сам законодатель и суд будут строго следить за тем, чтобы администрация не выходила за заданные, зачастую недостаточно определенные законодательные рамки. Проблема "делегированного законодательства" особенно обострилась в период "нового курса", когда впервые было применено так называемое "законодательное вето" конгресса в попытках ограничить неконтролируемую нормотворческую деятельность администрации. Оно первоначально сводилось к тому, что предлагаемый президентом или регулирующим ведомством проект нормативного акта вступал в силу по принципу "молчание — знак согласия", если конгресс совпадающими резолюциями палат или решением одной из них не отвергал его. Резолюция хотя бы одной из палат считалась окончательной, не подлежащей президентскому вето. Впоследствии по предложению того или иного комитета конгресса нормативный акт мог быть просто аннулирован путем прямого наложения конгрессом "законодательного вето". Особенно часто "законодательное вето" стало использоваться в 70-х гг. в условиях общей дискредитации исполнительной, Президентской власти после "уотергейта".Негативная реакция на эту практику особенно крупных ведомств не заставила себя долго ждать. Ведомства утверждали, что делегированные им в соответствии с законом полномочия не могут у них быть отняты иначе, как другим законом. Исходя из безусловной правомерности самой делегации, являющейся примером возможного перераспределения властных полномочий различных ветвей власти в рамках легитимности, конгресс еще в 1946 г. принял Закон об административной процедуре (дополненный Законом о свободе информации в 1967 г. и Законом о неприкосновенности частной жизни 1974 г.), направленный на упорядочение, устранение разнобоя в нормотворческой деятельности администрации. Значительно были расширены в XX в. и конституционные военные полномочия президента как главнокомандующего. Несмотря на право конгресса объявлять войну, президент часто по собственному усмотрению использует вооруженные силы. Если до второй мировой войны считались допустимыми необъявленные конгрессом так называемые"президентские войны" только в том случае, если имело место нападение на собственно территорию США, то в на- стоящее время президент без объявления конгрессом может начать военные действия, если нападение было совершено на одного из многочисленных союзников США по военным блокам Значительно были расширены в XX в. права президента и во внешнеполитической сфере. Путем использования "соглашений исполнительной власти" президент может обойти конституционное требование согласия сената на заключение международных соглашений и их денонсацию. Особенно значимой сферой столкновения интересов американского администратора и законодателя, их противоречий и в конечном счете достижения разумного компромисса, сотрудничества- является финансовая сфера, бюджет. Уступая президенту в сфере законодательства, конгресс крепко держит в своих руках самое мощное орудие контроля над исполнительной властью — бюджет и его исполнение. В соответствии с Законом о бюджете 1921 г. президент готовит проект бюджета. При этом в соответствии с принципом разделения властей президент не вправе повлиять на бюджетные расходы законодательной и судебной ветвей власти, которые устанавливаются без его оценок и предложений. Конгресс же имеет право дополнить или пересмотреть бюджетные статьи. Лишен президент и права контролировать утвержденные конгрессом расходы по программам, касающимся социального страхования, выплат безработным и пр. Еще в XIX в. в США сложилось обыкновение "удержания средств", то есть право президента по собственному усмотрению перераспределять некоторые бюджетные ассигнования или тормозить деятельность ряда фондов, отказываясь тратить деньги на утвержденные ранее цели. Кажущиеся порой непримиримыми разногласия (часто искусственно раздуваемые в прессе и на телевидении), особенно усиливающиеся в периоды так называемого "раздельного правления", не подрывают взаимодействия всех звеньев государственного аппарата в решении важнейших экономических, политических, социальных задач, стоящих перед страной. Пройдя длинный путь с момента принятия Конституции 1787 г., политические институты США сумели без революционных потрясений, эволюционным путем приспособиться к меняющейся политической обстановке, в результате чего конституционный принцип "разделения власти" ныне следует толковать не столько в свете противопоставления полномочий ветвей власти, сколько в свете усиления их взаимозависимости и взаимодействия. |