Лекция. Тема 12. Право внешнеэкономической деятельности.Файл. Право внешнеэкономической деятельности Вопрос Внешнеэкономическая деятельность понятие и правовые
 Скачать 308.94 Kb.
|
|
Право внешнеэкономической деятельности Вопрос 1. Внешнеэкономическая деятельность: понятие и правовые режимы Одним из видов предпринимательской деятельности является внешнеэкономическая деятельность. Она связана с перемещением через таможенную границу товаров (продукции), капитала, работ, услуг, информации с целью извлечения прибыли. В подавляющем большинстве когда мы говорим о внешнеэкономической деятельности, мы предполагаем ни что иное, как внешнеторговую деятельность. Внешнеторговая деятельность – это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Внешнеторговая деятельность служит развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма. В то же время внешнеэкономическая деятельность — это вид межгосударственного сотрудничества, и в этом качестве она рассматривается как деятельность государств но развитию сотрудничества в области торговли, экономики, науки, культуры, туризма Отношения, возникающие при осуществлении этой деятельности. регулируются нормами международного публичного права. Основной правовой формой регулирования межгосударственных отношений являются международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние. Внешнеэкономическая деятельность субъектов предпринимательского права зависит от правового режима, устанавливаемого государством для осуществления такой деятельности. Правовой режим содержит правила совершения экспортно-импортных операций, в частности, правила ввоза и вывоза товаров, уплаты таможенных пошлин и т.д. В мировой практике сложилось несколько видов таких правовых режимов: национальный, наибольшего благоприятствования, специальный, преференциальный. Национальный режим — это режим, при котором одно государство на основании международного договора предоставляет физическим и юридическим лицам другого государства такие же права, какими пользуются его собственные физические и юридические лица при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Режим наибольшего благоприятствования — это режим, при котором одно государство на основании международного договора предоставляет физическим и юридическим лицам другого договаривающегося государства такие же права, какие предоставлены в области внешнеэкономической деятельности физическим и юридическим лицам третьего государства. Под третьим государством в международном праве понимается государство, которое не является участником заключенного между двумя другими государствами договора. Специальный режим — это режим, при котором государство на взаимной основе предоставляет физическим и юридическим лицам договаривающихся государств особые права для осуществления внешнеэкономической деятельности. Разновидностью специального режима является режим приграничной торговли. В соответствии с этим режимом хозяйствующим субъектам, расположенным в приграничной зоне и осуществляющим там же свою деятельность, предоставляются особо благоприятные условия для ведения внешнеторговой деятельности. Особый режим устанавливается также и для осуществления внешнеторговой деятельности на территории особых экономических зон. Преференциальный режим — это такой режим, при котором развитые государства в одностороннем порядке в соответствии с международным правом предоставляют физическим и юридическим лицам развивающихся стран особые права, льготы и преимущества без взаимности. Установление того или иного режима непосредственно сказывается на ведении внешнеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами. Правовой режим устанавливается в зависимости от договоренностей, достигнутых между государствами и зафиксированных в нормах международного права. Хозяйствующие субъекты будут пользоваться теми правами, преимуществами и льготами при осуществлении внешнеэкономической деятельности, которые были предусмотрены в международных договорах, в затем введены в национальное законодательство. Итак, предметом изучения предпринимательского права в области внешнеэкономической деятельности являются отношения хозяйствующих субъектов, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перемещением через таможенную границу товаров, капитала, оказанием услуг и выполнением работ на территории иностранных государств. Вопрос 2. Основы правового регулирования внешнеэкономической деятельности Внешнеэкономическая деятельность как предпринимательская деятельность регулируется нормами национального права. Регулируемые отношения являются предметом предпринимательского права. Нормы национальных правовых систем, являющиеся односторонними актами государства, следует рассматривать в качестве источников права внешнеэкономической деятельности. Особенности национального правового регулирования внешнеэкономической деятельности могут находить закрепление как в общих нормативных правовых актах типа гражданского кодекса, так и в специальных законах. Российское внутреннее законодательство, регулирующее внешнеэкономические отношения, представлено Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и множеством федеральных законов, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ. Среди норм Конституции РФ, касающихся сферы международной торговли, можно назвать п. 2 ст. 8 (о признании и защите равным образом различных форм собственности, включая иностранную), п. 4 ст. 15 (о действии общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров РФ), п. 1 ст. 17 (о признании и гарантировании прав и свобод человека и гражданина), ст. 34 (о свободном использовании своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности), ст. 35 (о гарантиях права собственности), ст. 46 (о гарантиях судебной защиты прав и свобод), ст. 71—72 (о разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов РФ) и др. ГК РФ, помимо общих норм (о сроках, о сделках, о лицах, о договорах и обязательствах и др.), подлежащих применению к внешнеэкономическим отношениям, содержит ряд специальных норм: абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ – устанавливает национальный режим в РФ - «правила, установленные ГК, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом»; ст. 7 ГК РФ определяет соотношение гражданского законодательства и норм международного права; ст.cт. 140, 141 ГК РФ посвящены установлению общих норм о деньгах, валюте и валютных ценностях; п. 3 ст. 162 ГК РФ вводит специальное правило, в соответствии с которым несоблюдение простой письменной формы внешнеэкономической сделки влечет недействительность сделки. Важное значение имеет часть третья ГК РФ Раздел VI «Международное частное право», состоящий в основном из коллизионных норм, регулирующих вопросы выбора применимого права. ГК РФ является общим законом, подлежащим применению к отношениям, связанным с внешнеторговой деятельностью, если иное не предусмотрено специальным законодательством. Помимо ГК РФ, нормы о внешнеэкономической деятельности содержатся и в ряде иных федеральных законов общего характера, например, Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24 июля 2002 г. и др. В России действует ряд федеральных законов, непосредственно относящихся к сфере регулирования внешнеэкономических отношений. Это, в частности, федеральные законы: «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164ФЗ; «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г.; «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г.; «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г.; «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. и др. Немалую роль в регулировании внешнеэкономических отношений, особенно в международной торговле и торговом мореплавании, играют обычаи делового оборота или торговые обычаи. Вопрос о юридическом прецеденте как источнике права в России по меньшей мере спорен. Вплоть до последнего времени превалировала точка зрения, согласно которой суд не создает правовых норм, это прерогатива законодательной ветви власти. Однако в последнее время ситуация меняется. Роль и значение актов высших судебных инстанций повышается. Что же касается права внешнеэкономической деятельности, то здесь процессуальным законодательством закреплен принцип толкования и применения иностранного права российскими судами так, как оно толкуется и применяется в соответствующем иностранном государстве. Из указанной нормы следует, что источником права может являться также доктрина, т. е. общепризнанный научный взгляд по поводу решения какого-либо правового вопроса. Вопрос 3. Субъекты внешнеэкономической деятельности Субъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие регулирование внешнеэкономической деятельности, а также хозяйствующие субъекты, непосредственно ведущие внешнеэкономическую деятельность. Среди государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, можно выделить организации, обладающие общей компетенцией в этой области, и организации, обладающие специальной компетенцией в определенных вопросах. К субъектам, обладающим общей компетенцией относятся: Президент РФ, который в частности, определяет основные направления торговой политики РФ, устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия РФ в международных санкциях, определяет порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней, а также осуществляет иные полномочия. Правительство РФ, осуществляющее введение специальных защитных, антидемпинговых мер и компенсационных мер при осуществлении внешней торговли товарами; установление ставок таможенного тарифа; введение количественных ограничений экспорта и импорта; установление разрешительного порядка экспорта (импорта) отдельных видов товаров; определение порядка лицензирования в сфере внешней торговли; а также и иные полномочия. Министерство экономического развития и торговли РФ, на которое возлагается осуществление также ряда функций в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Данное министерство выдает лицензии на осуществление экспорта (импорта) товаров, оборот которых подлежит лицензированию, оно также выдает и регистрирует разрешения на экспорт (импорт) при введении наблюдения за экспортом (импортом) и др. К субъектам, обладающим специальной компетенции можно отнести следующие органы государственной власти: Федеральная таможенная служба России, осуществляющая функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля. Министерство финансов РФ, которое разрабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в отношении валютных операций, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и др. Действующее законодательство устанавливает, что органы государственной власти РФ и должностные лица органов государственной власти РФ, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами. Что касается субъектов, непосредственно ведущих предпринимательскую деятельность во внешнеэкономической сфере, то эта группа субъектов также неоднородна и условно может быть поделена на два вида: хозяйствующие субъекты, экспортирующие свою продукцию, работы, услуги, или импортирующие что-либо для собственных нужд или реализации; хозяйствующие субъекты, осуществляющие посредническую деятельность в этой сфере. Вопрос 4. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Государство, осуществляя публичные функции, выражает интересы всего общества. В этих целях оно устанавливает правила ведения внешнеэкономической деятельности и воздействует на участников этой деятельности тем или иным способом. В соответствии с действующим законодательством государственное воздействие на внешнеэкономическую деятельность осуществляется посредством применения: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Важным является подчеркнуть, что не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Имея в виду, что в основу классификации методов регулирования внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный или как административный и нетарифный. Следует подчеркнуть, что закон устанавливает приоритет использования экономических методов. В качестве примера экономического метода регулирования можно привести таможеннотарифное регулирование. Примером административного метода служат квотирование и лицензирование. На сегодняшний день общепринятой является классификация методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на: тарифные; нетарифные. Тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем установления таможенных пошлин и относится к экономическому методу регулирования, которое осуществляется в целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике. Основополагающим законодательным актов в сфере тарифного регулирования является Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 г. № 5003-1. Ставки ввозных пошлин установлены Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 718 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». Таможенный тариф РФ постоянно изменяется и дополняется. Ставки вывозных таможенных пошлин установлены Приказом ГТК РФ от 06.08.2003 г. № 865 «О ставках вывозных таможенных пошлин». Таможенный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). В свою очередь, ТН ВЭД Российской Федерации определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о таможенном тарифе. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, установленные на основании данного Закона. В отношении же товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают такого режима, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений вышеназванного Закона. Небезынтересным является отметить, что если страна происхождения товара не установлена применяются ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случаев, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации. В Российской Федерации применяются три вида ставок таможенных пошлин: адвалорные, т.е. начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, т.е. начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров; комбинированные, т.е. сочетающие оба названных вида таможенного обложения. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой воздействие государства на предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, не связанное с применением таможенного тарифа и использующее как экономические, так и административные меры. Нетарифное регулирование быть мерой стимулирующей и защитой — ограничительной. К числу мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности относятся: - количественные ограничения. Законодательство по общему правилу исходит из принципа недопустимости применения количественных ограничений во внешнеэкономической деятельности. Однако в исключительных случаях Правительство РФ вправе устанавливать: временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации; ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде. - квотирование. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. Квоты распределяются, как правило, на конкурсах и аукционах. Решение о введении квоты, а также о методе распределения квоты принимает Правительство РФ. Принято и действует Постановление Правительство РФ от 31.10.1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации». Им утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот. Решение о форме проведения конкурса принимает Межведомственная комиссия по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот. - лицензирование. Данная мера нетарифного регулирования применяется только в случаях, прямо предусмотренных законом. Уполномоченным органом в сфере лицензирования рассматриваемого вида деятельности является Министерство экономического развития и торговли РФ, осуществляющее эти функции на основании Постановления Правительства РФ от 09.06.2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий». - исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Суть данной меры нетарифного регулирования заключается в возможном ограничении права на осуществление внешнеэкономической деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии, выдаваемой Министерством экономического развития и торговли РФ. - защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры. Применение данных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ. Целью применения данных мер является защита экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию Российской Федерации. Специальная защитная мера – это мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. Специальная защитная мера может быть применена к товару в случае, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики. Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать двести дней. Специальная защитная мера применяется посредством установления импортной квоты. Импортная квота представляет собой ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости. Причем, уровень такой импортной квоты не должен быть ниже среднегодового уровня (в количественном или стоимостном выражении) объема импорта товара, являвшегося объектом расследования, в предшествующий период, за исключением случаев необходимости установления меньшего уровня импортной квоты для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики. Срок действия специальной защитной меры не должен превышать четыре года. Однако, этот срок может быть продлен по решению Правительства РФ, если по результатам повторного расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики необходимо продление срока действия специальной защитной меры и имеются доказательства того, что соответствующей отраслью российской экономики принимаются меры, способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим условиям. Антидемпинговая мера – это мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером. При этом, по демпинговым импортом понимается импорт товара на таможенную территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара. Данные меры применяются, если по результатам расследования, проведенного органом, проводящим расследования, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики. Товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли таким аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар. Правительством РФ может вводиться предварительная антидемпинговая пошлина. При этом, решение о ее введении не может быть принято ранее чем через шестьдесят календарных дней со дня начала расследования. Могут вводиться и антидемпинговые пошлины (т.н. окончательные антидемпинговые пошлины), которые применяются при введении антидемпинговой меры и взимаются таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Компенсационная мера – это мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером. Правительство РФ может вводить предварительную компенсационную пошлину, которая вводится в размере, равном предварительно рассчитанной величине субсидии. Окончательная компенсационная пошлина применяется после того, как иностранному государству (союзу иностранных государств), предоставляющему специфическую субсидию, было предложено провести консультации или же если оно отказалось от предложенных консультаций или в ходе таких консультаций взаимоприемлемое решение не было достигнуто. Воздействие на деятельность субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, может быть прямым и косвенным. Например, установление таможенных ставок относится к виду косвенного воздействия государства на хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность. Установив высокие таможенные ставки на импорт какого-либо товара, государство тем самым не поощряет ввоз этого товара, хотя и не ограничивает и не запрещает такой ввоз. Прямым способом государственного воздействия является запрет или установление количественных ограничений на импорт определенных товаров. Вопрос 5. Наблюдение и предотгрузочная инспекция Исходя из буквального прочтения ст. 20 Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности наблюдение и предотгрузочная инспекция не относится к мерам нетарифного регулирования. Тем не менее, указанные меры являются формами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Наблюдение устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. Наблюдение осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт (импорт). Данная форма государственного регулирования осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Причем, разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании их заявлений. Срок выдачи разрешения не может превышать три рабочих дня с даты подачи заявления. В качестве гарантии интересов экспортеров (импортеров) установлен запрет, согласно которому не допускается требовать для получения разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров представления иных документов, кроме заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. Другой формой государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является предотгрузочная инспекция. Предотгрузочная инспекция – это проверка качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и (или) правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию. Таким образом, данная мера государственного регулирования внешнеэкономической деятельности применяется только в отношении импорта товара. Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости. Предотгрузочную инспекцию проводит орган предотгрузочной инспекции, который определяется Правительством РФ по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством РФ. Предотгрузочная инспекция вводится на срок, не превышающий трех лет. Если возникает потребность в продлении данного срока, то Правительство РФ предварительно обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры. Правительство РФ также и утверждает перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция. Орган предотгрузочной инспекции осуществляет эту инспекцию на основании заявления импортера товара, и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата. Кроме того, расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара. Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих дня. Закон об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности устанавливает, что импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции. |