информатика. лекции по информатике. Правовая информатика теория. Общая часть
 Скачать 49 Kb.
|
|
Каким же образом соотносится правовая информатика с названными науками? Большое значение для правовой информатики имеет использование знаний в области общей теории права – фундаментальной межотраслевой юридической науке, раскрывающей сущность и закономерности правовой действительности в целом, всех правовых явлений и процессов. Центральной проблемой науки правовой информатики является проблема природы правовой информации. В общей теории права она связана с теоретическими концепциями норм права. Как известно, норма права является главным структурным элементом системы права и механизма правового регулирования. Она является связующим эти научные дисциплины звеном. Общая теория права исследует правовую информацию сквозь призму установленных правил поведения, а правовая информатика исследует нормы права с точки зрения текстовой формы правовой информации, с точки зрения природы правовой нормы как текста. Иначе говоря, названные отрасли знаний гармонично дополняют друг друга с разных позиций. Имеется тесная связь между правовой информатикой и такими научными дисциплинами, как уголовный и гражданский процесс, криминалистика и криминология, правовая статистика и правовая психология. В названных отраслевых правоведческих науках правовая информация занимает также одно из ведущих мест при исследовании проблем теории доказательств, информационных процессов в процессуальной деятельности правоохранительных органов, криминалистической техники, тактики и методики, исследовании правовых проблем теории отражения и др. Интерес у правоведов вызывают и аналитические информационные технологии и их применение в юриспруденции. Юридическая аналитика все большее место занимает в деятельности правоприменительных органов. Методологические проблемы, связанные с получением, обработкой и анализом информации, возникают во всех юридических науках без исключения. Правовая информатика носит название междисциплинарной науки не случайно. Ее фундаментальной основой являются такие естественные и гуманитарные науки, как математика, физика, языкознание, логика и философия, биология и психология. Общая информатика и правовая информатика активно используют такие понятия, как язык, слово, символ, текст. Одной из важнейших задач лингвистики является изучение структуры текста. Современный компьютер – мощное средство для автоматизации работы с текстами. В настоящее время самостоятельной отраслью знаний выдвигается компьютерная семантика. В информатике используются такие понятия психологии, как память, мышление, восприятие, узнавание, сенсорные свойства человека, основного субъекта правовой информации. Выше подчеркивалось, какое значение имеют названные категории для понимания природы информации и ее отображаемого образа. В развитии правовой информатики, особенно, проблем использования высоких технологий обработки правовой информации, теории искусственного интеллекта огромное значение имеют достижения психологии, которые тесно связаны с исследованиями и анализом основополагающих начал человеческого интеллекта. Связь правовой информатики с математикой проходит не только при исследовании природы информации, но и при изучении количественных показателей и проблем кибернетики, при исследовании проблем компьютерной информации и электронно-цифровой подписи. 4. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина. Теперь нам необходимо разобраться в вопросе разграничения науки и учебной дисциплины «правовая информатика». Как известно, предметом любой науки являются закономерности явлений, то есть выявление и анализ связей и взаимозависимостей между ними, а также поиск путей решения научных проблем в той или иной разновидности естественной и искусственной системах. Наука «правовая информатика», таким образом, занимается исследованием закономерностей природы и структуры правовой информации, а также решением научных проблем формирования, обработки, хранения и использования информации в правовой системе. Целью правовой информатики как учебной дисциплины является изучение наиболее общих знаний о природе и существовании правовой информации, об информационных процессах и формах ее оборота, а также приобретение опыта ее формирования и использования с помощью средств вычислительной техники и информационных технологий. Таким образом, различие между наукой и учебной дисциплиной «правовая информатика» заключается в уровне познания проблем правовой информации. Первый уровень познания (учебная дисциплина) сводится в основном к изучению основных сведений о предмете. Более глубокие знания о проблемах и закономерностях, обобщение и поиск их решения являются предметом науки. Правовая информатика находится на стыке многих областей научных знаний: философии, логики, юриспруденции, информатики, математики, кибернетики, системологии и многих других. Как междисциплинарная область научных знаний правовая информатика является прикладной наукой и пока не достигла высокого уровня развития. Однако она имеет большое практическое значение в юридической деятельности. 5.Краткая история правовой информатики Следует отметить, что дискуссии среди юристов относительно места информационных проблем правоведения ведутся относительно давно. Примерно с того времени, когда наука «кибернетика» стала считаться в нашей стране уже не «лженаукой». Первые письменные литературные источники появились уже в конце 50-х годов. Первым из правоведов, кто стал активно участвовать в научных дискуссиях вместе с математиками и физиками-электронщиками, это профессор Керимов Джангир Аббасович, теоретик права. В своем последнем фундаментальном труде 4 он ссылается на участие в одной из таких научных дискуссий с самим Норбертом Винером, отцом кибернетики. Это было на одной из многих научных конференций по проблемам кибернетики, проходившей в 1961 году у нас в России (тогда это был Советский Союз). Очень активным участником многих дискуссий среди правоведов по проблемам правовой кибернетики и информатики всегда был ныне здравствующий академик В. Н. Кудрявцев. Будучи по своей специализации криминалистом, он, тем не менее, возглавляя сектор права в Российской академии наук (ранее это была Академия наук СССР), был организатором научных конференций по проблемам правовой информатики и кибернетики. Итогом таких дискуссий выходили фундаментальные научные сборники под общим названием «Проблемы правовой кибернетики» и «Вопросы кибернетики и права» 5 . Проповедником знаний в области правовой информатики и кибернетики был профессор Н. С. Полевой, который под своей редакцией издал несколько фундаментальных научных трудов и учебников по правовой информатике. Активную позицию в формировании правовой информатики и развитии информационных основ юридической науки всегда занимали ученые А. Б. Агапов, В. Б. Венгеров, О. А. Гаврилов, И. Л. Бачило, С. С. Москвин, М. М. Рассолов, А. Р. Шляхов, А. А. Эйсман, Л. Г. Эджубов и др. Видное место в правовой информатике оставил В. А. Копылов, который хотя и не являлся юристом по специальности, но по своей высокой квалификации (будучи доктором технических наук, профессором), он опубликовал много научных и учебных работ, посвященных информационным основам правоведения. Эволюция знаний в области правовой информации, правовой информатики и правовой кибернетики дается в учебниках «Правовая информатика и кибернетика» под редакцией Н. С. Полевого (1993 г.), «Курс правовой информатики» под редакцией О. А. Гаврилова (2000 г.), а также в учебниках и учебных пособиях по информационному праву. Наша кафедра рекомендует вам обратиться к этим изданиям для того, чтобы вы получили более глубокие знания в области информационных основ права. При изучении курса рекомендуется изучить и фундаментальные основы социальной информатики. В частности, учебное пособие К. К. Колина «Фундаментальные основы информатики: социальная информатика» (2000 г.), учебное пособие И. Л. Бачило «Информационное право: основы практической информатики» (2000 г.), монографию А. И. Ракитова «Философия компьютерной революции» (1991 г.) и др. В этих работах даются сводные знания об информационных процессах в современном общественном развитии. 6.Информатизация юридической деятельности При изучении курса «правовая информатика», как уже отмечалось, студенты должны приобрести знания об информационных процессах юридической деятельности. Информационные процессы, связанные с информационным обеспечением любой профессиональной деятельности, основанным на применении вычислительных и телекоммуникационных средств, а также высоких компьютерных технологий, принято называть информатизацией. Основываясь на знаниях из курса «информатика», вы помните, что информатизация – это организованный процесс по информационному обеспечению общественно-полезной деятельности (удовлетворению информационных потребностей) на основе применения ЭВМ, средств связи и информационных технологий. Остановимся кратко хотя бы на основных положениях организации такого процесса по удовлетворению информационных потребностей. Принятый в начале 90-х годов нашим государством и обществом курс на всеобщую информатизацию выдвинул среди прочих информационную функцию государства 6. Для изучения процесса информатизации правовой сферы необходимо обратиться к основным положениям государственной политики в области правовой информатизации. Для этого необходимо изучить тексты Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года «Концепция правовой информатизации» и от 4 августа 1995 года «О президентских программах правовой информатизации». Кроме того, при изучении проблем правовой информатизации рекомендуется изучить тексты Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. N 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации". Для того, что понять основные положения государственной политики в области информатизации, необходимо остановиться на государственной программе правовой информатизации органов государственной власти. Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России" реализация этой программы возложена на научно-технический центр правовой информации "Система" (далее именуется - НТЦ "Система") Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808 «О президентских программах по правовой информатизации» утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации" Важнейшими задачами (целевыми показателями) программы являются: - создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей органов государственной власти Российской Федерации на основе внедрения прогрессивных согласованных между собой информационных технологий; - создание первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется - РАСИПО); - создание и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации; - разработка унифицированной комплексной технологии обработки, распространения и предоставления правовой информации; - развитие сферы информационно-правовых услуг в условиях рыночной экономики; - создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства; - создание условий и предпосылок для организации и осуществления межгосударственного (в рамках Содружества Независимых Государств) и международного сотрудничества в области правовой информатизации. Основными направлениями программных мероприятий являются: -разработка плана проведения работ по подготовке проектов законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере правовой информатизации и использования систем правовой информации; -формирование центрального узла правовой информации на базе научно-технического центра (НТЦ) "Система"; -создание центрального интегрированного банка правовой информации, включающего ретроспективу российского законодательства и зарубежное законодательство; -создание и развитие в интересах органов государственной власти Российской Федерации электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации; -создание оптоволоконной телекоммуникационной системы, объединяющей органы государственной власти Российской Федерации и центральный узел правовой информации; -разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти Российской Федерации; -создание предпосылок для формирования информационно-коммуникационной среды единого общегосударственного информационно-правового пространства, построения региональных узлов правовой информации, интегральных баз данных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с центральным узлом правовой информации на базе НТЦ "Система". Ожидаемые конечные результаты реализации программы: -повышение оперативности, обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни за счет информатизации правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации; -обеспечение свободного, оперативного (быстрого) доступа к существующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации; -создание организационных и технических возможностей информационно-правового обмена с планируемыми региональными узлами правовой информации, субъектами Российской Федерации и зарубежными странами. Конечной целью государственной политики в области информатизации правовой сферы является создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, то есть создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей на основе внедрения прогрессивных, согласованных между собой информационных технологий. Такая система должна охватить все государственные органы и организации на всей территории России, обеспечив их официальными текстами нормативных правовых актов в едином компьютерном формате «Эталон». Система «Эталон» уже сформирована Министерством юстиции РФ и готова к использованию и возможно в ближайшее время будет распространена в государственных органах власти, судебных правоохранительных органах, а также органах местного самоуправления. Основными направлениями государственной политики информатизации правовой сферы являются: - информатизация нормотворческой деятельности; - информатизация судебной деятельности; - информатизация федеральных органов государственной власти; - информатизация органов государственной власти субъектов РФ; - информатизация правоохранительной деятельности; - информатизация юридического образования; - правовое обеспечение процесса информатизации. Важное место в государственной политике в сфере правовой информатизации занимает обеспечение работы Государственной автоматизированной системы обеспечения работы избирательных комиссий «ГАС Выборы». Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года о «Государственной автоматизированной системе «Выборы»» сформулировал правовые основы информатизации избирательных компаний. В частности, впервые в юридической практике внес в качестве обязательного условия работы избирательных комиссии использование ими электронно-цифровой подписи при формировании документов о результатах выборов. В последующих разделах курса предметом изучения будут отдельные направления правовой информатизации: нормотворческой и правоприменительной деятельности. Кроме того, самостоятельным разделом учебной дисциплины является место глобальных информационных систем в правовой сфере, а также основные направления их использования в юридической деятельности. Таким образом, в задачи курса «правовая информатика» входит изучение знаний: - в области формирования, распространения и использования информации о праве; - об использовании информационных систем (правовых ресурсов и автоматизированных средств их обработки); - основные условия внедрение современных информационных технологий в юридическую деятельность, в том числе образовательный процесс. В ходе изучения курса «правовая информатика» студенты должны: - освоить и использовать на практике полученные знания в области применения методов и способов обработки информации при исследовании информационных процессов в правовой сфере; - освоить и применять информационные справочные правовые системы для простейшего поиска федеральных законов и отдельных норм права; - освоить и применять полученные знания в области информатики применительно к правовой сфере; - изучить основные направления информатизации юридической деятельности, этапы и перспективы ее развития. ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ ВИДЫ 1.Правовая информация – часть социальной информации Прежде всего, хотелось бы дать краткую классификацию информации. В предмет курса не входит изучение проблем технической, математической, биологической и других видов информации естественнонаучного характера. Нас интересует информация об обществе и общественных процессах – социальная информация. Она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации. Различают следующие виды социальной информации. В зависимости от режима доступа: открытая информация (без ограничения) и информация с ограничением доступа (государственная тайна; коммерческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна, персональные данные). |