Гражданское право зачет. 1. Правовая инфия как разновидность соц информации понятие. До 70х годов прошлого века в юриспруденции понятие правовая информация
 Скачать 129.7 Kb.
|
|
1. Правовая инф-ия как разновидность соц. информации + ПОНЯТИЕ. До 70-х годов прошлого века в юриспруденции понятие «правовая информация» вообще не использовалось, как и вообще термин информация до недавнего времени не использовался в сфере общественных отношений. С развитием теории информации и внедрением ее в практику общественной жизни стали использоваться понятия «информация», «информационные процессы» и др. При этом следует заметить, что в текстах законов и других НПА до сих пор отсутствует определение понятия «правовая информация». Это дает возможность по-разному понимать его содержание. А.Б.Венгеров рассматривал в более узкой плоскости правовую информацию (только официальные нормативно-правовые документы и их аналоги, содержащиеся в СИС). С.С.Москвин, включал в это понятие также все сведения и сообщения о правовой сфере, включая результаты деятельности ученых-правоведов и юристов-практиков. Современные авторы применяют более дифференцированный подход к определению понятия «правовая информация». Этому способствует практика нормотворчества и достижения аналитической юриспруденции. О.А.Гаврилов относит к правовой информации «любые сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемых государством и обществом для решения практических задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности». Суммируя, делаем вывод о том, что к правовой информации относятся все официальные НПА и документы, имеющие правовой характер, а также неофициальные сообщения, непосредственно связанные с практикой нормотворчества и юридической деятельностью. Таким образом, к правовой информации относятся: - нормативные и ненормативные правовые акты (законы, подзаконные акты, акты правоприменения и др.); - нормативные акты корпораций и других организаций; - официальные акты и обобщения судебной практики; - документы юридической деятельности правоохранительных органов; - официальные заключения экспертов и специалистов, а также другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных органов; - доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни. 2. Понятие правовой информации.К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права. Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить, как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности. Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация. Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Несколько определений понятия «правовая информация»: 1. Правовая информация как «информация, содержащаяся в нормах права» (В.Н. Кудрявцев). 2. Правовая информация – «образ правовой действительности, отражённый в сознании властвующего субъекта (правосознании законодателя) и выраженный в форме нормы права» (П. У. Кузнецов и А. В. Морозов). 3. Правовая информация- это информация, которая создается в результате правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности, и включена в поле социально-информационных коммуникаций (Р.И. Газиев). 4. Правовой информация - сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере жизни общества, содержащихся как в нормах права, так и в других источниках, и используемых при решении правовых задач (А.А. Шмелев). 5. Правовая информация - взятые в единстве синтаксических, семантических и прагматических аспектов сведения, содержащиеся в нормах права, различных юридических доктринах, юридической практике, имеющие правозначимый характер и передающиеся субъектам права разными способами (М.Л. Мирзолин). - 1, 2 – неполные определения, авторы придерживаются узкого понимания ПИ и говорят, что она рождается только в нормах права. Однако есть интерпретационные акты, иные ПД. - 3, 4, – уже более широкое понимание информации; - 5 – самое подходящее. 3. Виды правовой информации. Принято считать, что к основным видам правовой информации относятся нормативная и ненормативная правовая информация. Нормативная правовая информация. К наиболее распространенному виду правовой информации, то есть информации непосредственно относящейся к норме права, являются НПА разного уровня и разновидностей (международные правовые документы, федеральные нормативные акты, региональные НПА и НПА органов МСУ). К нормативной правовой информации относятся также нормативные акты локального характера (документы организаций нормативного характера – приказы и распоряжения, инструкции и др.). Ненормативная правовая информация. К этому виду относятся официальные акты и сообщения, принятые органами власти и судебными органами в ходе осуществления ими правоприменительных функций. То есть функций, непосредственно связанных с реализацией норм права. Именно поэтому они относятся к правовой информации. К ним относятся постановления и распоряжения ОИВ, на основе которых реализуются права и интересы субъектов права; акты правосудия. К ненормативной правовой информации относится также огромный массив неофициальной информации правового характера судебных органов (официально опубликованные обобщения и обзоры судебной практики). + относятся сообщения (документы) о результатах юр. деятельности правоохранительных органов, которые имеют правовое значение (в которых дается правовая оценка действий и деятельности субъектов права) в существующей действительности или в будущем времени. + могут относиться официальные (документально оформленные) заключения экспертов и специалистов, а также другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных органов, а также доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни. Электронная правовая информация. Наряду с информационным правовым массивом официального характера существует целая система неофициальной правовой информации. Начиная с 90-х годов, с момента начала информатизации государственной и общественной жизни и массового внедрения компьютеров получило распространение массовое использование справочных правовых систем (далее - СПС) в электронном виде. Такие системы формируются на основе применения информационных технологий и электронно-вычислительной техники. Быстрый поиск и удобные условия использования выдвинули такие информационно-справочные правовые системы в число наиболее распространенных в настоящее время. К числу электронной правовой информации относятся не только известные СПС, как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «ЮСИС», но и правовая информация размещаемая и распространяемая по каналам глобальных телекоммуникационных сетей (например, ИНТЕРНЕТ). В последнее время, в связи с внедрением наиболее интеллектуальных и высокотехнологичных поисковых систем, в сетевом режиме юристы и другие специалисты используют полезную правовую информацию (НПА, информацию о судебной деятельности, аналитическую правовую информацию и т.д.). В последнее время внедрение электронных форм ведения деловой жизни позволило использовать новые формы передачи правовой информации (в том числе электронных документов). В связи с принятием закона «Об электронно-цифровой подписи» такие формы получают все большее распространение. 4. Требования, предъявляемые к правовой информации. требования, предъявляемые к правовой информации: законности, своевременности, достоверности и полноты, - играют важную роль в правовом информировании субъектов правоотношений; и без них невозможно оптимальное использование правовой информации при формировании правосознания, в правовом воспитании граждан и повышении уровня их правовой культуры. К информации в ОВД предъявляется ряд требований, непрерывность, достоверность, полнота, своевременность, обновляемость, систематичность, выбор оптимального объема и доступность для машинной обработки Управление представляет собой замкнутый цикл процесса упорядочения, согласования усилий различных элементов системы в целях выполнения поставленных задач. 1. требование непрерывности информации является основополагающим, т.к. без постоянно поступающей информации невозможен процесс управления. 2. Требование достоверности не нуждается в особом разъяснении. при отсутствии достоверной информации невозможно осуществлять управление. Кроме того, в реальной жизни, в том числе в управлении ОВД, приходится часто сталкиваться со случаями поступления ложной информации, и лицу, принимающему управленческое решение, следует ее распознавать. Например, ложные сообщения о преступлениях, поступающие по телефону в дежурную часть ОВД. Эта задача весьма актуальна в связи с большой плотностью поступающих сообщений и ограниченностью сил и средств в распоряжении дежурного. 3.Требование полноты информации в управлении в настоящее время весьма злободневно. Особо остро эта проблема стоит на уровне горрайорганов внутренних дел (см. приказ МВД СССР № 100 от 13 мая 1987 г.). В низовые подразделения идет большой поток управляющей информации, в свою очередь от них требуется значительное количество информационно-аналитических материалов, не предусмотренных нормативными актами. Кроме потока циркулирующей информации по вертикали немалую долю в работе горрайлинорганов внутренних дел занимает подготовка информации по горизонтали. В связи с этим возникает проблема полноты информации на всех уровнях управления в системе ОВД. Информации должно быть столько, чтобы можно было подготовить и принять рациональное решение. 4. Своевременность поступления информации порой решает исход дела. ОВД организуют управление силами и средствами в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки, следовательно, своевременность поступления информации о многом определяет успех операции. В частности, в раскрытии преступлений «по горячим следам». 5. Систематичность поступления информации способствует непрерывности процесса управления в условиях резко меняющейся оперативной обстановки. Например, при реализации спец.плана по предупреждению и пресечению групповых нарушений; по розыску скрывающихся и задержанию вооруженных преступников и др. С появлением современных ЭВМ, математического обеспечения, а также научных методов (в том числе количественных) обработки информации существенными требованиями являются. обновляемость информации, выбор ее оптимального объема и доступность для машинной обработки. Ранее проблема обновляемости была чрезвычайно сложна из-за неэффективных способов сбора, обработки, хранения и поиска необходимой информации. С появлением современных ЭВМ эта проблема значительно упростилась. Поиск и стирание устаревшей и ненужной, а также запись новой информации происходит теперь намного быстрее. Несмотря на наличие новых методов обработки информации, проблема выбора ее оптимального уровня постоянно актуальна. На каждом уровне управления информации должно быть столько, чтобы система могла успешно осуществлять свои функции. Избыток информации затруднит процесс выработки, обоснования и принятия управленческого решения. Информация должна быть доступной для машинной обработки Так как ЭВМ воспринимает информацию в двоичной системе исчисления, а мы пользуемся алфавитной десятичной системой, то информацию с алфавитной и цифровой мы должны преобразовать в машинный язык (двоичный) На выходе ЭВМ стоит ретранслятор, который автоматически преобразует машинный язык в обычную алфавитно-цифровую информацию и отпечатывает ее на АЦПУ (алфавитно-цифровом печатающем устройстве). 5. Ценность и избыточность правовой информации. Правовой информационный фонд. В правовой реальности существует такое понятие как «ценность» информации. С точки зрения источника и адресата, она может быть как положительной, так и отрицательной. Ценность правовой информации зависит при прочих равных условиях от качества (видов и форм) самой информации. Информационная ценность конкретной нормы нередко обусловлена ее местом в системе норм, взаимосвязями с другими нормами. Одна норма не может регулировать общественные отношения, она действует лишь в единой системе с другими нормами. Правовая информация может не нести полезной нагрузки и в данном случае ее приходится рассматривать как избыточную, не регулирующую исходные общественные отношения. Эта информация вредна, затрудняет восприятие и понимание юридических сообщений, данных, вызывает ряд вопросов, не относящихся к конкретному случаю. Переизбыток информации, содержащейся в правовой норме, может оказывать весьма негативные последствия. Он влияет на восприятие этой нормы адресатом, и поэтому, непосредственно определяет поведение адресата. Определение «ценности» информации целесообразно, прежде всего, связывать с понятием достижения цели, которое характеризует всякую деятельность общества. «Ценность» правовой информации определяется на всех уровнях ее восприятия. Для адресата будет наиболее ценной та информация, которая устраняет в системе неопределенность, содержит модель правового регулирования, варианты необходимого юридического поведения. Поскольку НПА играют главную роль в осуществлении всех основных форм гос.деятельности, то информационный фонд, содержание которого составляют НПА, называется основным (нормативным) информационным фондом. Для любой правовой информации, кроме информации о НПА, характерно то, что она может быть использована лишь в сочетании со сведениями, содержащимися в основном (нормативном) фонде, так как только в этом случае она может быть правильно оценена и использована. Эти свойства определяют доп. характер такой информации, не меняющийся в зависимости от того, необходимы ли эти сведения всем органам и организациям, части из них либо только одному или одной. Правовой фонд, содержащий такую информацию, называется доп. информационным фондом. Необходимым условием информационного фонда является его полнота. Вся та информация, необходимость которой вызывается правовым положением и функциями формирующего фонд органа, должна содержаться в правовом информационном фонде. Особенно строго это правило должно соблюдаться при формировании основного (нормативного) информационного фонда. Правовой информационный фонд имеет свойство постоянно разрастаться. Так, например, за последние 2 года в РФ только в области предпринимательского права вышло более 200 нормативных актов. Это дает основание полагать, что назрела серьезная необходимость в систематизации всей правовой информации, и, в частности, законодательства. 6. Признаки и определение правового документа. Юридический документ - носитель правовой информации. Юридический документ — это документ особого вида, при помощи которого оформляются решения и действия органов и организаций, должностных лиц и граждан. Уточнение «юридический» наделяет слово документ дополнительным смыслом — т.е. имеющий отношение к правовым нормам. Документ – это всегда результат целенаправленной деятельности человека. Документ фиксирует какой-либо элемент, фрагмент окружающего мира (явления, процессы) или определенные сведения о чем-то, или и то и другое вместе. Фиксация происходит различными способами с помощью применения спец. знаний, навыков, умений, тех. средств. Объект фиксируется на каком-либо материальном носителе. Важным признаком юр. документа является его вовлеченность в процесс правового регулирования. Механизм правового регулирования – это совокупность юридических средств. Юр. документы сопутствуют всем стадиям правового регулирования. Особую роль в механизме правового регулирования играет закон. Кроме закона, нормы права зафиксированы и в других юр.документах ― НПА (Указах Президента РФ, ПП РФ, приказах и инструкциях министерств). Такой признак, как вовлеченность в правовое регулирование, позволяет признать в качестве юр. документов различные виды письменных доказательств, документов личного характера. Например, паспорт не только идентифицирует личность, но и позволяет человеку свободно передвигаться в пределах государства, выезжать за рубеж, заключать договоры, т. е. позволяет быть задействованным в правовых отношениях. Многие юр. документы непосредственно направлены на общение между субъектами права ― постановления, протоколы, рапорты, справки, уведомления. Правила их оформления и подготовки регламентируются НПА. Наряду с официальными юр. документами особую роль играют служебные документы, которые могут и не иметь юридического значения. Это служебные письма, справки неправового характера, докладные записки. Одним из признаков является соответствие юр. документа определенным требованиям: ясность, авторитарность, своевременность, полнота. Особые требования предъявляются к закону. Среди них: точность, определенность формы, ясность и доступность языка закона, конкретность и полнота регулирования соответствующей сферы общественных отношений, унификация структуры и формы законов. Многие юр. документы наделяют субъектов права соответствующими правами и обязанностями. Но этот признак не является общим для всех юр. документов, так как многие юр. документы нужны не только для общения между субъектами права, но и для фиксации какого-либо процесса. К последней группе относятся служебные письма, протоколы ― они не представляют прав и обязанностей, поэтому признак предоставления прав и обязанностей участникам правоотношений следует считать сужающим объем понятий юр. документа, он не является определяющим при выделении признаков. 7. Функции юридических документов. В зависимости от того, присущи функции всем документам, их части или только юр. документам, функции делятся на общие, частные и собственно юридические. Общие функции: информационная, историко-культурная, коммуникативная, социальная. |