Гражданское право зачет. 1. Правовая инфия как разновидность соц информации понятие. До 70х годов прошлого века в юриспруденции понятие правовая информация
 Скачать 129.7 Kb.
|
|
Локальный НПА - НПА, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций Локальные нормативные акты не должны ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями. Если локальный НПА ухудшает положение работников, то он является недействительным. Недействителен и локальный нормативный акт, принятый без соблюдения предусмотренного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников Практика показывает, что понятие «локальные НПА» зачастую отождествляют с приказами либо коллективными трудовыми договорами. На самом деле, локальные нормативные акты - это документы, содержащие нормы ТП, которые принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными НПА, коллективным договором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ), действующие в пределах организации. нормативный акт - это письменный оф. документ, принимаемый уполномоченным органом (единоличным или коллегиальным), устанавливающий или отменяющий нормы права, то есть обязательные правила, рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределенному количеству лиц. При определении понятия «ЛНА» признаки НА подлежат уточнению: а) акт принимается работодателем (руководителем организации, иным уполномоченным лицом); б) акт рассчитан на многократное применение; в) акт распространяется на работников организации. Если акт не соответствует данным требованиям (например, адресован одному лицу), он признается ненормативным. Локальный нормативный акт необходимо отличать от принимаемых работодателем правоприменительных актов, которые всегда имеют конкретного адресата. К ним относятся, например, приказы о приеме о работе, переводе на другую работу, премировании работника, наложении на работника дисциплинарного взыскания или его увольнении. Локальные нормативные акты, принимаются в следующих целях: 1. Исполнение требований ФЗ, нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения. 2. Детализация и конкретизация норм ФЗ и иных НПА с учетом особенностей организации труда конкретного ЮЛ. 3. Регулирование вопросов, не регламентированных ФЗ и иными НПА. Работодатель принимает ЛНА единолично или с участием представителей работников. Согласно ч 2 ст 8 ТК РФ в случаях, предусмотренных ТК, законами и иными НПА, коллективным договором, работодатель при принятии ЛНА, содержащих нормы ТП, учитывает мнение представительного органа работников. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, должны соответствовать трудовому законодательству, коллективному договору, соглашениям. Муниципально-правовой акт - решение по ВМЗ или по вопросам осуществления отдельных гос.полномочий, переданных ОМС, ФЗ и законами субъектов решения, принятые населением МО непосредственно, ОМСУ и ДЛ МСУ документально оформленное, обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающая либо изменяющая общеобязательные правила или имеющая индивидуальный характер Виды в зависимости от юр природы: 1. Нормативный - принятый в определенном порядке оф. пис.док. выражающий волеизъявление населения, полномочного ОМС, ДЛ по установлению, изменению или отнесен норма права, общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу субъектов. 2. Ненормативный акт - он принимается по определенному кругу вопросов и таковым может являться только в том случае, если на его основе у соответствующих субъектов возникают права и обязанности. Система муницип актов устанавливается ст. 43 ФЗ 131: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме; 3) нормативные и иные правовые акты ПОМО 4) правовые акты главы; 5) постановления и распоряжения главы местной администрации; 6) постановления и распоряжения иных ОМС и ДЛ. Проекты МПА могут вноситься: депутатами МО; главой МО; главой местной администрации; инициативными группами граждан ; иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом МО. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом МО. МПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования устанавливается уставом МО. МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено ОМС и ДЛ МСУ, принявшими соответствующий акт, либо судом. 19. Понятие текста нормативного акта. Реквизиты и структура текста. ТЕКСТ НОРМАТИВНОГО АКТА — вербальное (словесное) выражение и письменное закрепление в документе (акте) содержания нормативного акта. Правила оформления документов, принятые в делопроизводстве, исходят из того, что документ состоит из отдельных элементов – реквизитов. Перечень реквизитов организационно-распорядительных документов закреплен в ГОСТ Р 6.30-2003. Как уже отмечалось, в правилах юр. техники под реквизитами правового акта понимаются элементы правового акта, не входящие в его содержательную часть и не содержащие регулятивных положений, предназначенные для отражения юр. свойств и идентификации правового акта. Согласно правилам юр. техники реквизиты отражают важнейшие юр. свойства правового акта, связанные с его статусом и принятием. Основное идентифицирующее значение для правового акта имеют заголовок, дата принятия и номер акта. Например, вид правового акта позволяет судить о юр. силе правового акта, а дата его принятия дает возможность установить приоритет между двумя правовыми актами одного вида. Нормативные правовые акты содержат следующие обязательные реквизиты: форма НПА; наименование органа, принявшего (издавшего) НПА; наименование, отражающее предмет правового регулирования НПА; дату, место принятия (издания) НПА и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие НПА. В мировой законотворческой практике наблюдается довольно пестрая картина структурирования актов законодательства. Применяется множество самых разнообразных систем рубрикации, используются разнообразные виды структурных составляющих законов и (особенно) подзаконных актов: части, главы, разделы, титулы, книги, статьи, параграфы, пункты, абзацы и др. К настоящему моменту в РФ фактически сложилась методика структурирования НПА, определена система их структурных составляющих. При создании НПА в РФ применяются следующие структурные единицы (по нисходящей): • часть; • раздел (подраздел); • глава; • статья. 20. Статья нормативного акта. Виды статей. Первичной структурной единицей закона является статья. Вся структура закона основана на статьях, которые служат основой для всех остальных составляющих. Статья служит главным инструментом выражения смысла НП предписаний, в статье находят свое выражение юр.нормы. Это функциональное назначение определяет основные требования к формулированию статей законов и подзаконных актов. Статьи не только служат для структурирования текста НПА. Статья (в подзаконных актах – пункт) служит главным средством выражения правовой нормы, в ней формулируется государственно-властное веление, общеобязательное для исполнения. Поэтому статьи служат только для выражения нормативных предписаний, Недопустимо также формулирование в статьях призывов, констатирование неудовлетворительного положения дел по тем или иным вопросам, приведение примеров неправильной практики и объяснение ее причин. Для всего этого существует преамбула, смешение подобных положений с регулятивными предписаниями ведет к нарушению системности правового воздействия законодательства, нарушает логику НПА. Каждая статья НПА представляет собой нечто единое, выражает единую законченную мысль в полном объеме. Смешение в этом структурном кирпичике нескольких смысловых комплексов, нескольких регулятивных предписаний не допустимо. Такое концентрирование разнородных предписаний в одной статье (осуществляемое, обычно в целях уменьшения числа статей) влечет нарушение смыслового единства акта, целостности и последовательности выраженных в нем предписаний. Как отмечал в свое время известный отечественный юрист М.А. Чельцов-Бебутов, лучше вдвое больше статей, лишь бы каждая имела свое индивидуальное лицо, относясь к строго определенным. Поэтому одна статья должна содержать элементы (гипотезу, диспозицию или санкцию) не более чем одной правовой нормы, неоправданно и вредно наличие в одной статье элементов нескольких норм, которые не имеют прямой и непосредственной связи друг с другом, их надлежит выражать в разных статьях. «Пусть статей в законе будет больше, но каждая из них будет посвящена одной теме, иметь четко очерченный смысл. Такая практика обеспечит большую доступность закона для понимания и применения, удобства при ссылках, а кроме того, будет дисциплинировать составителей проекта» В исключительных случаях возможно формулирование в одной статье законодательного акта элементов двух близких по смыслу норм, но не более. В этом случае не следует излагать содержание этих норм в статье единым текстом, а лучше каждой из элементов самостоятельной нормы посвятить отдельную часть статьи. Все статьи законов (пункты подзаконных актов) должны иметь сквозную нумерацию. Во избежание путаницы после принятия НПА изменение номеров структурных составляющих НПА не допускается. Иначе в системе законодательства начнется путаница: нарушится структура самого акта, возникнет необходимость вносить соответствующие изменения во все НПА, ссылающиеся на этот акт, это повлечет за собой необходимость внесения новых изменений. Поэтому даже изменение закона или подзаконного акта не может служить основанием для покушения на нерушимость нумерации глав, статей и пунктов НПА. Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей В случае внесения в НПА доп. структурных единиц (и в первую очередь если это статьи) они нумеруются специально. Нумерацию статей надлежит осуществлять с использованием арабских цифр, которые более удобны, чем римские или чем буквенная нумерация, ибо количество статей в современных законах обычно достаточно велико. Каждой статье кроме номера следует присваивать собственное наименование. Оно определяет содержание статьи и значительно облегчает участникам законотворческой деятельности ориентирование в тексте НПА, нахождение и определение необходимых им правовых предписаний. Создание НПА без названий статей в высшей степени нежелательно, так как это значительно затрудняет его полноценное использование в ходе правоприменительной практики. Отсутствие заголовков статей – значительное нарушение законодательной техники, которое, к сожалению, встречается в отечественном законодательстве. Статья закона может, в свою очередь, делиться на структурные составляющие: части, пункты, подпункты, абзацы, параграфы. Деление статей закона на эти более мелкие структурные составляющие применяется для логически последовательного изложения содержания большого объема предписаний, содержащихся в одной статье. гораздо эффективнее и целесообразнее будет создать больше статей меньшего объема, нежели искусственное и неразумное их укрупнение (которое нередко осуществляется с целью уменьшить количество статей в законе, сделать его более компактным). Чем меньше текста в статье, чем он проще по структуре, тем яснее и применимее содержащиеся в ней предписания Самой крупной структурной составляющей статьи закона является часть (Например УК РФ), части статьи могут служить для выражения простого и квалифицированного состава юридического предписания. Возможно также выражение в 1 части статьи сути основного предписания, а во второй – исключения из нее (в одной статье их целесообразнее выразить, дабы не отрывать их друг от друга, не вызывать разрыва в восприятии сознанием адресата предписания). Более мелкой структурной составляющей статьи закона является пункт. Пункты в статье обозначаются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Это позволяет отличать их по тексту от статей, выделяя как менее крупные структурные составляющие. при формулировании и компиляции пунктов особенно важно соблюдение правил логики закона. Пункт может выступать как составная часть статьи закона, но может входить в состав части статьи. Пункты подразделяются на подпункты, Подпункты служат для дробления большого по объему и сложного по смыслу положения пункта, которое, не будучи разделенным, будет трудным для осознания и усвоения. В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи закона могут подразделяться на абзацы (в статье закона их может быть не более пяти Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного нормативно-правового акта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается. 2. На основании относительной общности предмета правового регулирования, статьи законов могут объединяться в главы. Глава служит для более крупного структурирования закона. Она объединяет статьи, структурно соответствуя развитию логики, смысла предписаний. 21. Понятие правотворческой юр. техники. Средства, приемы и правила правотворческой техники. Законодательная (правотворческая, нормотворческая) техника - это совокупность правил, приёмов, способов создания (подготовки, составления, оформления) нормативных актов. Правила правотворческой техники– это нормы, которые вырабатываются правотворческой практикой и существуют в виде либо деловых обыкновений, либо правил, закрепленных в соответствующих НПА. Все правила можно подразделить на четыре вида: 1) правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; 2) правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативных актов, 3) правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах и 4) правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов. Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. касаются внешних реквизитов НПА, которые должны отражать его юр.силу, предмет регулирования и сферу действия. название вида нормативного акта (закон, указ, постановление, решение и т. д.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание и предмет регулирования. + должен содержать указание на дату и место его принятия, а при необходимости и регистрационный номер. Обязательным реквизитом является подпись должностного лица, утвердившего этот акт. Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование, в общем-то, однородных общественных отношений. + должен иметь определенную структуру, отражающую логически выдержанную последовательность изложения нормативного материала. Среди правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно отметить следующие: – нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта; – однородные нормы должны излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта; – в крупных нормативных актах нормы должны обособляться в главы, разделы, части; – каждая глава, раздел или часть должны иметь название; – каждая глава должна состоять из статей, которые в свою очередь могут подразделяться на части и пункты; – нумерация статей во всем нормативном акте должна быть сквозной. Правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах.: – нормы права должны излагаться кратко, четко, понятно. – терминология НА должна быть единой. термин должен употребляться в едином значении – в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины; – следует избегать употребления иностранных слов, нечетких выражений и т. п. Правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов: определяют источники, в которых должны быть опубликованы те или иные нормативные акты, сроки опубликования, порядок вступления нормативных актов в силу, обратную силу нормативных актов, действие их во времени, в пространстве, по кругу лиц и некоторые другие моменты. В качестве средств правотворческой техники чаще всего выделяют юридическую терминологию и юридические конструкции. Юридическая терминология – это отличающиеся смысловой однозначностью слова или словосочетания (термины), которые употребляются в законодательстве и которыми обозначаются определенные понятия. При формулировании правовых норм используется три вида терминов: общеупотребительные, специальные юридические и специальные неюридические. К общеупотребительным относятся термины, которые обозначают принятые в литературном языке понятия (например, «семья», «родители», «дети»). никакого спец. смысла не содержат. К специальным юридическим относятся термины, которые используются для обозначения юр. понятий (например, «юр. лицо», «истец», «ответчик», «сделка»). К специальным неюридическим относятся термины, заимствованные из различных областей науки, техники, искусства (например, «диапозитив», «фонограмма», «маркшейдерское дело»). Нередко их именуют техническими терминами. Юридические конструкции – это выработанные юридической наукой или практикой идеальные модели (схемы) тех или иных правовых явлений. Юр. конструкции могут использоваться при составлении нормативного акта в целом или отдельных его частей, например, правовых норм. Так, при составлении нормативного акта в целом могут использоваться модельные законы, создание которых практикуется в некоторых федеративных государствах. Модельный закон – это своего рода образец, который может быть использован субъектом федерации при разработке соответствующего нормативного акта. В качестве юридической конструкции используется, например, и теоретическая модель правовой нормы, в состав которой включаются гипотеза, диспозиция и санкция. ряд авторов к средствам правотворческой техники относят также правовые презумпции и правовые фикции. Правовая презумпция – это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом (например, презумпция знания закона, презумпция невиновности обвиняемого). |