Гражданское право зачет. 1. Правовая инфия как разновидность соц информации понятие. До 70х годов прошлого века в юриспруденции понятие правовая информация
 Скачать 129.7 Kb.
|
|
По сфере действия: Общефедеральные законы Законы субъектов РФ По отраслям права: КП, ГП, УП и др законы. По степени значимости: Конституционные законы Текущие законы Конституция РФ - это основной закон страны, который закрепляет основы конст.строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, порядок образования и организации высших ОГВ, МСУ. Это законы вносящие в Конституцию РФ изменения и дополнения ФКЗ, которые: Издаются только по вопросам, предусмотренным К РФ, поэтому их перечень строго ограничен (всего 14 законов) Принимаются в особом порядке На них не может быть наложено отлагательное вето президента РФ Текущие законы: Они создаются на основе ФКЗ и выражаются в формах ФЗ. Особое место занимают кодексы и чрезвычайные законы. Кодекс - это комплекс правовых норм, которые регулируют определённую сферу общественных отношений. УК РФ, ГК РФ, ФЗ "О прокуратуре", "О мировых судьях" и др Чрезвычайные законы - это законы, принимаемые при экономических или соц.потрясениях. Особое место между ФКЗ и текущими законами занимают основы законодательства. черты: Они издаются по вопросам совместной компетенции РФ и субъектов РФ Они возглавляют НП комплекс определённой отрасли законодательства или сферы общественной жизни Наряду с общими нормами и принципами они содержат нормы, которые требуют конкретизации к особенностям того или иного субъекта федерации Примеры: основы законодательства РФ о культуре, основы законодательства РФ о нотариате. 13. Конституция - Основной закон. Основа правового регулирования в РФ – Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Она имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Предмет регулирования Конституции: -права и свободы человека; -организация управления гос-ом с соблюдением принципов суверенитета и разделения властей; -устройство государственного механизма; -политико-территориальное устройство; -форма правления; -форма государственного устройства. К основным направлениям реализации конст. норм, в которых проявляется назначение К, относятся: -учредительная – так как именно Конституция придает законность государству, общественному строю, основам политической системы; -организаторская – потому что в Конституции установлен правовой порядок в стране; -идеологическая – так как выражает идеологическую основу проводимой государством политики -информационная – так как является главным источником информации о стране, ее принявшей; -стабилизирующая – так как путем принятия устойчивых конституционных норм обеспечивается стабильное развитие страны в определенном направлении; -программная – так как она содержит ряд положений, реальность которых будет возможна в будущем, а также те положения, которые в момент ее принятия казались новыми, но со временем стали широко распространены. Конституция обладает следующими свойствами: -основополагающий характер – она регулирует важнейшие общественные отношения в стране (политический строй, статус личности, устройство Федерации); -нормативность; -высшая юридическая сила – ее нормы по правовой силе превышают иные законы; -особый порядок ее принятия и изменения – отличный от принятия федеральных законов; -учредительность. К РФ непосредственно порождает права и обязанности всех S правоотношений. К РФ: 1) называет носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ многонациональный народ (п. 1 ст. 3 К РФ). Гос. власть целостна. Полномочия, предоставленные К РФ народу страны, не могут быть переданы кому-либо другому; 2) закрепляет принцип, согласно которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ (п. 2 ст. 3 Конституции РФ), при этом высшим непосредственным выражением власти народа называется референдум и свободные выборы (п. 3 ст. 3 К РФ); 3) устанавливает принцип разделения гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы зак., исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 К РФ). 14. Подзаконные нормативные акты: понятие и система. Подзаконный акт - это НПА, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений. Подзаконные акты обладают меньшей юр. силой, чем законы. Признаки подзаконного акта: - закрепление в конституции, законе или ином НПА полномочия за определенным органом издавать НПА, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды НПА, соответствующие этой компетенции; - зависимость подзаконных нормативных правовых актов от законов; - в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов при помощи их воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и др.; - упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности; - нормы подзаконных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов; - присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юр. силу, имеют различные наименования и форму издания. Классификация подзаконных актов (по издавшему органу): а) общие акты, действующие на всей территории РФ и в отношении всех граждан РФ и иных лиц, находящихся на территории РФ: - акты Президента РФ (указы и распоряжения); - акты палат Федерального Собрания РФ (постановления Государственной Думы и Совета РФ); - акты Правительства РФ (постановления, распоряжения); - акты федеральных министерств и ведомств (приказы, директивы, распоряжения). б) региональные акты - акты ОГВ субъектов РФ, которые распространяют свое действие только на территорию и население соответствующего субъекта РФ (постановления губернатора, постановления законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, приказы министерств и иных ОИВ субъекта РФ); в) местные акты - акты ОМСУ, действующие исключительно на территории конкретного МО (постановления и иные решения глав, глав администраций и ПОМО); г) локальные акты - акты различных акты организаций, которые действуют в только пределах этих организаций и распространяются на их работников (приказы руководителя организации, решения общего собрания акционеров акционерных обществ, участников ООО, решения совета директоров и др.). 15. Указы Президента. Соотношение закона и указа Президента. Указ президента РФ — правовой акт (указ), издаваемый президентом РФ в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции и ФЗ. Указы обладают высшей юр.силой после Конституции России и ФЗ, являются подзаконными правовыми актами. Указы и распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер. Например, Указы от 2 марта 1994 г. № 442 и от 1 июня 1995 г. № 554, которыми утверждено Положение о гос. наградах в России, относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых или правоприменительных актов). Акты президента России, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории государства по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Указы, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере исключительного регулирования ФЗ, действуют впредь до принятия соответствующих ФЗ (предполагается, что принятие президентом таких указов обязывает его в порядке зак. инициативы внести в Гос.думу соответствующий проект закона). В «Собрании законодательства РФ» указы президента России публикуются в третьем разделе. При этом вначале размещаются нормативные указы, затем распоряжения ненормативного характера. Современные указы Президента Российской Федерации имеют штриховой код. Распоряжение — в государственном и административном праве — вид подзаконного акта управления, изданный органом власти или управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и ЮЛ, которым оно адресовано. В отличие от приказа, распоряжение, как правило, не носит нормативного характера, и издается по оперативным, текущим вопросам. Однако это не исключает существования нормативного распоряжения. Распоряжение издается по конкретным, узким вопросам и не должно противоречить не только конституционным и законодательным нормам, но и указам президента РФ. Конституцией РФ предусмотрены распоряжения Президента РФ и распоряжения правительства РФ, например — Распоряжение Президента РФ № 173-рп «О подписании Конвенции о правовом статусе Каспийского моря», от 29 июня 2018 года. В иерархии правовых актов распоряжение Президента РФ стоит ниже его указа. Распоряжение правительства — ниже постановления правительства. Соотношение между правовыми актами, издаваемыми Президентом РФ, и другими правовыми актами установлено ч. 3 ст. 90 Конституции РФ: указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Поэтому можно сделать вывод, что Президент РФ вправе подписывать указы по любым вопросам, напрямую не отнесенным к его компетенции Конституцией РФ, но входящим в предмет ведения РФ и предмет совместного ведения РФ и ее субъектов, и тогда, когда, по мнению Президента РФ, требуется иное, альтернативное правовое регулирование, чем установленное законом. Издание таких указов, на наш взгляд, нарушает принцип разделения властей, предполагающий, что каждая власть имеет свою сферу деятельности, в том числе предметы ведения, по которым только она может принимать правовые акты. Никакая другая власть не должна в нее вторгаться. черты «указного» права Президента РФ отрицательно отражаются на управлении государством. В целях упорядочения нормотворческой деятельности Президента РФ, обеспечения соответствия его указов Конституции РФ и ФЗ необходимо ограничение принятия указов Президентом РФ. Для этого следует конкретизировать компетенцию Президента РФ, которая в настоящее время выглядит недостаточно определенной. Требуется зак. закрепление положения, согласно которому наиболее важные вопросы жизни общества и государства должны регулироваться законом. При выполнении, в частности, этих задач правовые акты Президента РФ смогут занять свое достойное место в правовой системе РФ. 16. НПА министерств и ведомств (понятие, виды, требования к ним). Они подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначение (распространяются только на лиц, работающих в данной отрасли). Иногда в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства) эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Мин фина, МВД. Акты федеральных министерств и ведомств издаются в виде приказов и инструкций. Приказы могут быть нормативными и ненормативными. Нормативные приказы посвящены наиболее важным вопросам работы ФОИВ: их структуре, задачам, функциям. Ненормативные приказы являются правоприменительными актами. Инструкции регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников. Они имеют нормативное содержание. Подзаконные акты на уровне субъекта РФ Акты исполнительной власти субъектов РФ Президенты республик, входящих в состав РФ, издают указы и распоряжения. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения. Соответствующие региональные министерства, ведомства, департаменты и иные ОИВ субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкции. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также в соответствии с К и законами РФ. Они имеют локальную сферу действия, распространяются лишь на территорию соответствующих субъектов РФ. Все отмеченные акты мб нормативными, и правоприменительными. 17. НПА субъектов РФ. конкретные ОПФ и содержание МСУ определяются на уровне субъекта РФ, с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и это отражается в НПА – конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о МСУ субъектов РФ. Положения Конституции РФ о МСУ, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» являются основой правовых актов субъектов РФ, в которых они получили развитие, спроецировавшись на конкретную территорию, трансформировались применительно к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ МСУ на уровне субъектов РФ показывает, что многие субъекты РФ, несмотря на общую правовую основу, по-разному трактуют и развивают многие аспекты МСУ. К нормативно-правовым актам регионального уровня относятся: конституции республик, входящих в состав РФ; уставы; законы субъектов РФ. Нормативные правовые акты субъектов РФ также подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы издаются законодательными (представительными) ОГВ субъектов РФ. К ним относятся конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы. Законы субъектов РФ также подразделяются на специальные, посвященные полностью МСУ, а также содержащие отдельные нормы о МСУ. К спец. законам относятся: законы субъектов РФ о МСУ; о выборах органов и должностных лиц МСУ; об отзыве депутатов и выборных должностных лиц МСУ; о статусе депутатов представительных органов МСУ; о местном референдуме; о собраниях (сходах) граждан; о порядке формирования мун. собственности, управления и распоряжения мун. собственностью; о территориальном общественном самоуправлении. Нормы, регулирующие отношения в системе МСУ, закреплены в конституциях республик в составе РФ, в уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, других законах, не имеющих спец. предназначения для регулирования отношений в системе МСУ. Большие дискуссии вызывает различное решение вопроса о территориальной организации местного самоуправления. Существуют одноуровневая и многоуровневая концепции территориальной организации местного самоуправления. Часть субъектов придерживается мнения о необходимости параллельного существования гос. управления и МСУ. Уставы субъектов РФ редко, когда противоречат Конституции РФ. Однако и они учитывают специфику организации мун. власти на соответствующей территории. уставы субъектов РФ, будучи учредительными НПА регионального уровня, являясь источниками муниципального права, устанавливают конкретную модель организации МСУ на территории соответствующего субъекта. Также дискуссионным является вопрос об организационных формах МСУ. Более всего МСУ как форме народовластия соответствуют формы непосредственной демократии, такие, как местные референдумы, собрания, сходы граждан. Большинством субъектов РФ разработаны спец.законы о проведении референдума. Но по таким важным вопросам, как «Кто принимает решение о необходимости проведения референдума?», «Какие вопросы должны решаться референдумом?», «Каковы правовые последствия принятого решения?» и многим другим, решения субъектами РФ принимаются однозначно. Большое разнообразие наблюдается и в решении вопросов о формах представительной власти, о соотношении представительных и исполнительных ОМСУ. Недостаточно еще проработан вопрос на уровне субъектов РФ о системе взаимоотношений гос. органов и МСУ, о возможности отзыва депутатов представительных органов. На уровне субъектов РФ должны быть приняты правовые акты, закрепляющие разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ субъектов Федерации и ОМСУ; порядок формирования финансовых ресурсов МСУ; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономической основы МСУ; статус муниципального служащего. Эти и многие другие еще предстоит решать субъектам Федерации. Система МСУ в России находится пока на этапе начального развития и становления, тем не менее, уже сейчас ясно, что необходима некоторая унификация в решении основных вопросов МСУ. В целом же к предметам законодательства субъектов Федерации относятся: организация и деятельность МСУ в соответствии с федеральным законодательством; порядок образования, объединения, преобразования и упразднения МО, установление и изменение их границ и наименований; порядок регистрации уставов МО; порядок проведения муниципальных выборов; проведение местных референдумов; осуществление права МСУ на зак. инициативу в зак. (представительном) ОГВ субъекта РФ; порядок передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальную собственность; межбюджетные отношения между бюджета субъекта РФ и бюджетами МО; установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; установление минимальных государственных (субъекта РФ) социальных стандартов; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов; наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями; муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом); административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением МСУ; плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования. 18. Местные и локальные НПА. |