Правовая информатизация. Правовая информатизация

• Название: Правовая информатизация
• Дата: 21.08.2022
• Размер: 94.9 Kb.
• Имя файла: Правовая информатизация.docx
• Тип: Курсовая; #650151
• страница: 3 из 4

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ


В прошлой главе было установлено, что Республика Беларусь на современном этапе имеет развитую систему информационного законодательства. В Беларуси значение внедрения и использования цифровых технологий осознается на высшем политическом уровне. Начиная с 2010 года, развитие информационного общества является одним из основных факторов обеспечения конкурентоспособности и инновационного развития национальной экономики, совершенствования системы государственного управления, повышения зрелости гражданского общества. Развитие информатизации в нашей стране осуществляется в соответствии со Стратегией развития информатизации в Республике Беларусь на 2016 – 2022 годы, утвержденной на заседании Президиума Совета Министров от 03.11.2015 № 26 [11]. Настоящая стратегия определяет принципы государственной политики Республики Беларусь в сфере информатизации и основные направления развития информационного общества с учетом совокупности факторов, влияющих на его прогресс.

К основным факторам, способствующим развитию информатизации в Республике Беларусь, относятся:

- устойчивая и эффективная политическая система;

- достаточно высокий уровень валового внутреннего продукта на душу населения;

- признание информатизации в качестве одного из национальных приоритетов устойчивого развития и совершенствование правового регулирования ее процессов;

- развитая собственная информационная индустрия, стимулируемая государством;

- высокий образовательный уровень населения.

Однако существуют факторы, замедляющие развитие информатизации, к ним относятся:

- инертность государственных органов и организаций при решении вопросов информатизации;

- отсутствие мотивации для изменения бизнес-процессов, необходимых при внедрении информационно-коммуникационных технологий;

- недостаточный уровень инвестиций в информационно-коммуникационные технологии, как со стороны государства, так и бизнеса;

- слабое использование возможностей государственно-частного партнерства, в том числе в области обучения и исследований.

Стратегической целью дальнейшего развития информатизации в Республике Беларусь является совершенствование условий, содействующих трансформации сфер человеческой деятельности под воздействием информационно-коммуникационных технологий, включая формирование цифровой экономики, развитие информационного общества и совершенствование электронного правительства Республики Беларусь. В 2016 – 2022 годах в вопросе развития информатизации Республика Беларусь ставит своими задачами:

- развитие эффективной и прозрачной системы государственного управления посредством внедрения передовых технологий во все сферы человеческой жизнедеятельности;

- совершенствование системы управления и правового регулирования процессами информатизации;

- дальнейшее совершенствование национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры;

- обеспечение ясности и удобства коммуникаций между гражданами, бизнесом и государством путем повсеместного перевода данных коммуникаций в электронную форму;

- создание и внедрение государственной системы идентификации субъектов информационных отношений;

- дальнейшее формирование единого информационного пространства для оказания электронных услуг на основе интеграции информационных систем;

- создание условий для использования электронных услуг, стимулирующих их

востребованность;

- увеличение объема производства и безопасного потребления высокотехнологичных и наукоемких технологий товаров и услуг;

- модернизация традиционных отраслей промышленности на основе внедрения мировых стандартов качества, технологий цифрового маркетинга и производства;

- обеспечение непрерывности, безотказности, безопасности информационных потоков [12].

При решении данных задач важно понять, что государство играет определяющую роль в формировании политики информатизации и стимулировании применения информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности общества. Государство должно обеспечивать свободу и доступность информации и знаний; ликвидировать цифровое неравенство; гарантировать населению новый уровень цифровой грамотности; содействовать обеспечению национального суверенитета в информационной сфере и национальной безопасности. Данные принципы играю важную роль в становлении нового уровня информатизации в Республике Беларусь.

Стратегия развития информатизации подразумевает определенные направления ее совершенствования. Выделяется около девяти векторов развития информатизации.

В первую очередь это развитие эффективной и прозрачной системы государственного управления. Ключевой задачей данного направления является дальнейшее внедрение технологий электронного правительства, направленное на реализацию функций государства посредством информационно-коммуникационных технологий. Современное информационное общество ждёт от правительства простого, комфортного, быстрого и эффективного взаимодействия с гражданами и бизнесом. Такое взаимодействие может обеспечить электронное правительство – система государственного управления, основанная на автоматизации управленческих процессов в масштабах страны. Национальным центром электронных услуг накоплен немалый опыт в области создания и развития технологий электронного управления, достигнутые результаты: 13577 организаций работают в системе межведомственного электронного документооборота и 847028 ключей электронной цифровой подписи выдано с 30 июня 2014 [13].

С практической точки зрения к системному формированию электронного правительства на общегосударственном уровне в Беларуси приступили в 2003 году, когда была утверждена государственная программа информатизации «Электронная Беларусь». Фактической целью программы являлось формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и компьютеризация государственных учреждений для развертывания на этой основе системы оказания справочных и регистрационных услуг населению с использованием электронных государственных информационных ресурсов и систем. Более конкретно развитие структуры реализации электронного правительства было описано в 2011 году в «Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы». Принятые в последние годы государственные стратегии и программы в сфере развития электронного правительства предусматривают ряд серьезных мер по углублению электронного взаимодействия граждан и государственных органов. В «Стратегии развития информатизации в Республике Беларусь на 2016-2022 годы» одной из задач является вхождение в число первых 50 стран в индексе электронного участия Организации Объединенных Наций. При этом доля административных процедур и государственных услуг, оказываемых в электронном виде в 2022 году, должна составить не менее 75% [14].

К 2012 году в Беларуси определен ряд государственных информационных систем и инфраструктурных решений, обеспечивающих возможность автоматизированного электронного взаимодействия всех участников информационного обмена – госаппарата, населения и бизнеса, – ключевыми из которых являются: общегосударственная автоматизированная информационная система; система межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь; государственная система управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь. Оператором этих межведомственных информационных систем определен Национальный центр электронных услуг. С этих пор и по настоящее время идет процесс планомерного перевода государственных информационных систем на работу в единой взаимосвязанной инфраструктуре.

Работа по развитию электронного правительства должна вестись во всех ветвях и на всех уровнях власти, как в ведомственной деятельности, так и межведомственном взаимодействии с учетом следующих основных направлений:

- расширение сферы применения республиканской платформы на основе технологий облачных вычислений с использованием средств шифрования отечественного производства для функционирования ведомственных информационных систем, ресурсов и оказания электронных услуг как на территории страны, так и за ее пределами;

- развитие Национального центра электронных услуг. Национальный центр электронных услуг представляет единый портал электронных услуг portal.gov.by, призванный вовлечь белорусов в мир электронного правительства, предложить простой и эффективный способ получения государственных услуг и административных процедур в электронном виде. Портал обеспечивает доступ к электронным базам различных ведомств и позволяет физическим, юридическим лицам и государственным органам получить услуги в сфере социальной защиты и налогообложения, земельно-имущественных отношений и государственных закупок, судебного производства, торговли, финансов и прочее. Создание Белорусской интегрированной сервисно-расчетной системы, включающей единую систему идентификации субъектов информационных отношений. Белорусская интегрированная сервисно-расчетная система – комплекс информационных систем и ресурсов, предназначенный для идентификации пользователей (физических и юридических лиц) с применением идентификационных карт в целях оказания им электронных услуг. Создание интегрированной сервисно-расчетной системы – важный шаг к развитию электронного правительства, который станет связующим звеном между гражданами, бизнесом и государством в цифровом мире. Система облегчит и упростит диалог путем уменьшения бюрократических требований для оказания электронных услуг и пересмотра своих внутренних процессов с учетом применения современных цифровых решений [15];

- переход государственных информационных систем, включая ведомственные системы электронного документооборота, на использование сертификатов открытых ключей проверки электронной цифровой подписи. Национальный центр электронных услуг предлагает современные средства идентификации для юридически значимого обмена электронными документами. Средства электронной цифровой подписи, которые используются сегодня для работы в 28 информационных системах — от регистрации предприятий и индивидуальных предпринимателей до подачи налоговых деклараций [13];

- развитие систем межведомственного электронного документооборота государственных органов, в том числе защищенных;

- развитие Общегосударственной автоматизированной информационной системы. Общегосударственная автоматизированная информационная система – государственная информационная система, предназначенная для интеграции государственных информационных ресурсов, осуществления административных процедур в электронном виде и иных электронных услуг посредством Единого портала электронных услуг. Целью создания информационной системы является повышение эффективности и качества функционирования государственных органов и, как следствие, качества оказываемых услуг. Общегосударственная автоматизированная информационная система реализована не как законченная система, а как интеграционный инструмент по наращиванию функционала и электронных сервисов под текущие нужды для пользователей внутри страны и за рубежом [16];

- широкомасштабное использование электронных документов в коммерческой деятельности;

- развитие и популяризация системы оказания электронных услуг физическим и юридическим лицам, оказываемых по принципу «одного окна»;

- создание интегрированной информационной системы управления государственными финансами;

- формирование Белорусского государственного архива электронных документов;

- дальнейшее развитие государственной системы правовой информации для

совершенствования электронной правовой коммуникации между гражданами, бизнесом и государством;

- реализация концепции открытых данных;

- внедрение технологий электронной демократии, электронного участия, обеспечивающих эффективный диалог государства с гражданами и бизнесом.

Развитие национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры выступает следующим вектором информатизации в Республике Беларусь. Развитие инфраструктуры должно обеспечить необходимые условия для интеграции в мировое информационное пространство. Удовлетворение растущих информационных потребностей государства, граждан и бизнеса, способствует формированию и развитию в Республике Беларусь услуг в сфере информационно-коммуникационной инфраструктуры, соответствующих мировому уровню.

Третьим направлением развития информатизации является развитие цифровой инфраструктуры банковских услуг, бизнеса и онлайнового рынка. В банковской сфере основным направлением информатизации является широкомасштабное внедрение электронных технологий (электронные деньги, электронные платежи, электронный банкинг и другие), в том числе на основе единой системы идентификации. Развитие в Республике Беларусь цифровой инфраструктуры бизнеса ведется по следующим основным направлениям:

- развитие Национальной системы электронной торговли;

- оказание содействия малому и среднему бизнесу по использованию информационно-коммуникационных технологий и сети Интернет для производственной деятельности и электронной торговли;

- обеспечение безопасности цифровой инфраструктуры бизнеса и содействие росту доверия к электронным транзакциям со стороны населения;

Четвертым вектором стало внедрение информационно-коммуникационных технологий в реальном секторе экономики. Информационно-коммуникационные технологии в реальном секторе экономики должны рассматриваться как инструмент придания продукции новых свойств. В рамках данного направления стратегическими информационными технологиями являются информационное моделирование и облачные технологии.

Следующим направлением развития информатизации выступает совершенствование социальной сферы на основе информационно-коммуникационных технологий. Рассмотрим базовые отрасли социальной сферы жизнедеятельности. В области информатизации социально-трудовой сферы выделяются следующие направления:

- формирование единого электронного социально-трудового паспорта гражданина Республики Беларусь

- совершенствование механизмов по начислению, предоставлению и учету различных социальных выплат и льгот, уплате обязательных страховых взносов, сведению в единую управляемую систему разнородных информационных потоков и ресурсов;

- расширение сферы предоставляемых электронных услуг, реализация новых востребованных сервисов для бизнеса и граждан, разработка и внедрение мобильных приложений.

Результатом деятельности в данной области должен стать постепенный переход к электронному управлению трудом, занятостью, социальной защитой населения и государственным социальным страхованием.

Основными направлениями информатизации системы здравоохранения стали:

- развитие средств телемедицины, в том числе для обеспечения возможности

консультирования пациентов в режиме реального времени и удаленного мониторинга состояния здоровья хронических больных;

- развитие проекта по использованию электронных рецептов;

- внедрение электронной медицинской карты гражданина Республики Беларусь;

- обеспечение взаимодействия медицинских учреждений в рамках единого информационного пространства организаций здравоохранения;

Информатизация образования должна развивается по следующим направлениям:

- совершенствование системы управления образованием в рамках единого образовательного информационного пространства;

- развитие национальной системы образовательных информационных ресурсов;

- развитие системы электронных услуг в сфере образования;

- совершенствование программно-технической инфраструктуры системы образования.

Развитие национального электронного контента является шестым вектором информатизации. Его основные направления развития это:

- перевод в цифровые форматы и обеспечение сохранности культурно-исторического и научного наследия, обеспечение свободного доступа к нему;

- создание условий для производства национального контента на основе открытых данных;

- стимулирование телекомпаний для производства качественного телевизионного контента высокой четкости;

- совершенствование нормативно-правовой базы размещения в сети Интернет электронного контента, либерализация правовых норм публикации в цифровой форме произведений литературы и искусства;

- развитие системы электронных библиотек и формирование на их основе Национальной электронной библиотеки Республики Беларусь;

- развитие электронных периодических изданий, в том числе научных;

- развитие системы государственной научно-технической информации;

- стимулирование использования белорусского хостинга для интернациональных популярных продуктов (социальные сети, информационно-справочные системы, информационные хранилища, «облачные сервисы» и другие.), создание замещающих их национальных продуктов.

Седьмым направлением совершенствования информатизации в Республике Беларусь стало развитие собственной отрасли информационных технологий. Развитие национальной отрасли информационных технологий – необходимое условие успешного развития информатизации, обеспечения «цифрового суверенитета» государства, а также важный фактор глобальной конкурентоспособности экономики страны. Основное внимание государства сосредоточено на следующих направлениях:

- стимулирование роста числа производителей продукции информационно-коммуникационных технологий и услуг путем поддержки стартапов;

- создание условий, способствующих созданию продуктов информационно-коммуникационной технологии с высоким экспортным потенциалом;

- повышение информационно-коммуникационной технологии в продукции традиционных отраслей белорусской экономики.

Научное обеспечение развития информатизации – восьмой вектор развития цифровизации. Развитие фундаментальных и прикладных исследований, связанных с развитием информатизации, позволит:

- создавать новые технические средства и технологии, внедрение которых в различные сферы деятельности повысит уровень удовлетворения информационных потребностей общества, обеспечит новый уровень развития процессов информатизации и информационного общества;

- развить социальную информатику, объединяющую исследования, позволяющие сформировать научно-методологические основы информатизации и ее конечной цели – информационного общества.

Последним направлением информатизации является обеспечение цифрового доверия, защита информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры. Основными направлениями обеспечения информационной безопасности являются:

- организация научных исследований, разработка и производство собственных аппаратных и программных средств защиты информации, ключевых элементов информационно-коммуникационной инфраструктуры, совершенствование системы их стандартизации, сертификации и аттестации в целях обеспечения информационной безопасности и «цифрового суверенитета» Республики Беларусь;

- совершенствование нормативной правовой и нормативно-технической базы в области информационной безопасности для обеспечения доступного, эффективного и беспрепятственного информационного взаимодействия государства, бизнеса и граждан при безусловном обеспечении безопасности этого взаимодействия;

- организация хранения персональных данных граждан Республики Беларусь исключительно в центрах обработки данных и дата-центрах, расположенных на территории Республики Беларусь;

- обеспечение необходимого уровня защиты информации, содержащейся в ГИР;

- резервирование информационных сетей республиканских органов государственного управления, в том числе с использованием ресурса белорусского спутника;

- активное использование возможностей белорусского спутника связи и вещания для увеличения информационного присутствия страны в мировом информационном пространстве.

Таким образом, было рассмотрено девять векторов развития информатизации в Республике Беларусь. Белорусская стратегия развития реализуется в настоящее время и уже имеет выдающиеся результаты. Стоит отметить, что с большей осведомленностью граждан о возможности использования электронных ресурсов в правовой и иных областях жизнедеятельности, возрастает актуальность проблемы кибербезопасности. Кибербезопасность – состояние защищенности информационной инфраструктуры и содержащейся в ней информации от внешних и внутренних угроз [17]. Формируемое в глобальном масштабе информационное общество представляет собой новый этап развития цивилизации с преобладанием знаний и информации. Вместе с тем трансформация социума в информационное общество порождает новые риски, вызовы и угрозы, которые напрямую затрагивают вопросы обеспечения национальной безопасности, в том числе защищенность информационного пространства, информационной инфраструктуры, информационных систем и ресурсов.

В результате этого была разработана Концепция информационной безопасности Республики Беларусь. Она также является одним из направлений развития информатизации. Государство прилагает много усилий, чтобы защитить наше кибернетическое пространство и информационные системы. Для этого создает взаимосвязанную систему правовых, технических и организационных мер. Их задача - противодействовать угрозам информационной безопасности. Актуальность и значение Концепции обуславливаются следующими факторами:

- повышением значимости формирования информационного общества в Республике Беларусь, его роли в социально-экономическом развитии Беларуси как суверенного и независимого государства, безопасности реализации национальных стратегий и планов создания цифровой экономики и научно-технического прогресса в целом;

- необходимостью предметной и всесторонне осознанной защиты национальных интересов в информационной сфере, определяемых Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, обобщения практически и научно обоснованных взглядов на обеспечение информационной безопасности, конкретизации и детализации подходов к данной деятельности;

- необходимостью рассмотрения информационной безопасности как обособленного феномена и нормативного института, а также правового закрепления основ государственной политики по защите национальных интересов в информационной сфере;

- формированием новой сферы общественных отношений по обеспечению информационной безопасности;

- важностью улучшения координации и управляемости деятельности субъектов, вовлеченных в развитие информационной сферы и обеспечение ее безопасности, устойчивого и последовательного функционирования механизмов реагирования на риски, вызовы и угрозы информационной безопасности;

- необходимостью информирования граждан, а также международного сообщества о принятых в Республике Беларусь взглядах на сферу информационной безопасности и приоритетах ее обеспечения;

- интеграцией Беларуси в систему международной информационной безопасности, важностью повышения концептуальной и технологической совместимости и синхронизации целей и задач национальной системы обеспечения информационной безопасности с корреспондирующими системами других государств и организаций.

Целью обеспечения информационной безопасности является достижение и поддержание такого уровня защищенности информационной сферы, который обеспечивает реализацию национальных интересов Республики Беларусь и ее прогрессивное развитие. Обеспечение информационной безопасности осуществляется в соответствии с государственной политикой в данной области, которая включает в себя формирование, совершенствование и реализацию организационных, правовых, научно-технических, правоохранительных, экономических мер обеспечения национальной безопасности в информационной сфере. В свою очередь, именно через развитие этой сферы главным образом обеспечивается и ее безопасность. "Концепция - это тот документ, который создает в условиях быстро меняющихся действий концептуальное широкое видение ситуации и базу для разработки правовых основ регулирования. Государство должно быть готовым к развитию разных ситуаций. Концепция создает предпосылки, чтобы законодательные изменения мы видели широко и вперед. Она действительно создает условия для того, чтобы локальные нормативные акты, законодательство в определенной степени ориентировалось на саму концепцию". - Доктор технических наук, профессор и один из разработчиков концепции Александр Ивановский [18].

Подводя итоги, следует сказать о месте Республики Беларусь в мировом глобальном сообществе по развитию информационно-коммуникационных технологий. Индекс развития информационно-коммуникационных технологий 2017 г. был опубликован в ноябре 2017 г., в составе ежегодного отчета Международного союза электросвязи «Измерение информационного общества» Проанализируем Беларусь в Индексе развития информационно-коммуникационных технологий. В 2017 г. Беларусь заняла в Индексе развития информационно-коммуникационных технологий МСЭ 32 место при индексе в 7,55 балла. По сравнению с предыдущим годом позиции Беларуси не изменились, но значение индекса улучшилось на 3,57%. Среди группы стран ЕАЭС Республика Беларусь имеет наилучший показатель и 32 место в рейтинге, далее следует Российская Федерация, она расположилась на 44 месте со значением показателя 7,07. Далее следует Казахстан (52 место; 6,79), Армения (75 место; 5,76) и Кыргызстан (109 место; 4,37). Что касается роста показателя в 2013–2017 гг., то наибольший рост отмечался в группе стран ЕАЭС, а наименьший в странах с высоким доходом. Во всех странах ЕАЭС, за исключением России, рост составил 17-18%. [19].

Индекс развития ИКТ в Беларуси близок к среднему по группе стран с высоким доходом, однако отстает от лидера рейтинга, Исландии на 16%. За последний год Республика Беларусь вплотную приблизилась к этой группе стран. Это позволяет говорить о том, что наша страна целенаправленно идет к выполнению цели, поставленной перед нею Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г. — войти в топ-30 стран по уровню развития информационно-коммуникационных технологий в Индексе развития ИКТ МСЭ.

Так, в данной главе курсовой работы акцентируется внимание на направлении развития информатизации в правовой сфере жизни общества. Были рассмотрены такие государственные разработки, как Национальный центр электронных услуг, электронное правительство, Белорусская интегрированная сервисно-расчетная система, Общегосударственная автоматизированная информационная система. Также государство обеспечивает развитие общества и по иным векторам жизнедеятельности, кроме этого оно стремится защищать интересы и личную информацию своих граждан. Республика Беларусь имеет большой потенциал и демонстрирует динамику развития информационно-коммуникационных технологий.