Правовая информатизация. Правовая информатизация
 Скачать 94.9 Kb.
|
|
БЕЛОРУССКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ СОЮЗ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации» Кафедра права и экономических теорий КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Общая теория права» на тему: «Правовая информатизация» Выполнил: студент дневного отделения факультета экономики и управления І ступени получения высшего образования, гр. V-21 Рыжова Оксана Евгеньевна Научный руководитель: к.ю.н., доцент Коновалова Жанна Чеславовна Гомель, 2020 СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………………...3 1 Понятие правовой информатизации, и её развитие на современном этапе……………………………………………………………………..……………5 2 Организационно-правовой механизм информатизации в Республике Беларусь……………………………………………………………………………..14 3 Направления развития правовой информатизации в Республике Беларусь……………………………………………………………………………..24 Заключение………………………………………………………………………….35 Список использованных источников……………………………………………...38 ВВЕДЕНИЕ В современном мире информационные технологии широко применяются во всех сферах жизнедеятельности общества, что существенно влияет на мировое развитие, создает важные предпосылки для крупных экономических и социальных преобразований, ведет к формированию передового общества. В настоящее время особое значение приобретают процессы правовой информированности граждан, что является одним из приоритетных факторов динамичного развития цивилизованного государства. Одной из приоритетных задач государственного строительства на современном этапе развития белорусского общества является создание адекватной информационной среды и в ней – устойчивой обратной связи между государством, его официальными органами и обществом. В этих условиях информационно-правовая политика государства должна быть последовательно направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения правовой информацией заинтересованных на самых разных уровнях – от государственных органов до каждого гражданина. Исходя из этого, можно определить одно из важнейших направлений развития правовой сферы - формирование единого информационно-правового пространства, внедрение достижений правовой информатизации. Актуальность темы и необходимость ее изучения определяется тем, что правовое обеспечение информационной деятельности является правовым фундаментом информационного общества в 21 веке. Информатизация способствуют развитию и расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом, активизирует участие различных групп и слоев населения в управлении страной, ее регионами, местными сообществами, поднимает на требуемый уровень сбор, обработку и анализ информации о состоянии дел как в целом, так и по отдельным направлениям развития государства, поступающей во властные структуры. Информатизация способствует рационализации всего государственного аппарата, поиску и отбору наиболее эффективных форм и методов его деятельности. При выполнении данной курсовой работы, была поставлена следующая цель: определить основные направления развития правовой информатизации в Республике Беларусь и проанализировать, каких результатов удалось достигнуть на настоящий период. Также были сформулированы следующие задачи: - определение сущности информатизации и изучение истории ее развития; - выделение этапов развития информатизации в Республике Беларусь и сопоставление каждого из этапов с изданием нормативно-правовых актов; - изучение Стратегии развития информатизации в Республике Беларусь на 2016-2022 гг. и ее основных направлений. Предметом исследования выступает процесс информатизации. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с регулированием процесса информатизации. В курсовой работе были использованы научные статьи по проблеме, монографическая литература, интернет источники, а также нормативно-правовые акты (законы) Республики Беларусь. При подготовке курсовой работы использовались такие теоретические методы анализа, как сравнение, обобщение, анализ. 1 ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ, И ЕЁ РАЗВИТИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ За изменениями в жизни современного человека стоят знания или информация. Информация – это сообщения, сведения или данные о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления [1]. Мы ежедневно потребляем, обрабатываем и используем огромное количество информационных ресурсов. Информационные ресурсы – это знания подготовленные людьми для социального использования в обществе и зафиксированные на материальных носителях в библиотеках, фондах, базах, банках, архивах данных и информационных хранилищах [1]. Современное общество характеризуется быстрым темпом своего развития. Научно доказано, что сейчас человек потребляет в 5 раз больше информации, чем 30 лет назад [2]. Данное исследование провел доктор Мартин Гильберт и его команда из Университета Южной Калифорнии. Исследование, охватившие период с 1986 года по 2007, показывает невероятный скачок в потреблении и накоплении информации человеком. Ученые выяснили, что человечество накопило около 295 эксабайт информации. Эксабайт равен 1000 петабайт, петабайт — 1000 терабайт, а терабайт — 1000 гигабайт. «Сто лет назад большинству людей доводилось прочесть всего лишь 50 книг за всю жизнь. Сейчас это кажется смешным. Но человеческий мозг очень пластичен и он хорошо усваивает и обрабатывает информацию, даже если ее очень много. В 1986 году мы ежедневно получали столько информации, сколько бы поместилось в 40 газетах, к 2007 году этот объем значительно увеличился. Теперь каждый день человек получает информацию, которая бы уместилась в 174 печатных изданиях», — объясняет Мартин Гильберт [2]. Однако при выборе поддержать или постараться опровергнуть высказывание известного ученого, я выбрала последнее. Для этого я приведу несколько своих аргументов. Во-первых, человеческая психика имеет некоторые ограничения. Скорость, с которой человек улавливает информацию и реагирует на неё, индивидуальна. Например, одному человеку нужно больше времени для выполнения определённых задач, чем другому. Во-вторых, в одной только научной сфере ежегодно появляется несколько миллионов книг. Прочесть такое количество просто невозможно. Специалисты даже ввели определение «макулатурный фактор» – для литературы, пользующейся нулевым спросом. Из этого следует, что при такой скорости создания информации и количестве, она будет быстро устаревать. В-третьих, возникает вопрос качества информации. В большинстве случаев она является бесконечным дублированием одного и того же с незначительными изменениями. Таким образом, Мартин Гильберт мог переоценить способности человеческого мозга, в сравнении с получаемой информацией. Также следует обратить внимание, что за 13 лет с момента проведения исследования объем производимой информации возрос, и человеку стало труднее ориентироваться в ней. Для этого люди организовали процессы получения (создания), сбора, обработки, накопления, хранения, обновления, поиска, распространения и представления документированной информации пользователю, то есть информационные процессы [1]. Базовым навыкам работы с информацией нас обучают еще в раннем возрасте. И мы продолжаем учиться на протяжении всей жизни. Технологии меняются, создаются, снова меняются. Сейчас важно быстро адаптироваться в активно меняющемся мире. С появлением людей, умеющих правильно и эффективно использовать информацию, можно говорить о новой фазе развития цивилизации – информационном обществе. Информация в новом типе общества является его фундаментом и, следовательно, двигателем прогресса внутри него. Информационные технологии проникают во все сферы жизнедеятельности человека. Развитием концепции информационного общества занимались многие выдающиеся ученые мира, такие как У. Мартин, М. Кастельс, М. Маклюэн, Й. Масуда, Т. Стоуньер. Автором этого термина считается профессор Токийского технологического института Ю. Хаяши. Информационное общество – это такая стадия развития общества, когда использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) оказывает существенное влияние на основные социальные институты и сферы жизни: - экономика и деловая сфера, - государственное управление, - образование, - социальное обслуживание и медицина, - культура и искусство [3]. Известно, технологии меняют общество, помогают обрести новое качество. Этапы появление новых средств и методов обработки информации, вызвавших кардинальные изменения в обществе, определяются как информационные революции [4]. Они различают переломные моменты в мировой истории, после которых цивилизации переживают следующий этап развития, создаются и формируются принципиально новые технологии. При анализе исторических событий можно выделить четыре периода наступления информационных революций. Первый – изобретение письменности (конец 4 тысячелетия до н. э.). Второй – изобретение книгопечатания (середина 15 века). Третий – изобретение электричества (конец 19 века). Четвертый – изобретение микропроцессорной технологии (70-е годы 20 века) [4]. Рассмотрим более подробно данные периоды. Первая информационная революция связана с появлением письменности. Это настоящее достижение человеческой мысли и самый важный шаг на пути к прогрессу. Отпала необходимость в устной форме передачи данных как основного источника информации. Таким образом, возможность накопления знаний в письменном виде можно оценить как качественно новый метод накопления информации. Важнейшим приобретением второй информационной революции стало появление книгопечатания. Первые книги переписывались от руки, что являлось весьма трудоемким процессом, который занимал много времени. Книгопечатание с подвижных наборных букв в Европе изобрел немец Иоганн Гуттенберг. Его изобретение кардинально изменило человеческое общество середины 15 века, организацию жизнедеятельности и культуру. Люди получили усовершенствованный способ накопления информации, средство ее тиражирования и систематизации. Появилась возможность сделать культурные ценности общедоступными. Это способствовало целенаправленному и самостоятельному развитию личности. Третья информационная революция произошла в конце 19 века. По миру прокатилась волна открытий, связанных с электричеством. Появились средства информационной коммуникации, такие как телеграф, телефон и радио. Они органично вписываются в жизнь современного человека и позволяют эффективно передавать и использовать любой объем информации. Можно сказать, что электричество является основой технических инноваций. Толчком к четвертой информационной революции стало создание в 40-х годов 20 века электронно-вычислительных машин. Проведенные в дальнейшем работы (70-е годы 20 века) по повышению качества их работы и элементной базы способствовали появлению микропроцессорной технологии, а затем и персональных компьютеров. Это стимулировало переход от механических и электрических средств преобразования информации к электронным, что привело к миниатюризации узлов, устройств, приборов, машин и появлению программно-управляемых устройств и процессов. В результате четвертой информационной революции человечество впервые получило средство для усиления собственной интеллектуальной деятельности – компьютера. Значение персональных компьютеров невозможно недооценить. Это верный и умный механический помощник на любой случай жизни. Информационная революция, привела к тому, что человеческая цивилизация к началу 21 столетия оказалась в состоянии перехода от индустриальной фазы своего развития к информационной. В современном обществе деятельность людей и коллективов все в большей степени зависит от их информированности и способности эффективно использовать имеющуюся информацию. Производство информационных продуктов станет движущей силой развития человечества. От нас с вами потребуется способность к творчеству, возрастет спрос на знания. По сравнению с индустриальным обществом, где все направлено на производство и потребление товаров, в информационном обществе средством и продуктом производства станут интеллект и знания, что, в свою очередь, приведет к увеличению доли умственного труда. Так, можно выделить ряд особенностей, характерных для информационного общества: - обеспечение приоритета информации по сравнению с другими ресурсами; - автоматизированная генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии в основе общества; - глобальный характер информационной технологии, охватывающий все сферы социальной деятельности человека; - сформированное информационное единство человеческого общества; - свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации; - реализация гуманистических принципов управления обществом и воздействия на окружающую среду. Кроме положительных моментов существуют и опасные тенденции: - все большее влияние на общество средств массовой информации; - информационные технологии могут разрушить частную жизнь людей и организаций; - существует проблема отбора качественной и достоверной информации; - многим людям будет трудно адаптироваться к среде информационного общества. Существует опасность разрыва между "информационной элитой" (людьми, занимающимися разработкой информационных технологий) и потребителями. В мире накоплен огромный информационный потенциал. Однако люди не могут воспользоваться им в полной мере в силу ограниченности своих возможностей. Данная ситуация стимулировала человека к поиску выхода из создавшегося положения. Решением стало внедрение современных средств переработки и передачи информации в различные сферы деятельности, что послужило началом эволюционного процесса перехода от индустриального к информационному обществу. Этот процесс называется информатизацией. Приведем более полное определение информатизации, опираясь на формулировку, используемую в законе Республики Беларусь “Об информации, информатизации и защите информации”, принятом Палатой представителей 9 октября 2008 года. Информатизация – организационный, социально-экономический и научно-технический процесс, обеспечивающий условия для формирования и использования информационных ресурсов и реализации информационных отношений [5]. Информатизация общества является одной из закономерностей современного социального прогресса. Этот термин все настойчивее вытесняет широко используемый до недавнего времени термин "компьютеризация". При внешней похожести понятий они имеют существенное различие. При компьютеризации общества основное внимание уделяется развитию и внедрению технической базы — компьютеров, обеспечивающих накопление информации и оперативное получение результатов ее переработки. Принципиальное отличие использования компьютеров от всех других способов обработки информации заключается в способности выполнения определенных операций без непосредственного участия человека, но по заранее составленной им программе. При информатизации общества основное внимание уделяется комплексу мер, направленных на обеспечение полного использования достоверного, исчерпывающего и оперативного знания во всех видах человеческой деятельности. Таким образом, информатизация общества является более широким понятием, чем компьютеризация. Акцент в нем делается не столько на технических средствах, сколько на сущности и цели социально-технического прогресса в целом. Компьютеры — это только базовая техническая составляющая процесса информатизации общества. В настоящее время все страны мира в той или иной степени осуществляют процесс информатизации. Одни страны уже стоят на пороге информационного общества, другим еще предстоит долгий путь. Это зависит от многих объективных факторов, к числу которых можно отнести экономическую и политическую стабильность, уровень развития индустрии страны, наличие государственной программы перехода и множество других факторов. Неправильно выбранная стратегия информатизации или ее недостаточные динамизм и мобильность могут привести к существенным, а подчас драматическим изменениям во всех сферах жизни страны. Как известно, первая страна, которая начала информатизацию – это США. Можно сказать, что информационное общество в наибольшей степени проявляется в странах, которые характеризуются как «развитое постиндустриальное общество», (Япония, США, Западная Европа). Однако наибольший исследовательский интерес вызывает страна, находящаяся на второй стадии информатизации – Япония [6]. Цель японского проекта – связать те услуги, которые раньше предлагались отдельно. Для этого все виды информации от телефонных посланий и телепрограмм до собственно компьютерной продукции должны передаваться по одному общему кабелю. В перспективе каждый абонент кабельной сети сможет получить несколько услуг одновременно. Большое внимание в проекте также уделяется созданию терминалов для неопытных пользователей с интеллектуальным интерфейсом, где ввод информации осуществляется голосом. Предполагается, что полное осуществление проекта информатизации займет 20 лет и потребует около 100 млрд. дол. капиталовложений [6]. Многие страны имеют национальные программы информатизации с учетом местных особенностей и условий. Однако при создании и внедрении таких программ следует опираться на опыт передовых стран, учесть их успехи и неудачи, отразить в них существующие и перспективные тенденции информатизации. Для каждой страны ее движение от индустриального этапа развития к информационному этапу определяется степенью информатизации общества. На любой фазе информатизации особое значение приобретают процессы правовой информированности граждан, что является одним из приоритетных факторов динамичного развития цивилизованного государства. Процесс правовой информатизации представляет собой внедрение компьютерных технологий в правовую систему государства, а также является частью комплексного процесса информатизации общества. Его воздействие касается государственных структур и институтов гражданского общества, экономической и социальной сфер, науки и образования, культуры и образа жизни людей. Вопросы применения электронно-вычислительных средств, высоких компьютерных технологий и цифровых средств телекоммуникаций (связи) при обработке правовой информации являются предметом информационно-технологического обеспечения юридической деятельности. При этом под юридической деятельностью понимается профессиональная деятельность юристов, связанная с созданием и реализацией норм права (правовой информации). Правовая информатизация ускоряет доступ к юридическим материалам, а также существенно облегчает их восприятие. Кроме того, информатизация позволяет увеличить производительность труда, что немаловажно для работников, вовлечённых в трудовую деятельность в сфере права. На основе вышесказанного правовую информатизацию можно определить как организованные процессы создания оптимальных условий удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов, организаций реального сектора экономики, общественных структур и граждан на основе организации эффективного использования правовых информационных ресурсов с помощью вычислительной техники, телекоммуникационных средств и информационных технологий. Рассмотрим отдельные признаки приведенного определения правовой информатизации: - создание оптимальных условий удовлетворения информационных потребностей, складывается из совокупности действий, направленных на рациональное использование правовой информации в условиях применения компьютерной техники и информационных технологий. Оптимальные условия - соотношение минимально допустимых материальных затрат и максимально положительного эффекта результата информационного обеспечения юридической деятельности [7]. - процессы создания условий удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных органов, организаций реального сектора экономики, общественных структур и граждан представляет собой сложную и многоуровневую систему действий, связанных с реализацией информационных интересов государства, общества и личности. Такие интересы связаны с поиском, производством, обработкой, хранением, передачей, защитой и использованием правовой информации, которая позволяет ориентироваться в жизненных ситуациях, непосредственно связанных с применением и использованием прав и обязанностей, закрепленных в нормативных правовых актах. Существенным моментом правовой информатизации является не просто удовлетворение интересов названных субъектов в получении и употреблении правовой информации, а удовлетворения таких потребностей с помощью современной вычислительной техники и других средств информационной инфраструктуры. Знание информации о нормах права и об умении ее эффективно использовать придает новое правовое качество жизни граждан и деятельности организации. Новое качество жизни создает ощущение её комфортности. Это касается не только конкретного человека, осведомленного о своих правах и обязанностях, о границах дозволенного поведения, но и коллективов граждан, сообществ и корпораций. В связи с этим правовое обучение граждан и правовое просвещение наибольшего их числа позволит улучшить состояние правовой культуры в целом. Информационная культура – умение целенаправленно работать с информацией и использовать для ее получения, обработки и передачи компьютерную информационную технологию, современные технические средства и методы [6]. Обладая правовым качеством, жизнь граждан и деятельность организаций, становится наполненной информационными правовыми ресурсами, которые складываются из совокупности нормативных правовых актов и других информационных материалов правового характера, систематизированных в определенном порядке для удобства использования. Таким образом, главным отличительным признаком правовой информатизации является организованный процесс создания условий и основ для удовлетворения информационных потребностей государственных органов, организаций реального сектора экономики, общественных структур и граждан при осуществлении ими деятельности, связанной с осуществлением прав и обязанностей. - существенное значение в понимании сущности правовой информатизации имеет такой ее признак, как техническая и технологическая основа удовлетворения информационных правовых потребностей. Такая основа складывается из совокупности действий, направленных на проектирование и эффективное применение удобных для эксплуатации информационных систем. Названные системы наиболее эффективны в том случае, когда с их помощью обеспечивается автоматизация процесса удовлетворения информационных правовых интересов, которая становится возможной в результате применения современных вычислительных средств. Деятельность по непосредственному удовлетворению информационных потребностей личности, общества и государства в информационной сфере в литературе нередко обозначается термином «информационное обеспечение». Удовлетворение информационных правовых интересов (потребностей) – процесс сложный и достаточно длительный. Он включает в себя не только действия по планированию и созданию оптимальных организационно-технических предпосылок удовлетворения информационных интересов, но и созданию условий по непосредственному осуществлению таких потребностей. Таким образом, организованный процесс создания условий потребления правовой информации и также непосредственная деятельность по применению информационных средств и правовых ресурсов составляет содержание специализированной деятельности субъектов информационной сферы человеческой деятельности, которую принято называть правовой информатизацией. В период перехода к информационному обществу необходимо подготовить человека к быстрому восприятию и обработке больших объемов информации, овладению им современными средствами, методами и технологией работы. Кроме того, новые условия работы порождают зависимость информированности одного человека от информации, приобретенной другими людьми. Поэтому уже недостаточно уметь самостоятельно осваивать и накапливать информацию, а надо научиться такой технологии работы с информацией, когда подготавливаются и принимаются решения на основе коллективного знания. Это говорит о том, что человек должен иметь определенный уровень культуры по обращению с информацией. Для отражения этого факта был введен термин информационная культура. Информационная культура в узком смысле – это уровень достигнутого в развитии информационного общения людей, а также характеристика информационной сферы жизнедеятельности людей, в которой мы можем отметить степень достигнутого, количество и качество созданного, тенденции развития, степень прогнозирования будущего [6]. В информационном обществе центр тяжести приходится на общественное производство, где существенно повышаются требования к уровню подготовки всех его участников. Поэтому в программе информатизации следует особое внимание уделить информатизации образования как направления, связанного с приобретением и развитием информационной культуры человека. Подводя итог, следует сказать об актуальности развития информационной сферы жизни общества. Государства активно сотрудничают между собой на международной арене, в поисках лучших условий для внедрения современных технологий в правовую деятельность. Создаются различные программы развития, пишутся законы. В следующей главе мы поговорим об организационно-правовых механизмах информатизации в Республике Беларусь. И так, было выявлено, что технологии меняют общество, помогают обрести новое качество. Обычно, появление такого качества сопровождалось кардинальным изменением развития цивилизации. Установлено, что человечество находится в стадии развития информационного общества. Переход от индустриальной формы общества к постиндустриальной обеспечивает процесс информатизации, который охватывает все сферы жизнедеятельности человека. Информатизация правовой сферы не стала исключением. В соответствии с этим мы выявили сущность понятия информатизации и дали определение правовой информатизации. Выяснили и сформулировали ее характерные черты. Кроме этого, установили важность наличия информационной культуры в 21 веке. |