Реферат по экологическому праву. Реферат. Правовая охрана животного мира от браконьерства и иных видов нарушений законодательства о животном мире
 Скачать 50.78 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «УФИМСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ НАУК И ТЕХНОЛОГИЙ» НЕФТЕКАМСКИЙ ФИЛИАЛ КОЛЛЕДЖ РЕФЕРАТ По дисциплине «Основы экологического права» На тему: «Правовая охрана животного мира от браконьерства и иных видов нарушений законодательства о животном мире» Содержание
Введение Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что современная экологическая обстановка в Российской Федерации представляет собой реальную угрозу основам жизнедеятельности человека. Сложившееся положение в области охраны окружающей среды характеризуется как критическое: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается здоровье населения и т.п. К указанным обстоятельствам объективного характера добавляется субъективный фактор — общественное сознание. В России крайне медленно идет процесс формирования экологического правосознания населения, что напрямую влияет на сложившуюся ситуацию с нарушениями в области охраны и использования объектов животного мира. Наконец, не может не тревожить высокий уровень правонарушений в этой сфере. В данных случаях приходится считаться не только с нанесенным экологическим вредом, высокой степенью общественной опасности противоправного поведения, но и с такими его проявлениями, как массовость и латентность, а также с отсутствием должной реакции правоохранительных и природоохранительных органов даже на известные факты нарушений законодательства об охране и использовании объектов животного мира. Цель работы - выявление особенностей правового регулирования охраны животного мира от нарушений законодательства. Для реализации цели данной работы поставлены следующие задачи: -рассмотреть животный мир как объект эколого-правового режима; -выявить особенности государственного управления эколого-правовым режимом пользования животным миром -изучить понятие и виды экологических правонарушений в сфере использования и охраны животного мира. 1. Эколого-правовой режим пользования животным миром 1.1 Животный мир как объект эколого-правового режима Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Животный мир — это совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. На территории России представлено 320 видов млекопитающих, 789 птиц, 75 — рептилий, около 30 — амфибий, 343 вида рыб пресных вод, 9 - круглоротых и около 1500 видов морских рыб. Наиболее высоким уровнем разнообразия фауны отличаются регионы Дальнего Востока, горы юга Сибири и Северного Кавказа. Являясь составной частью природной среды, животный мир выступает неотъемлемым звеном в цепи экологических систем, необходимым компонентом в процессе круговорота веществ в природе, активно влияющим на функционирование естественных сообществ, структур и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение. Отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды регулируются Законом о животном мире. Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые и др., обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, почве, постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся к естественным богатствам континентального шельфа и экономической зоны РФ. Таким образом, объектом использования и охраны животного мира являются дикие животные или их популяции. Не считаются таким объектом сельскохозяйственные и другие одомашненные животные, а также объекты животного мира, содержащиеся в неволе и полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания для хозяйственных, культурно-просветительских, рекреационных, эстетических, научных и воспитательных целей, сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира. Субъектами права пользования объектами животного мира являются российские и иностранные юридические лица, российские и иностранные граждане, лица без гражданства. Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством (если иное не предусмотрено Законом о животном мире, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ). Особенность животного мира — это его возобновляемость. Однако при истреблении, нарушении условий их существования возобновление определенных видов животных может стать невозможным, и эти виды могут быть безвозвратно утрачены. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека (см. Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»). 1.2 Особенности государственного управления эколого-правовым режимом пользования животным миром Согласно ст. 4 Закона о животном мире животный мир на территории РФ является государственной собственностью — достоянием всех ее народов. Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории нашей страны относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом Законом о животном мире, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормами международного права. Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Законом о животном мире. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Указанные отношения регулируются гражданским законодательством, Законом о животном мире, законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. К объектам животного мира нормы гражданского права, касающиеся имущества, в том числе продажи, залога и других сделок, применяются постольку, поскольку это допускается Законом о животном мире и иными федеральными законами. Государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент России, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания путем введения в действие федеральных и территориальных правил, лимитов и нормативов, разработанных в соответствии с законодательством в этой сфере. В ст. 5—8 Закона о животном мире определены полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области охраны и использования объектов животного мира. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания являются Минприроды, Минсельхоз России и Росрыболовство. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий, переданных им для осуществления в соответствии с Законом о животном мире, они могут быть изъяты Правительством РФ но представлению Минприроды России или Росприроднадзора. В число основных функций государственного управления в области эколого-правового режима использования и охраны животного мира входят: государственный учет животных и их использование, и ведение государственного кадастра животного мира; государственный мониторинг животного мира; планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира; надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; разрешение споров, связанных с использованием животного мира; государственная экологическая экспертиза, нормирование в области использования и охраны животного мира. Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц. Участие международных общественных организаций в охране и устойчивом использовании объектов животного мира на территории РФ регламентируется международными договорами РФ. Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания являются (ст. 12 Закона о животном мире): — обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира; — поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; — осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; — недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; — привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; — отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; — платность пользования животным миром; — приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания. Содержание государственного управления в области охраны и использования животного мира раскрывается в процессе осуществления определенных функций. Для обеспечения охраны и рационального использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира и проводится государственный мониторинг объектов животного мира. Государственный учет объектов животного мира представляет собой комплекс регулярно проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о видовом разнообразии объектов животного мира, численности и распространении объектов животного мира с целью наблюдения за изменениями состояния объектов животного мира и среды их обитания. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении и численности объектов животного мира, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Государственный мониторинг объектов животного мира — это система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Государственный мониторинг объектов животного мира позволяет проводить оценку количественных и качественных параметров объектов животного мира, выявлять тенденции в их изменении и на этой основе вырабатывать меры по предупреждению и устранению негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования. Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный учет, государственный кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира служат основой для осуществления государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Данные государственного учета и государственного мониторинга объектов животного мира отражаются в государственном кадастре объектов животного мира. Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира осуществляется в отношении охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ. На территориях государственных природных заповедников и национальных парков государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира ведутся также в отношении других объектов животного мира. Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, а также к объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, осуществляется путем составления уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ перечня видов объектов животного мира, обитающих в субъекте РФ, включающего сведения о состоянии данных видов и среде их обитания. Государственный учет, государственного кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, проводят государственные природоохранные учреждения, предусмотренные законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях. Ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта РФ, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ. Государственный кадастр охотничьих ресурсов ведется в форме государственного охотхозяйственного реестра, государственный кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира — в форме Красной книги РФ и красных книг субъектов РФ. Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга представляются: — государственными природоохранными учреждениями (по особо охраняемым природным территориям) — в уполномоченные органы государственной власти соответствующих субъектов РФ; — уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ — в Минприроды России. Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира утвержден приказом Минприроды России от 22.12.2011 № 963. Минприроды России обобщает учетные и кадастровые сведения о животном мире и включает сводные данные и результаты их анализа в ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации. Государственный учет, государственного кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира способствуют более эффективному планированию мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира. Государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее — государственный надзор) проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. Государственный надзор осуществляют посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований в рамках государственного экологического надзора следующие органы: - Росприроднадзор и его территориальные органы - на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а на территориях государственных природных заповедников и национальных парков также природоохранные государственные учреждения, осуществляющие управление указанными заповедниками и национальными парками; - уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, реализующие переданные им полномочия Российской Федерации по государственному надзору на территории соответствующих субъектов РФ, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также подведомственные им государственные учреждения. Указанные органы взаимодействуют при исполнении функций государственного надзора. Государственный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного надзора, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды (государственными инспекторами но охране природы). Должностные лица органов государственного надзора, помимо прав, предусмотренных Законом об охране окружающей среды, имеют право: а) проверять у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документы, разрешающие осуществлять виды пользования животным миром, находиться на особо охраняемой природной территории (в акватории), а также разрешения органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия; б) производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добычи объектов животного мира, добытых объектов животного мира и полученной от них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки; в) изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного мира и полученную от них продукцию, оружие и другие орудия добычи объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке; г) хранить и носить специальные средства и служебное оружие, а также разрешенные в качестве служебного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие; д) применять физическую силу, специальные средства, служебное оружие, а также разрешенные в качестве служебного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие. Положение о государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны животного мира, предшествующей принятию органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ хозяйственных решений, способных повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. Государственная и общественная экологические экспертизы проводятся в соответствии с Законом об экологической экспертизе, Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня осуществляется Минприроды России при участии других специально уполномоченных государственных органов по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с Законом о животном мире и другими федеральными законами, а также иными законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ и заключается в установлении: - нормативов изъятия объектов животного мира; - других нормативов и норм в области использования и охраны животного мира и среды его обитания (см. Закон об охране окружающей среды). Приказом Минприроды России от 30.04.2010 № 138 утверждены нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, в отношении которых утверждается лимит добычи охотничьих ресурсов, и нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется без утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов. Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов, допускается в исключительных случаях в целях сохранения объектов животного мира, осуществления мониторинга состояния их популяций, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов. Добывание указанных объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого Росприроднадзором. По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания. Выдача разрешений па добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях осуществляется природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях. Росрыболовство ежегодно утверждает распределение общих допустимых уловов водных биологических ресурсов на предстоящий год во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях, во внутренних водах РФ. Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ определяются Росрыболовством с учетом согласованных с соответствующими прибрежными субъектами РФ предложений бассейновых научно-промысловых советов. Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ определяются Росрыболовством с учетом согласованных с соответствующими прибрежными субъектами РФ предложений бассейновых научно-промысловых советов на основании данных регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, данных о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между прибрежными субъектами РФ в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов за предыдущий год промысла по видам водных биоресурсов и районам промысла, а также данных по объемам фактического освоения этих квот прибрежными субъектами РФ за предыдущий год промысла. Общие допустимые уловы применительно к квоте добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ определяются Росрыболовством на основании предложений соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ. 2 Экологические правонарушения в сфере использования и охраны животного мира 2.1 Понятие, виды и признаки экологических преступлений в сфере использования и охраны животного мира Под правонарушением в области охраны и использования животного мира надлежит понимать виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на животный мир (или отдельные его объекты), порядок пользования им и противоречащее предусмотренным соответствующим законодательством правилам. Формы ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира: согласно ст. 55 Закона «О животном мире», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области 3 охраны и использования животного мира и среды их обитания, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виды правонарушений: Административные правонарушения Правонарушениями в области законодательства об охране и использовании животного мира, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются: Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (ст. 7.11 КоАП РФ). Невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений (ч.2 ст. 8.16 КоАП РФ). Нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море (ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ). Уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных (ст. 8.29 КоАП РФ). Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ст. 8.33 КоАП РФ). Нарушение установленного порядка создания, пополнения, хранения, использования, учета, продажи, приобретения, транспортировки или пересылки биологических коллекций (ст. 8.34 КоАП РФ). Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35 КоАП РФ). Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ст. 8.36 КоАП РФ). Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира (ст. 8.37 КоАП РФ). Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 8.38 КоАП РФ). Уголовные преступления Правонарушениями в области законодательства об охране и использовании животного мира, ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным Кодексом Российской Федерации являются: Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ). Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия (ст. 257 УК РФ). Незаконная охота (ст. 258 УК РФ). Незаконные добыча, содержание, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных) (ч.1 ст. 258.1 УК РФ). В части 2 ст. 258.1 УК РФ в качестве квалифицирующих признаков выделяются деяния, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения; частью 3 5 указанной статьи – деяния, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 данной статьи, совершенные организованной группой. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов (ст. 259 УК РФ). 2.2 Охрана животного мира от браконьерства и иных видов нарушений законодательства о животном мире Законодательство, регулирующее охрану и использование животного мира, условно можно разделить на три части: 1) законодательные акты об охране и использовании животного мира в целом — это Закон РФ «О животном мире», Закон об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, который внес существенные поправки в регулировании охраны и использования животного мира и соответствующие законы, принятые в субъектах Федерации; 2) охотничье законодательство об охране и воспроизводстве, регламентирующее организацию охотничьего хозяйства, включая постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Минприроды РФ, Минсельхоза РФ, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; 3) третья часть представляет собой законодательство об охране и воспроизводству рыбных запасов (Закон РФ «О рыболовстве и сохранении среды обитания водных биологических ресурсов»). Объектом правовой охраны животного мира служат общественные отношения, возникающие по поводу охраны использования животных сообществ и мест их обитания. Предметом охраны животного мира рассматриваются все сообщества животных, находящиеся в условиях естественной среды обитания. Нынешнее законодательство не разделяет животных на вредных и полезных (кроме животных паразитов), считая, что в экологическом отношении все животные полезны, так как они выступают звеньями в естественной цепи обмена веществ и энергии. Регулирования охоты осуществляется на основе как специальных нормативных актов, так и общих, изданных Президентом РФ, Правительством РФ, приказами ведомственных органов государственного управления. К примеру, такие как Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. № 212 «Об утверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, в Российской Федерации на период до 2030 года». Данной Стратегией определены цели, задачи и основные направления государственной политики и деятельности в области сохранения животных и растений, которые находятся под угрозой исчезновения на период до 2030 года. Всем федеральным органам исполнительной власти рекомендовано руководствоваться положениями Стратегии при разработке государственных программных документов. Законы, регулирующие охрану и воспроизводство биологических ресурсов направлены на улучшение качества потребляемых население морепродуктов, которые необходимы для человека. Такими нормативно-правовыми актами являются Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и другие законодательные акты. Помимо основных законов, регулирующих охрану и использование животного мира важную роль играют и подзаконные акты, к примеру, Постановление Правительства РФ от 21.02.2017 N 225. «О внесении изменений в Правило проведения аукционов по продаже права на заключение договоров о закрепления долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (или) договора пользования водными биологическими ресурсами». С 1 января 2016 г. определяется порядок получения права на заключение договора о закреплении долей квот добычи и договора пользования водными биоресурсами в отношении анадромных видов рыб. С 15 июня 2012 г. вступили в силу новые Правила охоты, запрещающие охоту с механических транспортных средства, включая вертолеты. Однако в законе не поясняется, о том, что преследовать зверя можно с вездеходов, снегоходов, и других механических средств. В связи с этим закон необходимо доработать. Кроме того, следует ввести более жесткие требования к получению охотничьего билета общества охотников, где необходимо сдать экзамен по охотничьему минимуму, пройти год кандидатского стажа. Это должно предотвратить попадание охотничьего оружия в руки неграмотных, безответственных людей, что недопустимо в наше время. Итак, охрана среды обитания животных от браконьерства, загрязнения, истощения, разрушения экологических связей обеспечивается не только нормами фаунистического права, но и нормами земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и об охране атмосферного воздуха. В законе «О животном мире» охрана обитания животного мира определяется как деятельность, направленная на сохранение и восстановление условий для устойчивого существования и воспроизводства животного мира. Он закрепляет общее правило, что всякая деятельность, влияющая на состояние животного мира вследствие нарушения среды обитания, условий размножения и путей миграции животных, должна осуществляться с соблюдением требований охраны животного мира. Эти правила конкретизируют требования охраны диких животных при выполнении какой-либо хозяйственной деятельности. Таким образом, правовая охрана животного мира — это комплексная проблема, включающая организацию совокупности мероприятий, направленных на сохранение объектов животного мира и среды его обитания. Характеризуя в целом охрану животного мира, следует сказать, что это одно из важнейших направлений в деятельности государства, его государственных органов, представляющее собой совокупность национальных, международных, общегосударственных и региональных, организационных, экологических, правовых, экономических, воспитательных мероприятий по сохранению и воспроизводству диких животных, а также сохранению среды их обитания. В условиях обострившейся криминальной обстановки на водоемах и возросшей агрессивности браконьеров, работа по охране рыбных запасов по сравнению с 90 годами активизировалась. Выявлено сотни, тысячи нарушений рыбоохранного законодательства, наложено огромное количество штрафов, предъявлено исков на сотни миллионов рублей. И все же борьба с браконьерством ведется не на должном уровне. В программах по борьбе с преступностью на последующие годы не планируется ни одного мероприятия, которое содержало бы положение по решению задач борьбы с браконьерством в лесах и на водных просторах страны. Кроме того, не имеется определенных законодательных документов, закрепляющих мероприятия, направленные на профилактику правонарушений, связанных с браконьерством и иными видами экологических правонарушений. Для борьбы с экологическими правонарушениями необходимо понять их причины возникновения. Таковыми причинами в основном являются: 1) несовершенство законодательства о животном мире; 2) недостаточен уровень подготовки работников правоохранительных органов — следствия и дознания, низкий профессионализм; 3) слабое техническое оснащение органов, осуществляющих охрану животного мира (охотничьих инспекций, егерей, рыбоинспекторов и т.д.); 4) экспертные учреждения, которые зачастую не в состоянии установить причинную связь между допущенным нарушением и наступившими негативными последствиями. Браконьерство процветает во многих регионах страны. Так, в Курганской области «легальных» охотников сосчитали до 31 759 человек. Более половины из них 21 376 имеют государственные удостоверения на право охоты. На охоту выезжает целая вооруженная армия. Все оснащены, как правило, четырех-шести, а то и восьмизарядными дробовыми автоматами и нарезными карабинами. Техническая оснащенность охотников резко возросла, а культура поведения упала. В последние годы внесены изменения в законодательство, которое дает возможность населению вооружаться мощными винтовками калибра 7,62 и 5,6 миллиметра (применять последние на территории Курганской области запрещено). В сочетании с оптическим прицелом такое оружие бьет зверя на расстоянии 200—300 метров. Участились случаи браконьерства с применением транспортных средств (автомобилей, снегоходов, автоматических ружей типа МЦ-2122, световые приборы, лампы). В январе 2007 г. инспекторы Управления росприроднадзора по Курганской области задержали несколько организованных групп браконьеров, отстрелявших в общей сложности несколько десятков копытных и пушных зверей. Уничтожаются животные, на которых запрещена охота (енотовидная собака, лисица, подростки кабанов, косули). Преступники, как правило, преследуют животных на снегоходах и расстреливают их в упор. Не имея лицензии, они убивают животных больше положенной нормы. Вместе с тем возникают трудности при доказывании состава преступления браконьерства (наличие оружия, снастей, силков и других ловчих приспособлений). И тем не менее с начала 2015 г. задержано более 100 браконьеров. Половина из них не имело документов на право охоты. Браконьеров оштрафовали на 90 тыс. рублей, изъято десятки ружей, из которых многие не зарегистрировано в полиции. Выявлены многочисленные случаи незаконной добычи диких копытных животных и несколько десятков пернатой дичи. В следственные органы переданы дела по уголовным преступлениям. В то же время следственные органы продолжают потворствовать нарушителям, а суды снисходительно подходят к квалификации преступлений, недостаточно активно подключается и руководство Курганского областного УВД, несмотря на то, что в браконьерстве участвовали и работники полиции. Зачастую работники полиции незаконно переквалифицировали уголовные дела в административные. Имело место и сокрытие дел от учета, что отражено в отчете прокуратуры. Учитывая практический опыт природоохранной работы в последние годы, можно определить задачи на современном этапе борьбы с экологическими преступлениями, в том числе и с браконьерством. Это следующие: совершенствование правовых, экономических, социальных мер; предупреждения преступлений и правонарушений в сфере экологии; совершенствование законодательства, предусматривающего ответственность за браконьерство; применение мер борьбы с экологическими преступлениями, особенно с браконьерством, своевременно и в полном объеме. В соответствии со ст. 18 Закона «О животном мире» по охране объектов животного мира и среды его обитания, должны создаваться и реализовываться государственные программы по их защите. Программы утверждаются Правительством РФ. На уровне субъектов Федерации разрабатываются и реализуются территориальные программы. Для решения задач должен быть составлен план мероприятий Правительством РФ, содержащий перечень подлежащих разработке законодательных и других правовых актов, и целевых программ. Однако за отсутствием необходимых финансовых средств, предусмотренных планом, природоохранные программы выполняются со значительным отставанием, либо вообще не выполняются. В соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов» (ред. от 03.07.2016) оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти рыболовства (ст. 36. Закона). В законодательство об охране окружающей среды необходимо в основу закладывать правовые механизмы, которые будут работать как на Российскую Федерацию в целом, так и на субъекты Федерации. Это связанно, прежде всего, с экономическими и правовыми гарантиями исполнения законодательства, включая экономический механизм охраны окружающей среды. Решая следующую в этом плане задачу, следует исходить из того, что в основу ее должен быть положен принцип сотрудничества со странами СНГ, в частности, формирования правовой базы природоохранительной деятельности. Виды сотрудничества могут быть самыми различными: разработка двух и многосторонних модельных законопроектов, межгосударственных соглашений, проведение семинаров, научно-практических конференций и др. Далее надо иметь в виду, что уровень экологического сознания граждан, воспитания и образования недостаточен, поскольку значимость решения экологической проблемы у населения упала. Заключение Современный этап развития цивилизации, характеризующийся превращением человеческой деятельности в один из главных факторов изменения окружающей среды на планете вследствие значительного антропогенного воздействия на все ее компоненты. Основную угрозу объектам животного мира несут сокращение и деградация мест обитания, а также преднамеренное истребление путем охоты в потребительских и в спортивных целях. Это формирует ранее неизвестные вызовы, одним из которых все явственнее становится ответственность человека за дальнейшую судьбу фауны. Конституция Российской Федерации, помимо провозглашения права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42), закрепляет также и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Таким образом, охрана животного мира является не только задачей государства в лице его органов, но и делом каждого, что требует осознания всеми жителями страны своей причастности к этому благородному делу. Достижение цели сохранения численности и разнообразия видов животных требует реализации целого комплекса разнообразных способов воздействия на складывающуюся ситуацию, одним из которых является правовое регулирование, организующее и упорядочивающее государственное управление в рассматриваемой сфере и сопряженное с ним правоприменение. Эти элементы, в свою очередь, нуждаются в осмыслении с позиций юридической науки. Список использованных источников и литературы Конституция Российской Федерации "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.12.2022) Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.1995 N 52-ФЗ Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 N 155-ФЗ Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17.12.1998 N 191-ФЗ Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.1995 N 187-ФЗ Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1094 (ред. от 24.03.2022) "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания". Постановление Правительства РФ от 21.02.2017 N 225 "О внесении изменений в Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами" Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 N 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов». Приказ Минприроды России от 29.08.2014 N 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц». Бринчук М.М. Проблемы развития российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2. Вольфман Г.И. Ответственность за преступления в области охраны природы: квалификация и наказание. Саратов, 1984. С. 80. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник. М., 2000. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: учебное пособие. М.: Норма, 2003.С. 191. |