курсовая. Муниципальные бюджеты. Правовая основа местных бюджетов 1 Понятие и функции местных бюджетов
 Скачать 162.5 Kb.
|
|
Оглавление Введение Глава 1. Правовая основа местных бюджетов 1.1 Понятие и функции местных бюджетов 1.2 Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе 1.3 Правовые гарантии для составления местного бюджета Глава 2. Институт формирования и реализации местного бюджета 2.1 Стадия составления, рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета 2.2 Исполнение местного бюджета2.3 Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджетаЗаключение Список использованных источников информации Введение Местный бюджет – необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа самоуправления. В научной литературе местный бюджет рассматривают в материальном и юридическом аспектах. В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач местного самоуправления. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам. Актуальность темы исследования заключается в разработке единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи. Цель курсовой работы является детально рассмотреть местный бюджет, механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований для наиболее эффективного составления бюджета и его исполнение. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи: Изучить понятие и функции местных бюджетов; Рассмотреть роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе; Рассмотреть гарантии для составления местного бюджета Проанализировать полномочия органов местного самоуправления при формировании местного бюджета. Объектом исследования является общественные отношения возникающие в процессе формирования и реализации местного бюджета. Предметом исследования является нормы права регулирующие отношения в процессе формирования и реализации местного бюджета. В процессе исследования были проанализированы и учтены нормативно-правовые акты, в частности, бюджетный кодекс российской федерации, федеральные законы РФ, правовые акты органов местного самоуправления, определения верховного суда РФ. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, системный подход к анализу правовых и финансовых норм. Методической основой исследования явились методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, а также статистические методы группировки и обобщений, методы анализа и синтеза, исторический метод. Глава 1. Правовая основа местных бюджетов 1.1 Понятие и функции местных бюджетов Юридической основой бюджетного процесса в местном самоуправлении являются бюджетный кодекс РФ, федеральный закон «о финансовых основах местного самоуправления в российской федерации», «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательство субъектов российской федерации о местном самоуправлении в целом и о его финансово-бюджетных полномочиях, уставы муниципальных образований, нормативно-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. Принятый 6 октября Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131 – ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» новой редакции классифицирует структуру местного бюджета несколько иначе, чем одноименный федеральный закон от 28 августа 1995г. Исследование структуры местного бюджета, а именно – его доходной части, актуально, так как с принятием этого закона сформировалось порядка 28 – 30 тыс. Новых муниципальных образований на территориях городских и сельских поселений. Местный бюджет – необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа самоуправления. В научной литературе местный бюджет рассматривают в материальном и юридическом аспектах. В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач местного самоуправления. В законодательстве содержится характеристика местного бюджета с позиции права собственности. Согласно ст. 29 федерального закона от 28 августа 1995г. №154 – ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. От 8 декабря 2003г.) Средства местного бюджета входят в состав муниципальной собственности. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно1. Бюджетная система РФ в соответствии с ФЗ №120 «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования межбюджетных отношений» имеет следующую структуру: Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; Местные бюджеты, в том числе: Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; Бюджеты городских и сельских поселений. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; Распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти1. Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются1. 1.2 Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, «местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления»2. Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве российской федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории, в третьих гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития1. Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления1. Государственная бюджетная система российской федерации включает республиканский (федеральный) бюджет, 21 республиканский бюджет в составе российской федерации, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, около 29 тысяч местных бюджетов. С 1991 года Российская Федерация начала переход к принятому в большинстве стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Это, как предполагалось, создаст базу для самостоятельности местных органов управления. Реорганизация местного финансирования на основе новых принципов сама по себе очень сложна. Сложность перехода заключается, прежде всего, в том, что невозможно механически перенести бюджетные расходы, не финансировавшиеся территориальным бюджетом в рамках унитарной системы, на новые, независимые бюджеты. Необходимо учитывать специфику, ранее существовавшей бюджетной системы, состоящую в том, что значительная часть расходов на социально-культурные мероприятия финансировалась в пределах унитарной системы отраслями материального производства из соответствующих фондов предприятий. Этот аспект проблемы практически не нашел отражения при определении новых источников формирования доходов местных бюджетов. Проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов самоуправления остается исключительно актуальной. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов1. Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, формирования муниципальной собственности на землю и средств местных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны. Местные бюджеты включают в себя совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством российской федерации в распоряжение органов государственной власти российской федерации, органов государственной власти субъектов российской федерации и органов местного самоуправления. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с: Решением вопросов местного значения установленные законодательством российской федерации; Осуществлением отдельных государственных полномочий, переданы органам местного самоуправления; Обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя российской федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом1. 1.3 Правовые гарантии для составления местного бюджета Согласно принципу самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета. Органы государственной власти российской федерации и органы государственной власти субъектов российской федерации содействуют развитию местных финансов. В частности: Регулируют отношения между бюджетами субъектов российской федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ; Участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ; Распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств; Разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы; Оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов; Осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства российской федерации и законодательства субъектов российской федерации1. Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: Установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов; Составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; Определение порядка осуществления муниципальных заимствований; Осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом1. Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с конституцией российской федерации, федеральным законом «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации», федеральным законом «о финансовых основах местного самоуправления в российской федерации», «бюджетным кодексом российской федерации», а также другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов российской федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления. Формирование местных бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией российской федерации и бюджетной классификацией субъекта российской федерации2. Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государственных органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года, ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. Муниципальный бюджет должен быть утвержден не позднее 31 марта наступившего бюджетного года. Если бюджет не был утвержден до 31 марта в связи отсутствием у представительного органа необходимых сведений, то в этом случае бюджет должен быть принят в течение двух недель после получения сведений. В противном случае суд может принять решение о приостановлении действия полномочий представительного органа местного самоуправления в бюджетной сфере. Решение суда будет являться основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта российской федерации вопроса о досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, одновременном назначении новых выборов, согласно закона субъекта российской федерации1. Если бюджет еще не принят и не опубликован к началу финансового года, то до утверждения бюджета муниципальное образование может осуществлять только те расходы, к которым его обязывает закон, или которые нельзя откладывать для дальнейшего решения необходимых задач. Можно продолжать начатые ранее строительные работы и постоянные закупки. Для покрытия расходов можно взимать налоги и сборы по прошлогодним ставкам, а также брать кредиты до одной двенадцатой прошлогоднего кредитного полномочия в месяц. Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию1. |