курсовая. Муниципальные бюджеты. Правовая основа местных бюджетов 1 Понятие и функции местных бюджетов

• Название: Правовая основа местных бюджетов 1 Понятие и функции местных бюджетов
• Анкор: курсовая
• Дата: 05.08.2021
• Размер: 162.5 Kb.
• Имя файла: Муниципальные бюджеты.doc
• Тип: Глава; #226219
• страница: 3 из 3

2.3 Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета
Порядок подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении местного бюджета (далее - отчет) устанавливается нормативным правовым актом совета депутатов муниципального образования о бюджетном процессе в соответствии с требованиями бюджетного кодекса российской федерации и положениями устава.

Отчет готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета. Отчет представляется главой муниципального образования в совет депутатов муниципального образования в форме проекта муниципального правового акта совета депутатов муниципального образования вместе с документами и материалами, предусмотренными бюджетным кодексом российской федерации.

До начала рассмотрения отчета контрольным органом городского округа проводится внешняя проверка отчета. Совет депутатов муниципального образования вправе самостоятельно осуществить внешнюю проверку отчета.

Совет депутатов муниципального образования принимает решение по отчету после получения результатов проверки отчета. Если в ходе проверки исполнения местного бюджета выявлено несоответствие исполнения местного бюджета принятому местному бюджету в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, совет депутатов муниципального образования имеет право принять решение об отклонении отчета. В этом случае совет депутатов муниципального образования вправе обратиться в прокуратуру российской федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц органов местного самоуправления, других получателей бюджетных средств, привлечения должностных лиц органов местного самоуправления, других получателей бюджетных средств к иным формам ответственности.

Финансовый орган в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами российской федерации, представляет в уполномоченный орган государственной власти в сфере финансов (в установленных федеральным законом случаях в федеральный орган государственной власти в сфере финансов) отчет об исполнении местного бюджета.
Заключение
Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного сообщества. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

Помимо процентных отчислений от налогов и других платежей по законодательно установленным нормативам, а также сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня (дотаций и субвенций), финансовую базу местного самоуправления должны составлять местные налоги и сборы, ставки которых, в рамках закона, вправе устанавливать органы местного самоуправления. Совершенствование налоговой системы на местном уровне приобретает особую актуальность в связи с тем, что состояние экономики и финансов страны в целом, явная недостаточность собственных закрепленных доходов препятствуют эффективному выполнению органами местного самоуправления своих функций. Специфические особенности последних заключаются в том, что производство общественных товаров и услуг финансируется из местных бюджетов, сами товары и услуги подлежат коллективному потреблению, которое, особенно учитывая снижение жизненного уровня значительной части населения нашей страны, должно быть гарантировано.

Можно утверждать, что возможности органов местного самоуправления пополнять свои бюджеты за счет введения дополнительных местных налогов на сегодняшний день весьма ограничены. В этой связи возникает необходимость ослабить жесткую финансово-бюджетную зависимость от вышестоящих управленческих уровней, создать условия для повышения эффективности системы местного налогообложения.

В современных условиях, негативно влияющих на формирование и исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного самоуправления.

К возможным источникам доходов местных органов относятся налоги на недвижимое имущество, на наследство, на проживание (местожительство), специальные налоги на производство, на развлечения и продажу предметов роскоши, подоходный налог, с оборота собственности, добавочный подоходный налог, с продаж, октруа (внутренняя пошлина на ввозимый товар в какой-либо район из другого района той же страны). Доходы от выделенной местным органам финансовой помощи составляют блоковые и специальные субсидии, доля из источников государственных доходов. Следующую группу возможных доходов образуют лицензии, сборы, штрафы и пошлины, к которым относятся лицензии на профессию, ремесла, предпринимательство; на содержание игорных заведений; на приобретение огнестрельного оружия; на содержание животных; за выдачу разрешений на строительство; за пользование дорогами, мостами и другими сооружениями; сборы за пользование муниципальными рынками; плата за услуги (сбор мусора и отходов, регистрация актов гражданского состояния и т.п.); штрафы за нарушение правил, установленных муниципальными органами. Доходы местных органов могут дополняться и за счет прибыли от предпринимательской деятельности, куда входит доход от инвестиций, сделанных из муниципальных фондов; от платы за сданную в аренду муниципальную собственность; от рентабельных предприятий, находящихся в муниципальной собственности.

Данные доходы свидетельствуют о двойной роли местных органов в хозяйственной деятельности. Они должны не только предоставлять ресурсы для предпринимательства, но и, с одной стороны, сами действовать как агенты экономического развития территории, а с другой - как партнеры центральных органов власти. Хозяйственная деятельность местных органов, как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, может служить важной статьей доходов местных бюджетов.
Список использованных источников
Информации

1. Нормативные правовые акты

1. 
   Европейская хартия о местном самоуправлении. // собрание законодательства РФ. - 1998. - n 36. - ст. 4466.
   
2. 
   Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. // российская газета № 237, 25.12.1993.
   
3. 
   Федеральный закон РФ от 6 октября 2003. №131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" (в ред. От 01.01.07.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
   
4. 
   Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997. №126-ФЗ "о финансовых основах местного самоуправления в российской федерации" (в ред. 01.01.2005) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
   
5. 
   Бюджетный кодекс российской федерации от 31 июля 1998. №145-ФЗ (в ред. 01.01.2007) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
   
6. 
   Налоговый кодекс российской федерации (часть первая) от 31 июля 1998. №146-ФЗ (в ред. 01.01.2007) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
   
7. 
   Налоговый кодекс российской федерации (часть вторая) от 5 августа 2000. №117-ФЗ (в ред. 12.01.2007) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
   

2. Судебная и арбитражная практика

1. 
   Определение Верховного суда РФ от 02.08.2006 № 58-г06-25 заявление о признании недействующим порядка, утвержденного постановлением правительства хабаровского края от 20.01.2006 n 19-пр, удовлетворено правомерно, так как расходные обязательства муниципальных образований не могут возникать на основании нормативных правовых актов органов государственной власти, а средства краевого бюджета - расходоваться администрациями городских округов и муниципальных районов края на основании правового акта правительства хабаровского края, без передачи государственных полномочий законом субъекта РФ.
   

3. Специальная литература

1. 
   Бюджет и бюджетное финансирование: сборник нормативных документов. – М.: финансы – 1999.
   
2. 
   Бюджет спб-2000 глазами экспертов: экономистов, юристов, социологов, менеджеров / под ред. Виноградовой т.и. спб, 2000.
   
3. 
   Годин, Подпорина бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. М., 2002.
   
4. 
   Городские жители и власти на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять: история успеха. Спб: ик синтез, 2003.
   
5. 
   Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / м. В. Романовский и др.; под ред. М. В. Романовского и о. В. Врублевской. 2-е изд., испр. И доп. М.: юрайт-м, 2003.
   
6. 
   Костерова р., Побяржина т. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов.// финансы. Учет. Аудит. № 6. 2004.
   
7. 
   Крохина ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / под ред. Проф. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. И доп. М.: издательство норма, 2003.
   
8. 
   Мороз, формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода 2000г.
   
9. 
   Оптимизация расходов муниципального бюджета на образование на основе нормативного финансирования / Н.Г. Типенко, Е.Н. Никитина. М.: фонд институт экономики города, 2003.
   
10. 
    Оценка прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе / Замятина м.ф., Бескровная в.а., Виноградова т.и., Торхов д.о. спб: норма, 2002.
    
11. 
    Пансков в. “муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений”, рэж: № 11-12, 1998.
    
12. 
    Пешин н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: научно-практическое пособие. – М: формула права, 2000.
    
13. 
    Предотвращение коррупции в бюджетном процессе / под ред. Д.о. Торхова спб: норма, 2002.
    
14. 
    Прозрачный бюджет. Как превратить возможность в реальность / мурманск: 2000.
    
15. 
    Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / государственная власть и местное самоуправление в России. - м., 1998.
    
16. 
    Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. Ред. М. В. Карасева. М.: юристъ, 2004.
    
17. 
    Финансовое право: учебник / отв. Ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. И доп. М.: юристъ, 2002.
    
18. 
    Финансы: учебник для вузов, под ред. М. В, романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – м.: издательство “перспектива”; издательство “юрайт”, 2000.
    
19. 
    Христенко в. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -М.: дело, 2002.
    
20. 
    Ширкевич н.а. местные бюджеты. М.: финансы и статистика, 1991.
    

1 Костерова Р., Побяржина Т. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов // Финансы. Учет. Аудит. 2004. № 6. с.189.

1 Костерова Р., Побяржина Т. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов // Финансы. Учет. Аудит. 2004. № 6. с.191.

1 Ширкевич Н.А. Местные бюджеты: М. Финансы и статистика. 1999. с.155

2 Бюджетный Кодекс РФ, ст. 6

1 Ширкевич Н.А. Местные бюджеты: М. Финансы и статистика. 1999. с.84

1 См. там же. с.84

1² Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. Под ред А. Г. Воронина и В.Н Ивановой. – СПб., Изд-во СПб ун-та, 1999. с.465

1 Мороз Т А Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода 2000. с.67-68.

1 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-М, 2003. с.92.

1 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевской. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-М, 2003. с.133-135.

2 Бюджет и бюджетное финансирование: сборник нормативных документов. – М.: Финансы – 1999. с.94.

1 Пансков В. “Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений”, РЭЖ: № 11-12, 1998. с.17.

1 Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002. с.103.

1 Финансовое право Российской Федерации: Учебник // Отв. ред. М. В. Карасева. М.: Юристъ, 2004. с.79.

2 Финансовое право: Учебник // Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. с.80.

1 Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2003. с.51-56.

1 Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2003. с.65-69.

1 Костерова Р., Побяржина Т. Совершенствование формирования доходов местных бюджетов.// Финансы. Учет. Аудит. № 6. 2004. с.34-36.

1 Финансы: Учебник для вузов, под ред. М. В, Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Издательство “Перспектива”; издательство “Юрайт”, 2000. с.123-125.

1 Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. М.: Финансы и статистика, 1999. с.141-143.

1 Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2003. с.78-74.