курсовая. Муниципальные бюджеты. Правовая основа местных бюджетов 1 Понятие и функции местных бюджетов
 Скачать 162.5 Kb.
|
|
Глава 2. Институт формирования и реализации местного бюджета 2.1 Стадия составления, рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета Можно выделить следующие основные стадии (этапы) бюджетного процесса в мо: Разработка прогноза социально-экономического развития мо; Составление местного бюджета; Внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета; Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом; Утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета; Опубликование постановления муниципального совета об утверждений местного бюджета; Исполнение местного бюджета; Внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения; Составление отчета об исполнении местного бюджета; Рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета; Утверждение отчета об исполнении местного бюджета; Опубликование отчета об исполнении местного бюджета; Бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах). Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с положением о бюджетном процессе1. Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно. Прогноз социально-экономического развития мо должен разрабатываться на основе статистических и иных данных за послед-кий отчетный период. Одновременно должен составляться перспективный (среднесрочный) финансовый план (на три года), содержащий дачные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Исходной базой для формирования финансового плана является бюджет текущего года (с учетом кассового исполнения бюджета предыдущего года). План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется. Составной частью плана-прогноза является план развития муниципального сектора экономики, который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих по главным распорядителям. Органы МСУ вправе разработать долгосрочные целевые программы. На практике органы МСУ зачастую пренебрегают необходимостью разработки плана-прогноза социально-экономического развития мо, хотя разработка такого плана должна явиться основой для текущего и перспективного бюджетного планирования2; Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться на прогнозе социально-экономического развития мо на очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый период. Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган мо. В целях своевременного и качественного составления проекта местного бюджета финансовый орган мо вправе получить необходимые сведения от финансового органа субъекта РФ, а также от других государственных органов, органов МСУ и юридических лиц. В процессе составления бюджета главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов. Составление бюджета осуществляется на основе законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета. Одновременно с составлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот, а также оценивается ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями для составления бюджета любого уровня являются: объем и темп роста валового внутреннего продукта (ввп) на очередной финансовый год, а также уровень инфляции. К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. В проекте постановления о местном бюджете должны содержаться: Прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации; Расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов; Расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета; Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии, сведомственной структурой расходов местного бюджета; Расходы и доходы целевых бюджетных фондов; Источники финансирования дефицита бюджета; Иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Местные бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения мо при безусловном выполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование предметов ведения мо, в проект местного бюджета не должны включаться расходы (а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с предметами ведения. Не должно допускаться также финансирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности при недофинансировании других. Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом (далее — проект) начинается после того, как его официально внесет в муниципальный совет глава местной администрации в сроки, установленные положением о бюджетном процессе в мо (как правило, не позднее 15 ноября текущего финансового года). К проекту должны быта приложены: следующие материалы и документы: Итоги социально-экономического развития мо за предыдущий финансовый год; Предварительные итоги социально-экономического развития мо за 6 месяцев текущего финансового года; Основные положения прогноза социально-экономического развития мо; Прогноз взаимоотношений местного бюджета с бюджетом субъекта РФ; Перечень целевых адресных программ, финансирование которых заявлено из бюджета субъекта РФ (при наличии); Расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта местного бюджета1. Муниципальный совет рассматривает внесенный проект, как правило, в трех чтениях. До его рассмотрения при необходимости совет рассматривает и принимает постановление о налогах, сборах, иных обязательных платежах в местный бюджет, в том числе в части льгот по платежам в местный бюджет. В первом чтении муниципальный совет рассматривает проект не позднее 10 дней с момента официального внесения проекта. Представленный проект до рассмотрения его в первом чтении подлежит рассмотрению комиссиями муниципального совета, заключения которых представляются в бюджетный орган муниципального совета (постоянную комиссию по бюджету). На основании полученных предложений и заключений бюджетный орган готовит сводное заключение по проекту. Перед обсуждением проекта местного бюджета в первом чтении с докладом выступает глава местной администрации и/или руководитель финансового органа мо, а с содокладом — руководитель бюджетного органа муниципального совета. Принимая проект в первом чтении (за основу), муниципальный совет утверждает основные показатели местного бюджета, к которым относятся: Общий объем доходов местного бюджета; Общий объем расходов местного бюджета; Дефицит местного бюджета, и его предельный процент по отношению к расходам; Источники покрытия дефицита местного бюджета; Предельный размер внутренних и внешних заимствований; Предельный размер муниципального долга; Объем резервного фонда местного бюджета. В случае отклонения проекта муниципальный совет передает его в согласительную комиссию по уточнению основных показателей местного бюджета. Состав согласительной комиссии определяет муниципальный совет. Согласительная комиссия в течение определенного срока (например, 5 дней) разрабатывает согласованный вариант местного бюджета, после чего глава мо вновь представляет уточненный проект на рассмотрение муниципального совета. В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта депутаты муниципального совета подают в бюджетный орган поправки к проекту местного бюджета, которые предусматривают увеличение бюджетных назначений получателям бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание на источники их финансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другим целевым статьям, либо наличие дополнительных источников доходов. Поправки должны соответствовать бюджетной классификации. Далее бюджетный орган проводит экспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении. Второе чтение принятого за основу проекта включает в себя: голосование поправок и определение муниципальным советом защищенных статей местного бюджета. Рассмотрение поправок проводится бюджетным органом в присутствии авторов поправок, представителей местной администрации и финансового органа мо. Во втором чтении проект должен быть рассмотрен муниципальным советом не позднее установленного срока (например, через 10 дней после принятия проекта в первом чтении). При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местного бюджета. Третье чтение проекта (утверждение местного бюджета) включает всебя голосование проекта в целом со всеми ранее принятыми поправками и должно состояться не позднее установленного срока (например, чем через неделю после принятия проекта постановления о местном бюджете во втором чтении, но не ранее чем через два дня после получения депутатами муниципального совета текста проекта со всеми внесенными в него поправками)1. Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам других уровней). В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом одновременно утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательной публикации в средствах массовой информации, и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом мо1. 2.2 Исполнение местного бюджета муниципальный местный бюджет Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю. Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов от источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается положением о бюджетном процессе в мо. Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета. Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и положением о бюджетном процессе в мо. Под санкционированием, в частности, понимается обязательность составления и утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями. В случае если постановление, о местном бюджете не вступило в силу до начала нового финансового года, финансирование расходов до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потребительских цен. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных постановлением о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходимость направить дополнительные доходы на иные пели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено1. Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с положением о бюджетном процессе могут перемещать бюджетные ассигнования между статьями расходов и получателями бюджетных средств. Все доходы местного бюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, на основе единого плана счетов, который устанавливается правительством РФ. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет. Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включительно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств. Если постановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления глава местной администрации представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступление из источников финансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о временном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные положением о бюджетном процессе в мо, исполнительный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального совета по данному вопросу1. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровнейустанавливается правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляются исполнительным органом местного самоуправления. В порядке, установленном положением о бюджетном процессе в мо, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой к годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных, средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом мажет быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальному совету, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет. Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом, с последующим опубликованием его в порядке, установленном положением о бюджетном процессе в мо. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом мо представительный орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам. В соответствии с действующим законодательством мо представляют сведения об исполнении местных бюджетов в вышестоящие финансовые органы и в государственный комитет по статистике1. |