Тема 006_Правовые основы деятельности СМИ_2016-09. Правовые основы деятельности средств массовой информации
 Скачать 231.01 Kb.
|
|
ГЛАВА 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 1. Принципы деятельности СМИ Деятельность средств массовой информации основана на международных и конституционных принципах. Так, согласно Конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это пра- во включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и рас- пространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны пуб- личных властей и независимо от государственных границ. При этом не препятст- вуется осуществление государствами лицензирование радиовещательных, телеви- зионных или кинематографических предприятий». В соответствии со ст. 29 Конституции РФ: – Каждому гарантируется свобода мысли и слова. – Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается про- паганда социального, расового, национального, религиозного или языкового пре- восходства. – Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убежде- ний или отказу от них. – Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. – Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Под цензурой массовой информации понимается требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предвари- тельно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Исходя из положений ФЗ «О средствах массовой информации» в Россий- ской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой ин- формации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация техни- ческих устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для про- изводства и распространения продукции средств массовой информации, не под- лежат ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных законодательст- вом Российской Федерации. Так, не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляю- щих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для рас- пространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порногра- фию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань. Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, доку- ментальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютер- ных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных техниче- ских приемов и способов распространения информации, воздействующих на под- сознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организа- ции, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объ- единений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятель- ность запрещена. Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах раз- работки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо пре- имуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных ве- ществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами. При освещении контртеррористической операции запрещается распростра- нение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, тех- нических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поста- вить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с зако- нодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персо- нальных данных. 2. Правовое регулирование деятельности СМИ. Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в частности ФЗ «О средствах массовой информации», ФЗ «Об ограничении доступа к информа- ции о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле- ния», ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Россий- ской Федерации», ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освеще- нии их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радио- каналами», ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной вла- сти в государственных средствах массовой информации», ФЗ «О рекламе», ФЗ «О чрезвычайном положении», и др. Базисным нормативным актом, регулирующим отношения в рассматривае- мой сфере, является закон РФ «О средствах массовой информации», который со- держит следующие понятия и их определения. Массовая информация – это предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограм- ма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (назва- нием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альма- нах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), те- кущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается сово- купность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (пе- редач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохрони- кальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации. Под распространением продукции средства массовой информации понима- ются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизи- онное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в со- ставе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распро- странения. Под специализированным средством массовой информации понимается та- кое средство массовой информации, для регистрации или распространения про- дукции которого законодательством установлены специальные правила. Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответст- вии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под посто- янным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокуп- ность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, зву- ковых сообщений и материалов. Правила, установленные законодательством для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радио- канала, если иное не установлено законодательством. Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляю- щее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установ- ленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовеща- ние. Под сетевым изданием понимается сайт в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с законодательством. Основными субъектами, действующими в области правоотношений с участием средств массовой информации, являются: редакция СМИ, главный редактор, журналист, издатель, распространитель, учредитель и др. Производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и вы- пуска средства массовой информации, производство продукции средства массо- вой информации, а также распространение этой продукции. С учетом этого во- прос о составе лиц, участвующих в деле о производстве и распространении массо- вой информации, решается в зависимости от того, на каком этапе производства и распространения массовой информации возникли спорные правоотношения и ка- кие лица вправе осуществлять соответствующие виды деятельности. При этом не- обходимо учитывать, что законодательство допускает возможность участия одно- го лица на разных этапах производства и распространения массовой информации. Так, учредитель средства массовой информации может выступать в качестве ре- дакции, издателя, распространителя; редакция – в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя; издатель – в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя. Редакция средства массовой информации – это организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производ- ство и выпуск средства массовой информации. Редакция осуществляет свою дея- тельность на основе профессиональной самостоятельности. Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствую- щим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если ре- дакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в каче- стве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федераль- ным законодательством о государственной регистрации юридических лиц и по- мимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществ- лять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность. Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой ин- формации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Главный редактор - это лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Главный редактор осуществляет свои полномочия на основе законодательства, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Журналист - это лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Издатель - это издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. Распространитель - это лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях. Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления. Не может выступать учредителем: - гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; - объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; - гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации. Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. Учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договоры с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Кроме того, он вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя), передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей, выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции, вправе приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. Между тем учредитель не имеет права вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором). 3. Регистрация СМИ Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации. В частности, не требуется регистрация: - средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; - периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров; - радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, одной образовательной организации или одного промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов; - аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет может быть зарегистрирован как сетевое издание. Сайт, не зарегистрированный в сети в качестве средства массовой информации, таковым не является. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Регистрирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, действующая на основании Положения, утвержденного Правительством РФ. Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических лиц и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами. Отказ в регистрации средства массовой информации возможен только по следующим основаниям: - если заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации; - если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности; - если наименование (название), примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют злоупотребление свободой массовой информации; - если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: - если свидетельство о регистрации получено обманным путем; - если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; - если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; - если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации. Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований закона, а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Законодателем вводятся определенные правила распространения продукции средства массовой информации, которая допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход ее в свет (в эфир). Так, каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: - наименование (название) издания; - учредитель (соучредители); - фамилия, инициалы главного редактора; - порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); - индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; - тираж; - цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно»; - адреса редакции, издателя, типографии; - знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Например, обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется следующим образом: - применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры «0» и знака «плюс»; - применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры «6» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше шести лет»; - применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры «12» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 12 лет»; - применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры «16» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «для детей старше 16 лет»; - применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры «18» и знака «плюс» и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания «запрещено для детей». Вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер. Телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание составляет десять лет, если меньший срок не указан соискателем лицензии в заявлении о предоставлении лицензии при его подаче. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: - сведения, предусмотренные Федеральным закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ; - наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; - программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); - территория распространения телеканала или радиоканала; - объем вещания (в часах); - дата начала вещания; - срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия; - сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных законом; - сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона). 4. Ответственность за нарушение законодательства о СМИ Учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации. Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в 85 какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством: - осуществления цензуры; - вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции; - незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации; - нарушения права редакции на запрос и получение информации; - незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части; - принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации; - установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; - нарушения прав журналиста, установленных настоящим Законом, - влечет уголовную (ст. 144 УК РФ «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года), административную (Ст. 13.16. КоАП «Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей), дисциплинарную, регулируемую ТК РФ или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обнаружение органов, организаций, учреждений или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результа- те распространения средством массовой информации не соответствующих дейст- вительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причи- нивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средст- вом массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражда- нами в размере, определяемом судом. Компенсация морального вреда должна от- вечать цели, для достижения которой она установлена законом, - компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания. Ис- пользование права на компенсацию морального вреда в иных целях, в частности, для создания ситуации, при которой фактически ограничивается право каждого на свободу выражать свое мнение, включая свободу придерживаться своего мнения, свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмеша- тельства со стороны публичных властей, не допускается. |