КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Правовые основы определения права, размеров и сроков назначения различных выплат гражданам, имеющих д. 577. Готовая 17.09. Правовые основы определения права, размеров и сроков назначения различных выплат гражданам, имеющих детей
 Скачать 73.91 Kb.
|
|
Женщины при усыновлении ими ребенка (детей). Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов[13]. При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней Пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 300 руб. женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей. Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) в размере 300 руб. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8000 руб. [4]. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 8000 руб. В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100000 руб. на каждого такого ребенка. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней, выплачивается в размере 14000 руб. Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах. Выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву в размере 6 000 руб. [14]. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности; матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет[15]. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах: 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми; 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 40 процентов среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком (месяцу увольнения в период отпуска по беременности и родам). Женщина, которая находится в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, по окончании этого периода выходит на работу. При этом она имеет право на оформление ежемесячного пособия на ребенка до 18 лет в соответствии с региональными законами, если в семье ежемесячный доход ниже установленного в регионе прожиточного минимума на ребенка. Данный вид выплат назначается одному из родителей. Детское пособие до 18-ти лет является региональным и отличается по величине в различных субъектах РФ. Размер его в разных регионах может варьироваться от нескольких сотен до нескольких тысяч рублей с учетом возможностей бюджета. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов. Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные Федеральным законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме перечисленных выплат, молодые семьи также могут претендовать на оформление материнского капитала. Средства предназначены только для определенных целей: улучшения жилищных условий, внесения взноса по ипотеке, оплату учебы детей или на накопительную пенсию. Оформить семейный капитал могут семьи, имеющие более двух несовершеннолетних малышей. С 2018 года программа материнского капитала расширена с учетом принятых Правительством РФ новых демографических мер по поддержке российских семей с детьми. В соответствии с утвержденными изменениями семьям, в частности, предоставлены более широкие возможности использования материнского капитала сразу после рождения или усыновления второго ребенка, размер в 2018 году составит 453026 руб. [16]. Ежемесячная выплата из материнского капитала семьям с низкими доходами (менее 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения на одного человека в семье) получили право на ежемесячную выплату из материнского капитала в случае рождения второго ребенка с 1 января 2018 года. Выплата предоставляется до достижения ребенком 1,5 лет. При подаче заявления спустя 6 месяцев выплата назначается со дня обращения за ней. Дошкольное образование, присмотр и уход за ребенком. Материнский капитал всегда предусматривал распоряжение средствами на образовательные услуги для детей. Раньше использовать деньги на эти цели можно было только спустя три года после рождения или усыновления ребенка, за которого выдавался материнский капитал. Начиная с 2018 года семьи получают финансовую поддержку на дошкольное образование практически сразу после рождения ребенка. Т.к. материнский капитал можно использовать уже через два месяца с момента приобретения права на него. Распорядиться средствами в такой срок можно на оплату детского сада и яслей, в т. ч. частных, а также на оплату услуг по уходу и присмотру за ребенком[27]. Льготная ипотека семьям с двумя и тремя детьми. Российские семьи, в которых в 2018-2022 гг. появится второй или третий ребенок, смогут воспользоваться льготными условиями кредитования, чтобы улучшить свои жилищные условия. Льготную ипотеку также можно гасить средствами материнского капитала. Дожидаться трехлетия ребенка, давшего право на сертификат, при этом не обязательно. 2.2 Проблемы выплат пособий гражданам, имеющих детей Анализируя порядок назначения и выплаты ежемесячных пособий, можно отметить, что данные виды пособий получают все категории граждан не зависимо от их трудоустройства[25]. Кроме того, если ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит по призыву военную службу выплачиваются независимо от величины среднедушевого дохода, то ежемесячное пособие на ребенка получают только граждане, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Анализируя современное действующее законодательство, регулирующее Порядок предоставления различных видов детских пособий, необходимо отметить, что законодательные нормы нуждаются в дальнейшем совершенствовании: Отсутствие в законодательстве определения понятия «семья с детьми», а также его узкое толкование (кровная семья, семья усыновителей) приводят к ограничению прав некоторых категорий граждан, фактически осуществляющих воспитание и содержание ребенка (в частности, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей), на получение тех или иных видов социальных пособий. В связи с этим в действующем законодательстве понятие «граждане, имеющие детей необходимо заменить на понятие «семь яс детьми» [24]. Социальная выплата из пособия по обязательному социальному страхованию превратилась в социальное пособие на каждого родившегося ребенка независимо от социального положения родителей. Следует признать, что относительно невысокий размер данного пособия не является значимым материальным стимулом к рождению детей в работающих семьях, в то время как число детей в маргинальных семьях увеличивается. Следует положительно оценить расширение круга получателей пособия в повышенных размерах (40% среднего заработка) за счет включения в него лиц, ранее не имевших право на него (в частности, отцов, родственников, осуществляющих уход за ребенком, опекунов). Однако в круг получателей данного пособия не вошли приемные родители, патронатные воспитатели, а фактические воспитатели включены только из числа родственников. Не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание. Т. е. не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка. Размеры пособий не дифференцируются в зависимости от очередности рождения детей и остаются малыми. Проблема не получении социальных пособий обусловлена тем, что молодые семьи часто распадаются, и, не имея возможности предоставить при этом в отдел пособий и социальных выплат решений суда о взыскании алиментов, соглашение об оплате алиментов, справки о заработной плате супруга, по причине неведенья, где находятся нерадивые родитель, в связи с угрозой бывших супругов расправы, если супруга подаст на алименты и часто бывший супруг попросту не имеет заработка, чтоб оплачивать алименты[22]. При рассмотрении пособия по беременности и родам, которое по своему назначению должно быть направлено на возможно полное возмещение временно утраченного заработка женщины, как застрахованного лица, и как экономически слабой стороны. Практика последних лет свидетельствует об отсутствии учёта этого фактора в законодательстве об обязательном социальном страховании. Например, пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам. Для некоторых категорий, застрахованных женщин, которым предоставлен отпуск по беременности и родам после 1 января 2011 года, сумма пособия уменьшилась; размеры пособия не соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и ратифицированной Конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства»; существуют ограничения верхнего и нижнего его пределов (максимальной и минимальной величины). Женщины подвергаются дискриминации в части величины пособия по беременности и родам: при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предлагается изложить в следующей редакции: «Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере 45 % среднего заработка, но не ниже минимального размера оплаты труда за каждый календарный месяц, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не ниже минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов». Существует проблема обеспечения женщин пособием по беременности и родам в случае недобросовестности работодателя. Работодатели либо отказываются выплачивать пособие, вынуждая женщин обращаться за защитой своих прав в суды, либо фактически перестают существовать и вести финансово-хозяйственную деятельность. По причине отсутствия страхователя, застрахованная женщина не может предоставить в ФСС РФ документы для назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Данная проблема может быть решена с переходом к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета ФСС РФ, которое предусматривает особенности финансирования, назначения, и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно территориальными органами ФСС РФ[21]. Таким образом, проблемы в обеспечении граждан данным пособием показало, что в последние годы они не получили должного правового разрешения. Это относится к существенно различающимся правилам определения размера пособия – для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организаций в период отпуска по беременности и родам, он установлен в твёрдой сумме, а уволенных матерей по этому же основанию, но в период отпуска по уходу за ребенком – в процентах от утраченного заработка. Этим нарушается принцип равенства прав и устанавливаются различия в реализации застрахованными женщинами права на социально-страховое обеспечение, что нельзя признать разумным и обоснованным. Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, а также на погребение, предоставляемые за счет средств ФСС РФ. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, связано с пособием по беременности и родам. Однако по целевому назначению его нельзя отнести ни к пособиям, компенсирующим заработок работника, ни к пособиям, которые можно было бы расценить как материальную помощь гражданам в силу его низкой суммы. Поэтому поддерживается высказанная ранее в научной литературе точка зрения о том, чтобы снять с ФСС РФ обязательства по выплате данного нестрахового единовременного пособия и переложить его выплаты на федеральный бюджет либо бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, присоединив к находящимся в его ведении родовым сертификатам. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема назначения и прекращения выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, является актуальной. Пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, установленные законом, в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Основные виды «детских» пособий утверждены федеральными законами и выплачиваются за счет федеральных средств на всей территории Российской Федерации. Дополнительные денежные выплаты устанавливаются региональными нормативно-правовыми актами и осуществляются за счет средств региональных бюджетов на той территории, где они установлены. Пособия на детей можно систематизировать по их целевому назначению, срокам выплаты, а также по источникам их выплат. Правом на получение пособий пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России. Каждое из «детских» пособий имеет свою специфику в части условий назначения и выплаты. Размеры пособий подлежат индексации и поэтому ежегодно изменяются. В результате проведенного исследования стоит отметить, что ежемесячные пособия по уходу за ребенком на сегодняшний день включат в себя целую группу пособий, главной отличительной чертой которых является получение денежных выплат ежемесячно до достижения ребенком определенного возраста, а так же при соблюдении определенных условий (например, многодетность семьи и др.). Целью этой группы ежемесячных пособий по уходу за ребенком является ежемесячная социальная поддержка семей, имеющих детей, и обусловлена той ролью, которая такая поддержка играет в решении важных государственных задач по увеличению демографической ситуации в стране, улучшению качества жизни россиян. Несмотря на достаточную распространенность данных пособий и продолжительность их существования данный субъинститут требует совершенствования на законодательном уровне. В связи с закреплением определенного денежного размера пособий, возникает проблема, связанная с тем, что некоторые виды пособий имеют малый денежный размер выплат, что не способствует улучшению материального состояния граждан, имеющих детей. Предоставление информации граждан о получении государственных пособий в связи с материнством и на детей в течение 6 месячного периода, что позволит сократить количество подаваемых исковых заявлений гражданами при соблюдении сроков за обращениями за назначением данных пособий; Увеличение размера некоторых видов пособий в связи с тем, что период до достижения ребенком трехлетнего возраста является самым трудным в материальной жизни родителей. Проведение данного мероприятия позволить улучшить материальное состояние некоторых граждан, которым были назначены данные пособия. Таким образом, перед государством на современном этапе должны быть поставлены следующие задачи: выполнение обязательств по социальной поддержке семей с детьми; обеспечение потребностей семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей на всей территории государства независимо от места проживания семьи |