КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Правовые основы определения права, размеров и сроков назначения различных выплат гражданам, имеющих д. 577. Готовая 17.09. Правовые основы определения права, размеров и сроков назначения различных выплат гражданам, имеющих детей
 Скачать 73.91 Kb.
|
|
Таким образом, социальное пособие служит формой государственного соцобеспечения населения и регламентируется федеральным законодательством. Характерные признаки социальных пособий: пособие отличается от других видов социальных платежей тем, что денежные средства перечисляются льготнику напрямую и не зависят от вида социальной поддержки или льготной категории заявителя[15]. Социальные пособия обладают особенностями: это всегда государственные денежные выплаты; предоставляется определенным категориям населения в случаях, указанных в законодательных актах РФ; выплачивается из федерального или регионального бюджета; назначается ежемесячно и выплачивается периодически или единовременно; рассчитывается или на основе индивидуального заработка, либо устанавливается в твердом размере; целевой характер выделения средств; назначается по принципу нуждаемости заявителя. 1.2 Правовое регулирование назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей Материнство, детство и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, находятся под защитой государства. Пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, установленные законом, в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.. Согласно Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом[1]. Система законодательства РФ установила два уровня нормативной базы, для регулирования государственных пособий, гражданам, имеющим детей: федеральный (направлен на определение основных направлений государственной социальной политики, конкретизируя и устанавливая базисные платежи материальной поддержки, определяя процедуру их выплат); региональный (направлен в свою очередь, на уровне субъектов РФ, устанавливает дополнительные гарантии материальной поддержки гражданам, имеющим детей). Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.08.2018) Ст. 183, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности[2]. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 04.09.2018), не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) государственные пособия, за исключением пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком), а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством. При этом к пособиям, не подлежащим налогообложению, относятся пособия по безработице, беременности и родам[3]. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства[4]. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Ст. 3. финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя[5]. Статья 7. пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком выплачивается: при лечении ребенка в амбулаторных условиях - за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица за последующие дни в размере 50 процентов среднего заработка; при лечении ребенка в стационарных условиях - в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа застрахованного лица. Статья 14, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) [5]. Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка[6]. Федеральный закон от 28.07.2010 « 241-ФЗ (ред. от 28.07.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала», размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала[8]. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (ред. от 04.05.2016) «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», устанавливает правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей[10]. Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 №375 (ред. от 10.12.2016) «Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», утверждает Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством[11]. Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 № 719 (ред. от 02.06.2016) «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка», утверждает порядок предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка[12]. Документы, которые необходимы для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются государственными органами, органами местного самоуправления подведомственных государственных органов или организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [7]. Таким образом, материнство, детство и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, находятся под защитой государства. Одной из форм защиты граждан, имеющих детей является установление государственных пособий, благодаря которой гражданин получает материальную поддержку, и уверенность в завтрашнем дне, и естественно все это влияет на уровень рождаемости в стране. 1.3 Виды и классификация пособий гражданам, имеющих детей Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей: 1.Пособие по беременности и родам. 2.Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. 3.Единовременное пособие при рождении ребенка. 4.Ежемесячное пособие по уходу за ребенком. 5.Пособие на ребенка. 6.Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; 7.Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. 8.Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву[19]. Правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России. Общие правила, касающиеся всех видов пособий, которые предоставляются гражданам, имеющим детей: Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты. Излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них лишь в том случае, если переплата произошла по их вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на исчисление размера пособия ). Удержания производятся в размере не свыше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством[17]. Государственные пособия на детей не назначаются: гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав; гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ». Размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы. Социальные пособия классифицируются по различным критериям, помимо оснований для их предоставления: По их целевому назначению: Компенсация полностью или частично временно утраченного заработка (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице). Оказание помощи в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка). По продолжительности их выплаты: Ежемесячные (пособие на ребенка). Единовременные (пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка); периодические (на период временной нетрудоспособности). В зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия: выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования; бюджетных ассигнований[19]. В зависимости от контингента граждан - получателей: Пособия для всех (пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка). Пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения (пособие по беременности и родам для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу). 2 ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ РАЗЛИЧНЫХ ВЫПЛАТ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ 2.1. Методы определения размеров пособий гражданам, имеющих детей Существует несколько способов определения размеров пособий. Определение размеров пособий исходя из твердей (базовой) суммы. Таким образом, определяются размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению должны компенсировать дополнительные расходы и выплачиваются наряду с другими источниками дохода (заработок, пенсия), единовременное пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение[20]. В качестве базовой суммы для определения размеров социальных выплат продолжительное время использовался минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Например, размер пособий гражданам, имеющим детей, устанавливался следующим образом: единовременное пособие по случаю рождения ребенка – 15 МРОТ, пособие на время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет-2 МРОТ ежемесячно, пособие на ребенка до шестнадцати лет – 70% от МРОТ ежемесячно. Но, поскольку МРОТ был очень низок, Федеральным законом от 07.08.2000 № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» было предусмотрено, что размеры стипендий, пособий и др. обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении). При этом минимальные размеры стипендий, пособий и др. обязательных социальных выплат устанавливаются ежегодно федеральным законом[9]. Определение размера пособий исходя из прожиточного минимума. Для отдельных видов пособий предусматривается определение их размера исходя из прожиточного минимума. Это пособия, которые предоставляются с целью обеспечить хоть какой-то источник средств к существованию при отсутствии заработка или иного дохода. Так, размер пособия по безработице может составлять 20,30или 40% величины прожиточного минимума, начисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Определение размера пособия исходи из заработка получателя пособий. Таким образом, определяются размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению призваны заменить (полностью или частично) временно утраченный заработок получателя этого пособия. К числу таких пособий относятся: пособие по временной нетрудоспособности, которое устанавливается в размере от 60 до 100% от среднего заработка получателя пособия; пособие по беременности и родам, которое назначается в размере среднего заработка (денежного довольствия, стипендии) женщины на время ее отпуска по беременности и родам; пособие по безработице для граждан, которые за последние 12 месяцев перед признанием их безработными отработали не менее 26 календарных недель работы на условиях полного рабочего времени, назначаемое в размере от 75 до 45% от заработка получателя пособия[26]. Например, пособие по беременности и родам. Размер пособия по беременности и родам исчисляется исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году, в котором наступил отпуск по беременности и родам. Минимальный средний заработок рассчитывается по формуле: МРОТ * 24/730 (7800 * 24/730 = 256,44 руб.) Максимальный размер среднего дневного заработка для расчета пособия в 2017 г. составляет: (670 000 руб. + 718 000 руб.) / 730 Обоснование: Ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [5]. Пособие назначается и выплачивается по месту работы. Пособие назначается и выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы (иных выплат, вознаграждений). В случае если на момент обращения за ежемесячным пособием по уходу за ребенком ребенок, за которым осуществлялся уход, умер, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается по день наступления смерти ребенка. В случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплата пособия в установленном на день его назначения размере прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства. Пособие в данном случае подлежит перерасчету со дня, с которого получатель пособия имел право на его выплату в новом размере[20]. В случае наступления обстоятельств, влекущих досрочное прекращение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплата пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства. Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [4]: Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными. Женщины, обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях. Женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в войсках национальной гвардии, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в таможенных органах. |