оперативно розвскная деятельность. правовые основы организации и осуществления оперативнорозыскных мероприятий сотрудниками внутренних дел
 Скачать 360.05 Kb.
|
|
3 Мероприятия по совершенствованию правового регулирования оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскная деятельность играет весьма заметную роль в обнаружении и раскрытии наиболее тяжких преступлений. В любом обществе эффективность борьбы с преступностью определяется уровнем раскрываемости преступлений и способностью правоохранительных органов изобличать виновных лиц на основе собранных доказательств на стадии предварительного расследования. Как следствие, процесс доказывания при расследовании преступления является краеугольным камнем любого уголовного дела. И чем качественнее и полнее проведено предварительное расследование, чем выше степень надежности собранных доказательств, тем больше уверенность в том, что преступление будет раскрыто, а виновные понесут заслуженное наказание. При формировании доказательной базы одну из ключевых ролей играет оперативно-розыскная деятельность. Именно сейчас как никогда остро стоит проблема использования результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе раскрытия и расследования преступлений. Создание высокоэффективной системы уголовного судопроизводства – одна из важнейших задач в России. Успешная борьба с преступностью на современном этапе невозможна без использования средств и методов оперативно-розыскной деятельности. В этой связи особое значение приобретает вопрос формирования в структуре действующего уголовно-процессуального законодательства механизма реализации оперативной информации, добываемой соответствующими подразделениями органа дознания. Результаты оперативно-розыскной деятельности, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом и к соответствующим видам доказательств, содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на оперативно-розыскные мероприятия, при проведении которых получены предполагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного судопроизводства доказательства, сформированные на их основе. В ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», указано, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своих полномочий также вправе собирать данные, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; об обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность. Таким образом, Законом урегулированы правоотношения, объектами которых являются любые, в том числе и законопослушные, граждане (ч. 2 ст. 7). Эта норма указывает на то, что объектами оперативно-розыскной деятельности могут быть любые лица, в том числе и проверяемые [17]. Если определение ФЗ упростить, то можно сказать, что: «Оперативно-розыскная деятельность, прежде всего, направлена на собирание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов». Наступательности ОРД препятствует и действующий порядок получения судебных решений на проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. В связи с альтернативным характером нормы Закона об ОРД о судах, уполномоченных рассматривать соответствующие ходатайства (ч. 1 ст. 9), на практике они иногда рассматриваются только областными судами, что снижает оперативность, негативно влияет на своевременность проведения ОРМ и, кроме того, ограничивает право оперативных подразделений обращаться в вышестоящий суд в случае отказа. В то же время отмечаются случаи, когда, получив обоснованный отказ в суде по месту предстоящего проведения ОРМ, сотрудники оперативных аппаратов обращаются в суды по месту своего нахождения (или наоборот), что вряд ли можно признать нормальным. В свою очередь и судьи небезупречны в принятии решений об ограничении конституционных прав, отказывая в проведении соответствующих ОРМ под различными надуманными предлогами. Очевидно, наряду с улучшением законодательной регламентации судебного порядка санкционирования рассматриваемых мероприятий требуется дополнительное разъяснение на этот счет Пленума Верховного суда РФ, поскольку предыдущее не могло учесть всех нюансов складывающейся практики проведения ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан Для развития оперативного внедрения требуется также совершенствование правового регулирования и организационного обеспечения института штатных негласных сотрудников. Таким образом, практика подтверждает необходимость не только четкого правового регулирования основных вопросов использования данного института, но и организации специальной профессиональной подготовки штатных негласных сотрудников, в том числе путем их помещения в ИВС, СИЗО, а при необходимости и направления в места лишения свободы для завязывания легендированных контактов и выяснения вопросов, знание которых необходимо при последующем внедрении в организованные преступные формирования. Оперативно-розыскной деятельности препятствует действующий порядок получения судебных решений на проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. В связи с альтернативным характером нормы Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» о судах, уполномоченных рассматривать соответствующие ходатайства, на практике они иногда рассматриваются только областными судами, что снижает оперативность, негативно влияет на своевременность проведения оперативно-розыскных мероприятий и, кроме того, ограничивает право оперативных подразделений обращаться в вышестоящий суд в случае отказа. В то же время отмечаются случаи, когда, получив обоснованный отказ в суде по месту предстоящего проведения ОРМ, сотрудники оперативных аппаратов обращаются в суды по месту своего нахождения (или наоборот), что вряд ли можно признать нормальным. В свою очередь и судьи небезупречны в принятии решений об ограничении конституционных прав, отказывая в проведении соответствующих оперативно-розыскных мероприятий под различными надуманными предлогами. Еще немаловажной проблемой использования результатов ОРД в уголовном процессе является то, что при проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, необходимо судебное решение на его осуществление. Проблемы несвоевременного приведения в соответствие ведомственных нормативно-правовых актов с вновь вступившими в силу федеральными законами и законами Российской Федерации и изменениями и дополнениями к ним. В сущности, результаты ОРД могут использоваться лишь для формирования уголовно-процессуальных доказательств. Например, основой для формирования доказательств в уголовном процессе могут явиться результаты непосредственного восприятия в условиях проведенного оперативно-розыскного мероприятия обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу, лицом, оказывавшим конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД. С этой целью сведения о данном лице, его участии в соответствующем оперативно-розыскном мероприятии в установленном порядке должны быть представлены дознавателю, следователю, прокурору или в суд. После этого указанное лицо может быть допрошено в качестве свидетеля. В науке и правоприменительной практике нередко встает вопрос о трансформации оперативных материалов в надлежащие доказательства. Так, при опросе лица, которое сообщило сведения, имеющие значение для раскрытия и расследования преступления, возникает потребность в допросе данного лица в соответствии с требованиями УПК РФ, следовательно, речь идет о переводе результатов ОРМ в доказательства. Однако указанное лицо может выпасть из поля зрения правоохранительных органов, в частности, если оно не имеет постоянного места жительства, в связи с чем его допрос нельзя провести. В такой ситуации отсутствует возможность как использования результатов опроса, так и формирования надлежащего доказательства при допросе. Ряд проблем продолжает возникать при проведении ОРМ, которые в любом случае ограничивают конституционные права граждан. Положения законодательства устанавливают, что проведение ОРМ, ограничивающих перечисленные непосредственно в нем конституционные права, допускается исключительно на основании судебного решения. Некоторая отдельная часть данных мероприятий согласно положениям законодательства – осуществляется непосредственно в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами, соглашениями между органами – субъектами оперативно-розыскной деятельности. Окончательно непонятно, кто в таких случаях должен получать судебное решение на проведение того или иного оперативно-розыскного мероприятия. В ряде случаев соблюдение предусмотренных законом сроков уведомления суда о начатых оперативно-розыскных мероприятиях неотложного характера объективно невозможно, так как при совпадении выходных и праздничных дней общая продолжительность нерабочих дней может доходить до четырех суток. Очевидно, что здесь требуется продлить срок, установив нормы: «…до первого после выходного рабочего дня…». Отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве нормы, которая бы прямо определяла возможных субъектов и способы получения процессуально значимой оперативно-розыскной информации, ставит под вопрос законность добытых в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности сведений. Именно поэтому четко закрепленный в УПК РФ статус оперативно-розыскных данных в качестве источников доказательственной информации предоставил бы реальную возможность вводить её в уголовный процесс сразу же. Так же, продолжает существовать довольно большое количество проблем и в связи с реализацией такого института, как прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Предмет надзора является практически всеобъемлющим, фактически, он подменяет на практике ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Подобное положение дел усугубляется тем, что в соответствии со ст. 37 УК РФ прокурор уполномочен не просто поручать органу дознания производство следственных действий, но еще и давать при этом указания относительно проведения ОРМ, к тому же безотносительно к находящимся в его производстве уголовным делам. Сотрудников оперативных подразделений в связи со сказанным больше всего беспокоит опасность расшифровки конфиденциальных источников оперативно-розыскной информации, так как эта норма предоставляет прокурору право истребовать от органа не только дела оперативного учета, но в том числе и учетно-регистрационную документацию. Несмотря на тот факт, что в предмет надзора не входят сведения о конфидентах, ознакомление с делами оперативного учета, а также указанной документации может свести на нет право на сохранение имя в тайне. Следует запретить предоставление такой информации на законодательном уровне. Кроме того, очень важно сегодня также добиться наиболее оптимального соотношения между законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности и её практическим регулированием на подзаконном уровне. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» следует конкретизировать ряд понятий. В ряде случаев практика по обозначению используемых в законе понятий довольно распространена, она оправдывает свое применение. Столь сложная сфера, как ОРД, не должна в данном случае стать исключением. Сегодня оперативно-розыскная деятельность в России, вопросы её правового регулирования и организации, должного обеспечения продолжают находиться на зачаточном этапе развития. Глядя на проблемы правового и правоприменительного характера, которые характерны для современного этапа развития, справедливо будет сказать, что необходимо далее комплексно продолжать воздействовать на данную сферу. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключение хотелось бы начать с юридической аксиомы «Защита законных интересов должна осуществляться лишь законными средствами». В связи с этим можно отметить, что лишь те доказательства или информация полученная в результате оперативно-розыскных мероприятий, с соблюдением все нормативных правовых актов, станет именно той защитой законных интересов, которая так нужна в наше время. Но стоит отметить, что хотя доказательства или информация были собраны законным путем, но все же не всегда они находят отражение в доказательной базе. Прежде всего, это связано с тем, что как мероприятия проводимые уголовным розыском, носят как гласный, так и не гласный характер и связи с этим они не признаются сразу доказательствами по уголовному делу, а относятся к иной информации, но для того что бы они стали доказательствами нужно проделать колоссальную работу, так как нужно отмести информацию не представляющую ценность для судебного разбирательства, но с другой стороны мы можем и убрать ту информацию, которая может послужить таким «ударом» для преступника, что он не сможет толком сформулировать свою позицию и выстроить защиту. Но, однако, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в статье 2 говорит нам об основных задачах деятельности оперативных сотрудников: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Здесь следует обратить особое внимание на словосочетание «раскрытие преступлений», так как для того чтобы раскрыть любое преступление и привлечь лицо к уголовной ответственности нужно проделать колоссальную работу и итогом всей данной работы должны послужить доказательство. Так что, все-таки оперативные работники будут заниматься данной деятельностью и тут следует обратить внимание на то чтобы результаты, в соответствии со ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» могут «использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положением уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего собирание, проверку и оценку доказательств». И поэтому необходимо отметить, что оперативно-розыскная деятельность, должна стать точечным оружием по борьбе с преступностью. Но для этого нужно ограничивать права подозреваемых, на что государство никогда не пойдет. И это единственное отличие между действиями преступника и ответом государства на его действия. И поэтому в нашей стране все оперативно-розыскные действия по сбору доказательств должны быть подвержены прокурорскому надзору и судебному контролю. И исходя из всего сказанного можно сделать вывод того, что не нужно разделять информацию, собранную уполномоченным на то органом и результаты оперативно-розыскной деятельности, а стоит говорить о сведениях о событии преступления. Полученный официальный письменный ответ на запрос, за подписью представителя оперативно-розыскного органа, затем может быть направлен следователю и приобщен к уголовному делу в качестве иного документа. Результаты, наведения справок отраженные в рапорте оперативного работника могут иметь для расследования дела только ориентирующее значение. Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности: 1. В результате, отсутствие изначально самой цели реформирования данного направления деятельности государства обуславливает сегодня необходимость совершенствования административно-правового и уголовно-процессуального регулирования оперативно-розыскной деятельности ОВД России. 2. Законодательное не определение исходных понятий, составляющих содержание ОРД и предопределяющих условия ее реализации; 3. Не соответствие норм оперативно-розыскного и смежных отраслей законодательства; 4. Отсутствие детализации порядка и условий обеспечения конституционного принципа законности в сфере оперативно-розыскной деятельности в отношении объектов и субъектов (участников) этой деятельности. Подводя итог всему, что было затронуто выше изложенного, можно прийти к тому, что главными задачами в оперативно-розыскной деятельности является добывание информации о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Если речь идёт о предупреждении и пресечении преступлений, то в этом случае назначение оперативно-розыскной деятельности состоит в проникновении в замыслы лиц, подготавливающих продумывающих преступные действия. Оперативно-розыскная деятельность направлена на их опережение, просчет возможных преступных действий. С учетом того, что оперативно-розыскная деятельность может осуществляться как гласно, так и негласно, а также исходя из разведывательной направленности этой деятельности и необходимости конспиративного наведения справок допустимо и неофициальное получение данных конфиденциального характера. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995г. №144–ФЗ (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: //www.consultant.ru/online/base/ (дата обращения 10.11.2020г.). 2. Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности: монография / Е. А. Доля. М.: Проспект. – 2019. – 376 с. 3. Кузнецова Н.И. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и требования, предъявляемые к ним // Новый юридический журнал. – 2018. – № 3. – С. 125. 4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 08.12.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/popular/upkrf/ (дата обращения 12.12.2020г.). 5. Вагин О.А. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: учеб.-практ. пособие / О.А. Вагин, А.П. Исиченко, Г.Х. Шабанов. Научно-исследовательский институт. –М.: Издат. дом Шумиловой И.И. – 2017. – 119 с. 6. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ (ред. от 18.04.2018) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http: // www.consultant.ru/ popular/upkrf/ (дата обращения 13.11.2020г.). 7. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 №5485-1 (ред. от 29.07.2018) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http: // www. consultant.ru/ /cons/cgi/online.cgi/ (дата обращения 13.11.2020г.). 8. Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 (ред. от 20.01.2017) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке составления и представления отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», «Инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность») [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http: // www.consultant.ru//cons/cgi/online.cgi/ (дата обращения 14.11.2020г.). 9. Григорян Н.В. Особенности организации оперативно-розыскного мероприятия - контролируемая поставка в борьбе с контрабандой наркотиков /Н. В. Григорян // Российский следователь. – № 11. – 2019. – С. 32-36. 10. Приказ МВД России, Федеральной службы безопасности России «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» от 17.04.2007 № 368/185/164/481/32/184/97/147 года: официальный текст // Российская газета Федеральный выпуск № 4364 от 16.05.2007 зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации с 07.05.2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http: //www. rg.ru/ 2007/05/16/16instrukciya-dok.html.31производства» (дата обращения 14.11.2020г.). 11. Кокурин Г.А. К вопросу о понятии результатов оперативно-розыскной деятельности // Бизнес, Менеджмент и Право. – № 1. – 2018. – С.86. 12. Воронцов С.А. О недопустимости использования метода провокации в борьбе с преступностью правоохранительными органами / С. А. Воронцов. – (Научно-теоретический раздел) // Юристъ – правоведъ. № 3. – 2018. – С. 5-14. 13. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ: учеб. пособие / Е.С. Лапин. – Изд. 2е. доп. – М.: Юрлитинформ. – 2019. 227 с. 14. Конституция Российской Федерации (принята всенародном голосовании от 12.12.1993) (с учетом поправок внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 №7–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ, от 14.03.2020 №1–ФКЗ) (ред. от 01.07.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru /document/ cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 17.12.2020г.). 15. Толочко А. Н. Содержание оперативно-розыскной тактики розыска обвиняемых, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда // А.Н. Толочко / Следователь. № 5. – 2019. – С. 49–57. 16. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учеб. для вузов / А.Ю. Шумилов. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. дом Шумиловой И.И. – 2019. – 375 с. 17. Тузов Л.Л. Законодательные акты, регламентирующие оперативно розыскную деятельность в Российской Федерации, странах СНГ и Балтии [Текст] : учеб. пособие для студентов вузов / Л.Л. Тузов, А. Д. Шейшеев; под ред. И.А. Климова. – М.: ЮНИТИ: Закон и право. – 2018. – 175с. 18. Федеральный закон «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 29.06.2018) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www. consultant.ru/ cgi/online.cgi?req/ (дата обращения 11.12.2020г.). 19. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 01.03.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http: // www. consultant.ru/ popular/upkrf/ (дата обращения 10.12.2020г.). 20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.12.2020) [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http: // www. consultant.ru/ cgi/online.cgi?req/ (дата обращения 15.12.2020г.). 21. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: www. consultant.ru/ tant.ru/ document / cons_doc_LAW_5842/ (дата обращения 15.12.2020г.). 22. Бондаренко В.А. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью // Законность. – 2018. – N 2. – С. 84. 23. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / Н.А. Громов, А.Н. Гущин, Н.В. Луговец [и др.]. – М.: [Приор, 2019]. – 160 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo= 534333 (дата обращения 15.12.2020г.). 23. Домашенко Н.А. Совершенствование борьбы с провокацией взятки или коммерческого подкупа в свете современных тенденций антикоррупционной политики / Н.А. Домашенко. – (Уголовно-правовая и гражданско-правовая аналитика) //Юристъ-правоведъ. – № 4. – 2019. – С.39–42. 24. Зуев С.В. Новая Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности // Законность. – 2018. – № 4. – С. 13. 25. Иванов П.И. Актуальные проблемы использования результатов ОРД при расследовании преступлений коррупционной направленности / П.И. Иванов // Российский следователь. – № 1. – 2018. – С. 25 – 27с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://znanium.com/catalog.php? bookinfo = 534322 (дата обращения 30.11.2020г.). 26. Угольникова Н. В. Правоохранительные органы: Учебное пособие / Угольникова Н. В. – 5-е изд. – М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА. – М. – 2019. – 98с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://znanium.com/ catalog.php? bookinfo=534322 (дата обращения 20.12.2020г.). 27. Попова Н.Ф. Основы управления в правоохранительных органах //под ред. Попова Н.Ф. / учебник и практикум для СПО. – М.: Юрайт. – 2017. – с. 3. 28. Собольников В.В. Основы криминальной психологии // Собольников В.В./ 2-е изд. – М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М. – 2019. – 340 с. 29. Цветков В.Л. Психология в деятельности сотрудников органов внутренних дел: Учебное пособие / Цветков В.Л. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2019. – 207 с. 30. Административная деятельность ОВД: учебник для СПО // под ред. М.В. Костенкова / – М.: Юрайт. – 2019. – 521 с. (Профессиональное образование) ПРИЛОЖЕНИЕ А «Поручение о производстве оперативно-розыскных мероприятий»  |