Украина и Нато. Правовое положение Государственной автомобильной инспекции
 Скачать 56.47 Kb.
|
|
Глава 1. Правовое положение Государственной автомобильной инспекции 1.1 Задачи, обязанности и права Государственной автомобильной инспекции 1.2 Организационное построение Государственной автомобильной инспекции Глава 2. Основные направления деятельности Государственной автомобильной инспекции 2.1 Надзор за дорожным движением 2.2 Контроль за безопасным содержанием автомобильных дорог, улиц и дорожных сооружений 2.3 Регистрация и учет автотранспортных средств и прицепов к ним 2.4 Проведение технического осмотра автотранспортных средств 2.5 Экзаменационно-регистрационная работа Государственной автомобильной инспекции 2.6 Учет и анализ дорожно-транспортных происшествий 2.7 Пропаганда правил дорожного движения ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. В современных условиях от уровня развития автомобильного транспорта, степени безопасности движения по дороге в значительной степени зависит успешность реализации социально-экономических программ нашего государства. Автотранспорт – это источник повышенной опасности и задача государства не только стимулировать его развитие и использование, но и обеспечивать его безопасное функционирование. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется как путем установления специальных групп норм, правил и стандартов, так и созданием определенных организационных структур, государственных органов с соответствующей компетенцией, в том числе и по применению мер государственного принуждения к нарушителям общеобязательных правил. Среди всех государственных органов, которые имеют полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, Государственная автомобильная инспекция УМВД ДНР (далее - ГАИ) занимает особое место в связи с тем, что действующее законодательство возлагает на нее широкий объем полномочий в этой сфере. Различные аспекты проблемы деятельности ГАИ исследовались отечественными и зарубежными учеными-юристами. Однако комплексного исследования деятельности ГАИ, определения места и роли органов ГАИ в системе государственных органов, которые имеют полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, их взаимодействие, реализация прав и обязанностей ГАИ осталась, на это время, вне поля зрения ученых и требует подробного освещения. В связи с этим исследование проблемы деятельности ГАИ приобретает особое значение и актуальность, что обусловило выбор темы дипломной работы. Цель исследования дипломной работы состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических источников, законодательства и обобщения практики его реализации определить сущность и особенности деятельности ГАИ ДНР, выработать предложения и рекомендации по его совершенствованию. Объектом исследования является правоотношение в сфере дорожного движения. Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы деятельности ГАИ ДНР. - Согласно поставленной цели, в дипломной работе необходимо решить следующие основные задачи: - Определить особенности юридической природы и статуса ГАИ, его содержание и структуру. - Исследовать и проанализировать становление и развитие органов Государственной автомобильной инспекции. - Выяснить формы деятельности ГАИ основные права, обязанности и ответственность работников. - Раскрыть отношения между работниками ГАИ и представителями общественности. - Разработать предложения по совершенствованию организационно-управленческой сферы деятельности ГАИ. Методы исследования выбраны с учетом поставленной в работе цели и задач исследования, его объекта и предмета. Методологической основой исследования является совокупность методов и приемов научного познания. Исследование сущности правового статуса, углубления понятийного аппарата осуществляется с помощью логико-семантического метода и метода восхождения от абстрактного к конкретному. Последний метод используется для характеристики проблемных вопросов правоприменительной деятельности ГАИ ДНР. Историко-правовой метод использован для исследования проблемы становления органов ГАИ ДНР. С помощью сравнительно-правового метода исследованы особенности юридической ответственности работников ГАИ ДНР. Методы классификации, группировки, системно-структурный применены для определения видов прав и обязанностей, группировка оснований дисциплинарной ответственности. Компаративный метод и документальный анализ применялись для исследования проблемы взаимодействия ГАИ ДНР с другими государственными органами и общественностью. Для формулирования предложений и рекомендаций по совершенствованию статуса ГАИ применены сравнительно-правовой метод, документальный анализ, метод классификации. Научно-теоретической базой дипломной работы являются труды отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права, теории управления, административного права. Нормативную основу работы составляют Конституция ДНР, законы, подзаконные акты, в частности, ведомственные акты МВД ДНР. Научная новизна полученных результатов определяется современной постановкой проблемы, исследованием новых идей, тенденций развития правовых отношений и направлений совершенствования законодательства, нормы которого регулируют место ГАИ в системе государственных органов и ее роль в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения. Структура работы. Согласно цели, задачам, логике исследования дипломная работа состоит из вступления, двух разделов, заключения, списка использованных источников и литературы. Глава 1. Правовое положение Государственной автомобильной инспекции 1.1 Задачи, обязанности и права Государственной автомобильной инспекции Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики (далее – Госавтоинспекция или ГАИ) – орган, осуществляющий государственный контроль, надзор и специальные разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Основные задачи, обязанности и права ГАИ изложены постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 29.09.14г. № 36-5 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Донецкой Народной Республики»1 Так, согласно принятому постановлению Госавтоинспекция ДНР обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами, а также лицами, проживающими на территории Донецкой Народной Республики, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее – граждане) законодательства Донецкой Народной Республики, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее – нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства, а также экологической безопасности. В свою очередь, решения, требования, предписания и иные указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для выполнения юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами. Важно, отметить, что деятельность Госавтоинспекции ДНР строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав, свобод человека и гражданина, гласности.2 ГАИ ДНР в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Донецкой Народной Республики, иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Основные обязанности Госавтоинспекции состоят в контроле за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: — к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; — эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; — конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; — изменению конструкции зарегистрированных в Государственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним; — перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов. Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД3 В систему Госавтоинспекции ДНР входят Управление Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, территориальные подразделения Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, строевые подразделения дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, специализированные подразделения Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики, научно-исследовательское учреждение Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики. 1.2 Организационное построение Государственной автомобильной инспекции Система службы ГАИ ДНР достаточно проста и гибка. Так Организационно-штатная структура Госавтоинспекции ДНР утверждается министром внутренних дел Донецкой Народной Республики. В свою очередь Управление Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики является структурным подразделением Министерства внутренних дел, возглавляет службу Госавтоинспекции, входит в состав полиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики. Начальник Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Донецкой Народной Республики в установленном порядке.4 Также начальник Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции, представлять Министерство внутренних дел Донецкой Народной Республики во взаимоотношениях с законодательными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Донецкой Народной Республики, вести переписку от имени Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики. В свою очередь начальники структурных и территориальных подразделений Госавтоинспекции ДНР, а также их заместители назначаются на должность и освобождаются с должности в установленном порядке по представлению начальника Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики. Структура и штатная численность подразделений Госавтоинспекции утверждаются Министром внутренних дел Донецкой Народной Республики по представлению начальника Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики. Управление Госавтоинспекции подчиняется Министерству внутренних дел Донецкой Народной Республики, структурные и территориальные подразделения Госавтоинспекции подчиняются Управлению Госавтоинспекции Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики. Надзор и контроль за деятельностью Госавтоинспекции осуществляются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. В зависимости от величины обслуживаемого административно-территориального образования, количества зарегистрированных на территории транспортных средств, численности личного состава и других критериев подразделения ГАИ могут быть сформированы в группы, отдельный взвод, моторизованный взвод, отдельную роту, отдельный батальон, полк. Отдельные группа, взвод, моторизованный взвод обычно создаются при районных и городских органах внутренних дел. Подразделения ГАИ ДНР с большей численностью сотрудников — отдельные роты, батальоны, полки дорожно-патрульной службы — формируются в административно-территориальных единицах ДНР. Крупные подразделения ГАИ, как правило, имеют в своей структуре руководящий состав, организационно-аналитический отдел либо штаб, отдел (отделение) кадров либо помощника по кадровой работе, дежурную часть, отделение (группу) административной практики, дознания и розыска, пропаганды, финансовый отдел, техническую часть, службу обеспечения и обслуживания, роты, взводы. Подразделения ГАИ осуществляют: контроль за дорожным движением, предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил дорожного движения, применение в установленном порядке мер административного воздействия к нарушителям; распорядительно-регулировочные действия; выезд на места дорожно-транспортных происшествий, выполнение в пределах установленной компетенции неотложных действий, производство дознания по ним в случаях и порядке, установленных действующим законодательством; участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, розыск и задержание угнанных и похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест ДТП, и др. Деятельность ГАИ ДНР осуществляется также на стационарных постах. Стационарный пост — место несения службы нарядами ГАИ, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности. Под зоной ответственности понимается территория поста с прилегающим к ней участком дороги, в пределах которого наряд дорожно-патрульной службы выполняет свои функциональные обязанности. Наряды ГАИ на стационарных постах осуществляют: оказание в пределах своей компетенции помощи участникам дорожного движения и защиту их законных прав и интересов; регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание им первой медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра; предупреждение, выявление и пресечение нарушений Правил дорожного движения Донецкой Народной Республики 5, привлечение в установленном порядке и в пределах своей компетенции к административной ответственности лиц, совершивших такие правонарушения и др. В состав наряда стационарного поста назначается не менее двух сотрудников ГАИ ДНР. Один сотрудник должен быть экипирован в бронежилет и вооружен автоматическим оружием с целью осуществления страховочных функций при проверке нарядом транспортных средств. Наряды стационарных постов находятся в прямом подчинении руководства строевых подразделений ГАИ или органа внутренних дел (в соответствии со штатной структурой), оперативном — дежурных частей строевых подразделений, органов внутренних дел, а также вышестоящих подразделений ГАИ ДНР.6 Финансирование и материально-техническое обеспечение Госавтоинспекции осуществляются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики за счет средств республиканского бюджета, а также иных, не запрещенных законодательством источников финансирования. Глава 2. Основные направления деятельности Государственной автомобильной инспекции 2.1 Надзор за дорожным движением Дорожно-патрульная служба ГАИ ДНР в рамках надзора за дорожным движением осуществляет важные функции по обеспечению безопасности дорожного движения, как розыск угнанных и похищенных транспортных средств, а также транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортного происшествия (ДТП), проведение дознания по делам о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации транспортных средств. К важнейшим способам несения дорожно-патрульной службы относятся: наблюдение за дорожным движением, контроль за дорожными условиями, техническим состоянием транспортных средств, поведением участников дорожного движения, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на улицах, дорогах и иных общественных местах, регулирование дорожного движения. Наблюдение как один из основных способов дорожно-патрульной службы состоит в оценке должностными лицами ГАИ ДНР состояния дорожного покрытия, интенсивности движения транспортных средств и т. п. По итогам наблюдения применяются иные способы обеспечения безопасности дорожного движения и определяются места и формы несения службы. Наблюдение может осуществляться с помощью технических средств (спутниковой связи, радаров, оптических приборов, телемониторов, иной специальной техники), а также визуально. Под контролем поведения участников дорожного движения, технического состояния транспортных средств и дорожных условий понимаются сбор и обработка информации, оперативное реагирование на изменение дорожной обстановки, неправомерное поведение водителей, пешеходов, иных участников движения. В зависимости от состояния дороги, интенсивности дорожного движения применяется; — открытый контроль, осуществляемый должностными лицами ГАИ ДНР в форменной одежде со специальным снаряжением на автомобилях или мотоциклах, имеющих соответствующую окраску и оборудование; — скрытый контроль, проводимый, как правило, на обычных автомобилях без специальной окраски и опознавательных знаков, оборудованных специальными средствами, радаром, радиостанцией и т. п.; — смешанный контроль, применяемый инспекторским составом в форменной и гражданской одежде одновременно на нескольких автомобилях, один из которых имеет обычную, а другие — специальную окраску.7 Предупреждение правонарушений участников дорожного движения состоит в воздействии на их поведение путем долговременного присутствия инспектора ДПС на определенном маршруте, участке интенсивного движения транспортных средств, в местах проведения массовых мероприятий. Предупреждение может проводиться как с помощью дорожных знаков, специальных жестов или сигналов, так и с помощью устного обращения к водителям и пешеходам через громкоговорящую связь, В последнее время в отдельных регионах с целью профилактики ДТП подразделения дорожно-патрульной службы стали использовать макеты автомобилей со специальной окраской, которые устанавливают, а затем перемещают через определенное время на другие участки дороги. Пресечение противоправных действий заключается в применении инспектором ДПС мер административного принуждения к нарушителю правил дорожного движения в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Сущность регулирования (организации) дорожного движения заключается в том, чтобы рекомендовать, обязать или запретить участникам дорожного движения производить те или иные действия в интересах обеспечения определенной скорости и безопасности движения. Регулирование дорожного движения осуществляется путем распорядительных действий (жестов) инспекторского состава ГАИ ДНР, а также с помощью дорожных знаков, указателей, светофоров и различных систем управления ими, разметки проезжей части, соответствующего устройства улиц и дорог. Функции заказчика на разработку, изготовление и установку технических средств организации дорожного движения выполняют подразделения организации дорожного движения и дорожной инспекции ГАИ ДНР. На дорогах ДНР законом установлено правостороннее движение транспортных средств. Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Донецкой Народной Республики либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел. Распоряжения указанных лиц обязательны для всех участников дорожного движения8. Основные формы надзора за дорожным движением составляют пешее патрулирование, патрулирование на автомобилях, мотоциклах, несение службы на стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах, специальных постах ДПС, использование автоматических устройств контроля дорожного движения и фиксирования правонарушений. Именно ДПС ГАИ ДНР представляет собой основную силу, воздействующую на нарушителей Правил дорожного движения. Пешее патрулирование широко применяется в городах и других населенных пунктах для контроля за интенсивным дорожным движением, особенно результативно на небольших и опасных в аварийном отношении участках дорог. Автомобильный патруль — одна из эффективных форм несения дорожно-патрульной службы. Благодаря специальной окраске, проблесковым маячкам и звукоусилительным установкам автопатруль легко опознается в транспортном потоке, что позволяет ему осуществлять контроль на большом по протяженности участке дороги с высокой скоростью передвижения. Кроме того, он может оперативно оказывать помощь пешим нарядам, в необходимых случаях преследовать правонарушителей, пресекать противоправные действия водителей и пешеходов, сопровождать автомобильные колонны и т. д. Патрулирование на мотоциклах по сравнению с автопатрулированием используется гораздо реже и применяется в основном в сельской местности, так как уступает последним по эффективности работы в связи с необходимостью применения специальной экипировки, трудностью эксплуатации, низкими динамическими качествами и т. п. Под стационарным постом понимается любое капитальное или временное сооружение, предназначенное для несения дорожно-патрульной службы на определенном участке дороги или улицы.9 Согласно наставлению и другим действующим нормативным правовым актам именно в этих пунктах проводятся различные проверки транспортных средств и документов, которые водители обязаны иметь при себе в соответствии с Правилами дорожного движения. Наставление разрешает сотрудникам ДПС предлагать водителю выйти из транспортного средства лишь для устранения технической неисправности; сверки номеров агрегатов с записями в документах; проведения досмотра транспортного средства; участия водителя в оформлении необходимых документов либо оказания помощи другим участникам дорожного движения, проверки возникшего подозрения в том, что водитель находится в состоянии опьянения либо он или пассажиры причастны к совершению преступления. Наставление, кроме того, обязывает сотрудников ДПС ГАИ ДНР задерживать транспортные средства, в которых находятся лица, совершившие преступления; лица, скрывшиеся с места дорожно-транспортного происшествия, водители которых подвергают опасности жизнь окружающих или невыполняют требования сотрудников милиции об остановке. На базе стационарных постов могут создаваться контрольные пункты полиции и другие их разновидности (контрольно-пропускные пункты, специальные посты ДПС)10. Большую помощь в розыске почищенных автомобилей, предупреждении и пресечении нарушений установленных правил поведения на дорогах оказывают автоматизированные системы контроля (АСК), которые могут документировать в кратчайшие сроки большое количество транспортных средств, пересекающих границы стационарных постов, районов или населенных пунктов. |