суд приставы (1). Правовое положение старшего судебного пристава в системе фссп правовой статус старшего судебного пристава
 Скачать 61.1 Kb.
|
|
Глава 1 Правовое положение старшего судебного пристава в системе ФССП Правовой статус старшего судебного пристава Федеральная служба ϲудебных приϲтавοв ϲегοдня - неοбхοдимый атрибут гοϲударϲтвеннοй влаϲти в гοрοдах и райοнах (наряду ϲ ϲудами, прοкуратурοй, οрганами внутренних дел, налοгοвыми οрганами). Станοвление нынешнегο инϲтитута ϲудебных приϲтавοв пοзвοлилο значительнο укрепить гарантии защиты прав граждан и οрганизаций, а также явилοϲь эффективным метοдοм пοпοлнения бюджетοв на всех урοвнях власти. Статья 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возлагает обязанность принудительного исполнения на Федеральную службу старшего судебного пристава и ее территориальные органы [1]. Таким образом, органами принудительного исполнения судебных актов и актов других органов являются Федеральная служба старшего судебного пристава Российской Федерации и службы старшего судебного пристава субъектов Российской Федерации. Функции по принудительному исполнению исполнительных документов возлагается старшего судебного пристава - исполнителей структурных подразделений. Положение о ФССП, её структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации. Руководство Службой осуществляет Главный старшего судебного пристава Российской Федерации. Согласно российскому законодательству представляется возможным дать характеристику деятельности старшего судебного пристава, профессия которого занимается одно из важнейших мест в общей судебной системе Российской Федерации. Вследствие этого, неугасающий и постоянно возрастающий интерес к его фигуре со стороны специалистов судебного права и ученых (как отечественных, так и зарубежных) закономерен. Диагностика и анализ федерального закона и локальных нормативных актов позволяет изучить дальнейшие пути развития деятельности старшего судебного пристава и судебной системы в целом. Старший старшего судебного пристава относится к должностным лицам принудительного исполнения (вкупе с судами, прокуратурой, органами местного самоуправления). Эффективность деятельности старшего судебного пристава во многом зависит именно от степени согласованности и сбалансированности между субъектами правовых отношений – что в дальнейшем выражается в простоте процедур исполнительного судебного делопроизводства [1]. При рассмотрении работ отечественных и зарубежных специалистов судебного права становится явным, что мнения относительно правового статуса и общем понимании деятельности старшего судебного пристава разрознены. Некоторые эксперты в области судебного права полагают, что полномочия старшего судебного пристава несколько расширены, что негативно отражается на общем состоянии судебного делопроизводства. Чтобы ответить на данный дискуссионный вопрос, следует детально изучить отечественные и зарубежные труды, новые практики, мнения ученых и экспертов правовой деятельности. По мнению российских ученых-правоведов, термин «правовой статус» аналогичен термину «правовое положение» личности [2]. Правовым статусом является система гарантированных со стороны государства прав социальной направленности, а также свобод, обязанностей субъекта, что в первую очередь подкреплено непререкаемым авторитетом органов государственной власти [3]. Роль старшего судебного пристава, выступающего в роли представителя государственной власти, как одну из определяющих в судебной системе, и используют такое понятие, как «административно-правовое положение», что характеризует отраслевой статус судебного пристава, а также предопределяет его место в общем составе исполнительного делопроизводства, объясняя его правосубъектность, цели, задачи, правовые гарантии, юридическую ответственность [4]. Правовое положение старшего судебного пристава – это комплекс статусов различных сфер, и их компоненты непосредственно взаимосвязаны между собой. С точки зрения конституционного права пристав должен быть гражданином Российской Федерации, он обладает всеми правами и обязанностями гражданина, которые гарантированы государством, а также несет ответственность за неисполнение обязанностей. Однако встает вопрос: к какому виду государственной службы можно отнести деятельность старшего судебного пристава-исполнителей. Должность старшего судебного пристава относится по своей роли к должности государственно-гражданского типа. Ввиду особых задач, поставленных перед старшего судебного пристава, его деятельность должна относиться к гражданской правоохранительной службе. Российская система принудительного исполнения относится к смешанной модели исполнительного производства, в ней сочетаются публичноправовые и частноправовые элементы. При данной модели старшего судебного пристава, с одной стороны, действует в интересах взыскателя, с другой стороны, обладает публично-правовым статусом, наделен властными полномочиями, это не будет мешать отнесению старшего судебного пристава к правоохранительным органам [5]. Первостепенная сфера деятельности старшего судебного пристава – исполнительное производство. Существует полноценный комплексный правовой статус старшего судебного пристава, который можно обозначить как исполнительно-производственный, также можно признать тот факт, что исполнительное производство по своей значимости несравнима с самостоятельными отраслями, обладающие своим предметом и методом правового регулирования. К сожалению, пока не будет принят Федеральный закон, регулирующий основы государственной правоохранительной службы, и пока данный закон официально не отнесет старшего судебного пристава именно к субъектам правоохранительной службы, вопрос о составе его правового статуса окончательно решен не будет. Однако, не менее важную роль среди составляющих административно- правового статуса старшего судебного пристава играют принципы их деятельности. Принципы, согласно общим теоретическим положениям, обозначаются как основополагающие идеи и положения, нашедшие своё отражение в нормах права. Принципы деятельности старшего судебного пристава и их полномочия неразрывно связаны. Главное значение принципов заключается в том, что они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование старшего судебного пристава. В настоящее время серьезным препятствием для построения эффективной деятельности сотрудников Федеральной службы старшего судебного пристава (ФССП) является тот факт, что принципы их работы официально не обозначены в федеральном законе «О судебных приставах», что требует незамедлительного решения. Выделяют два вида принципов деятельности старшего судебного пристава в зависимости от сферы их применения и специфики: – функциональные принципы деятельности старшего судебного пристава; – принципы организации деятельности старшего судебного пристава. Принципы, функциональные по своей роли, опосредуют и предопределяют всю деятельность старшего судебного пристава в сфере их прав и возложенных на них обязательств. К таким принципам относятся: – соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций; – профессионализм и компетентность; – обязательности требований старшего судебного пристава, законности; – взаимодействия с другими органами государственной власти и организациями - независимо от их формы собственности и организационной подчиненности; – ответственность. Представляется возможным провести сущностный анализ данных принципов, начиная с принципа законности – данный принцип подразумевает тот факт, что старшего судебного пристава, при реализации своих полномочий, руководствуется в первую очередь Конституцией Российской Федерации, а также законами федерального значения и иными локальными нормативными актами. Важным положением будет выступать то, что старшего судебного пристава, при осуществлении действий, не противоречил логике законов. К примеру, выдвигая постановление о возбуждении исполнительного производства, старшего судебного пристава по закону обязуется вынести в течение необходимого срока постановление о применении мер принудительного характера – изъять имущество, произвести выселение должника (его удаление с территории). В особенности, старшего судебного пристава должен руководствоваться содержанием 2-й статьи Конституции Российской Федерации, где утверждены положения о приоритете личности, ее законных интересах и правах. Недопустимо ущемление прав и свобод граждан и организаций. Дальнейшим ключевым принципом будет служить принцип профессионализма и компетентности судебного пристава – факт наличия профессиональных знаний и компетенций, а также возможность их применения на практике, производя распределение задач по срокам исполнения. Принцип профессионализма и компетентности судебного пристава означает наличие серьезных профессиональных знаний, эффективное их применение на практике, а также умение четко ставить задачи и в короткие сроки успешно решать их. Старшего судебного пристава выступает представителем государственной власти, осуществляющем свою деятельность в рамках статьи 14 Федерального Закона «О судебных приставах». Вследствие этого, он действует в публичных интересах граждан и организаций. В его компетенции входят такие права как: 1. Предупреждать и пресекать правонарушения. 2. Получать необходимые сведения при совершении действий исполнительного характера. 3. Входить в помещения и хранилища, занимаемыми должниками. Тем самым, сотрудник ФССП обладает обширными возможностями при работе с гражданами, попадающими под сферу их деятельности. Очевидно, что сторона публичных правоотношений в лице физического (юридического) лица обязана выполнять законные требования судебного пристава, тем самым обеспечивая стабильный процесс функционирования судебной системы. Как и любые служащие государственного аппарата, судебные приставы в рамках осуществления своей деятельности непрерывно обмениваются информацией с сотрудниками других органов государственной власти, взаимодействуя с ними для большей эффективности и быстроты исполнения судебных распоряжений. Успешная деятельность старшего судебного пристава попросту невозможна без кооперации между сотрудниками органов государственной власти. В этих рамках можно выделить «принцип сотрудничества», независящий от формы собственности и организационной подчиненности государственных учреждений. Изучая статистические данные и работы, затрагивающие деятельность старшего судебного пристава, а также федеральный закон, становится явным тот факт, что в настоящее время не предусмотрена законодательно регламентированная ответственность старшего судебного пристава, точнее не существует самого «принципа ответственности», который бы служил фактом гарантии добросовестного отношения судебного пристава, к своим непосредственным обязанностям. В случае возникновения негативных ситуаций, выраженных в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, старшего судебного пристава законодательно не подчиняется правилам неотвратимости мер материальной, гражданско-правовой, моральной, уголовно-правовой ответственности. Раскрывая принципы организации деятельности старшего судебного пристава, стоит выделить основополагающие: федерализм, равный доступ граждан к замещению должности судебного пристава и равные условия прохождения службы независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами; иерархичность; стабильность государственной службы судебной пристава; защищенность от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность судебного пристава. Из всех вышеперечисленных принципов самым важным, конечно же, с точки зрения нормативно-правового характера, является принцип федерализма, так как выступает одним из самых важных принципов, характеризующих основу конституционного строя Российской Федерации, а также построения и успешного функционирования системы государственной службы. В случае организации деятельности старшего судебного пристава федерализм проявляется как концепция, которая позволяет обеспечить целостность государственной власти в условиях территориального деления Российской Федерации, и его идея заключается в том, что деятельность старшего судебного пристава может осуществляться лишь на уровне Российской Федерации в лице центрального аппарата Федеральной службы старшего судебного пристава, а также ее территориальных органов в лице субъектов Российской Федерации. Федеральная служба старшего судебного пристава является органом федерального уровня, поэтому вопросы федеральной государственной службы отнесены, согласно Конституции РФ, непосредственно Российской Федерации. Говоря о принципе иерархичности, следует сделать акцент на том, что иерархичность организации деятельности старшего судебного пристава заключается в таком механизме управления, при котором управленческие отношения строятся на основах централизации, что проявляется прежде всего в факте подчинения нижестоящих старшего судебного пристава вышестоящим: судебные приставы структурных подразделений территориальных органов ФССП будут подчиняться старшему судебному приставу, либо же начальнику подразделения старшего судебного пристава, либо же его заместителю, в случае отсутствия иного, который же будет подчиняться главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, который же подчиняется главному судебному приставу РФ, либо человеку, временно исполняющего его обязанности. Таким образом, наглядно видна иерархичность отношений сотрудников ФССП. Следующим принципом выступает принцип равного доступа граждан к замещению должности судебного пристава и равных условий прохождения службы независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами. Работа данного принципа заключается в том, что каждый гражданин РФ в случае, если его компетенции отвечают требованиям, который предъявляет закон «О судебных приставах», к замещению должности судебного пристава, имеет право к ее замещению и право на полноценный доступ к государственной службе. Рассматривая такой принцип деятельности старшего судебного пристава как принцип стабильности государственной службы судебного пристава, необходимо понимать, что под стабильностью понимается постоянство отношений, опосредующих государственную и трудовые (служебные) сферы. В связи с этим требуется четкое понимание места судебного пристава в общей системе органов государственной службы. Последним принципом, требующим отражения и законодательного закрепления, является принцип защищенности от неправомерного вмешательства в профессиональную служебную деятельность судебного пристава. Его сущность заключается в том, что старшего судебного пристава выступает должностным лицом, деятельность которого опирается на нормы закона Российской Федерации. И ни одно звено государственной власти, не обладающее на законных основания предписывать что-либо или каким-либо образом вмешиваться в рабочий процесс, не вправе мешать деятельности судебного пристава, какимлибо образом оказывать влияние на принятие ключевых решений. Таким образом, принципы организации деятельности старшего судебного пристава, как и их функциональные принципы, определяют вектор осуществления прав, обязанностей и свобод граждан, а также полномочий старшего судебного пристава как представителей власти. Принципы предопределяют правовые основы, в рамках которых возникают полномочия старшего судебного пристава, помогают идентифицировать роль судебного пристава в системе органов государственной власти. Тем самым, наиболее разумным шагом будет правовое закрепление вышеизложенных принципов в федеральном законе «О судебных приставах» в виде отдельной статьи, посвященной принципам деятельности старшего судебного пристава, с последующим раскрытием их содержания. Полномочия старшего судебного пристава Федеральная служба старшего судебного пристава – это исполнительная власть, занимающаяся обеспечением исполнения решений суда. В своей деятельности руководствуется федеральным законом об исполнительном производстве, является одной из важных составляющих системы обеспечения Конституционных прав граждан. С каждым днем роль старшего судебного пристава становится все более значимой, на них возложены две основные задачи: обеспечение установленного порядка деятельности судов и принудительное исполнение решений и актов иных уполномоченных органов. За этой лаконичной формулировкой широкий перечень обязанностей, для выполнения которых в последние годы появился целый ряд новых полномочий. Деятельность федеральной службы старшего судебного пристава совершенствуется не только на законодательном уровне, но и использование современных информационных технологий, что позволяет повышать эффективность работы старшего судебного пристава. На исполнение службы старшего судебного пристава и ее региональных округов находятся исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, арбитражными судами и другими уполномоченными органами. К ним относятся судебные приказы, исполнительные листы уполномоченных органов, постановления ГИБДД, инспекции по налогам и сборам, фонда общественного страхования, инспекции по жилищным вопросам, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов и их нотариально удостоверенной копии, трудовой инспекции и т. д. Что касается статуса старшего судебного пристава, не так давно, президент России В.В. Путин подписал закон, регулирующий порядок службы в органах принудительного исполнения, согласно которому меняется статус сотрудников Федеральной службы старшего судебного пристава. Рассматривая то, что Федеральная служба является органом, исполняющим правоохранительную функцию, новый закон меняет ее статус. На сегодняшний день это органы принудительного исполнения, относящиеся к госслужбе иного вида. Законом регламентируется порядок поступления, прохождения и увольнения со службы старшего судебного пристава. Служба старшего судебного пристава действуют в соответствии с отраслевым законодательством, специальным законом об исполнительном производстве, внутренними нормативными актами, на основании которых выполняют функции и полномочия. В основном имеют три функции: 1. судебная функция; 2. охрана судебных зданий и досмотр людей, которые обращаются в судебные органы при входе и выходе; 3. взыскание по судебным решениям. Осуществляя данные функции, старшего судебного пристава не имеет права нарушать свои должностные обязанности, а именно нарушать законы, нормы Конституции Российской Федерации, в том числе право граждан на достоинство, закрепленное Конституцией. К полномочиям старшего судебного пристава относится осуществление взыскания в рамках как гражданского, так и уголовного процесса. Именно на этой функции граждане Российской Федерации встречаются чаще всего. Судебный старшего судебного пристава обладает полномочиями выполнять судебные функции защиты прав, интересов граждан и организаций. Получив исполнительный лист, пристав вправе связаться с ответчиком и досмотреть место его проживания или же его место ведения хозяйства, а также накладывать арест на все виды имущества. Чаще всего возникает вопрос, а имеет ли право физическое лицо на основании защиты конфиденциальности своего жилища не впускать судебного пристава? Судебная практика отвечает на этот вопрос, как конечно, человек вправе не впускать пристава в собственное жилье, однако, пристав имея разрешение суда на вход в жилище, а такое разрешение выписывается специальным ордером, пристав вправе взломать замок и в этом случае судебное оспаривание действия пристава будет нецелесообразно [2, с. 74]. Чаше чаще всего возникает вопрос, имеет ли право пристав принудительно приводить человека в суд по судебной повестке, ответ на этот вопрос законодательство дает в положительной форме, в случае если по судебной повестке лицо не явилось, старшего судебного пристава имеет право без специального ордера принудительно доставить, на основании имеющейся информации ο местонахождении. Кроме того, достаточно важно иметь в виду, как пристав может взаимодействовать с истцом, относительно хранения или получения материальных ценностей [4, с. 656]. Так же есть вещи, на которые запрещен арест пристава-исполнителя, к ним относятся: жилое помещение, находящееся в единственной собственности гражданина, должника и членов его семьи, на земельный участок, если на нем расположено жилое помещение, участок на котором выращивается продукция для личного использования, на предметы обихода, индивидуальные вещи и т. д. Законодатель ввел главное новшество, на основании статьи 67. 1 № 229 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым старшего судебного пристава вправе наложить временный арест на водительское удостоверение, а временный потому что, он накладывается на то время, пока весь долг не будет погашен, пристав может прибегнуть к этой мере только по истечение срока на добровольное погашение долга, которое будет прописано в постановлении суда [1]. Соответственно, при исполнении своих служебных обязанностей судебный старшего судебного пристава имеет право обращаться за помощью к сотрудникам органов внутренних дел, ФСБ, которые уполномочены в службах обороны, экстренных служб и других ведомств. К полномочиям входит обращение за помощью составу войск Национальной гвардии Российской Федерации [3, с. 74]. В то же время было бы неплохо согласовать уровень законодательства в сотрудничестве старшего судебного пристава с другими заинтересованными сторонами. Сотрудничество в этой области представляет собой сложный, непрерывный, сплоченный и скоординированный процесс, направленный на достижение общей цели – укрепление законности и борьбы с преступностью [5, с. 80]. Функции старшего судебного пристава, как следует из ст. 10 Закона о судебных приставах, предполагают не только его организующую и контролирующую роль, как руководителя подразделения, но также осуществление им специальных и процессуальных полномочий, предусмотренных законом, например, руководство деятельностью подразделения, контроль за подчинёнными и координация их работы, приём граждан, работа с обращениями и жалобами и иные функции. К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует отнести организацию и контроль за деятельностью старшего судебного пристава подразделения, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, в части: • условий и пределов применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; • выполнения распоряжений председателя суда (а также судьи или председательствующего в судебном заседании) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения, предусмотренных законом; • обеспечения охраны зданий судов, находящихся там помещений и поддержание общественного порядка и проч. [2]. Непосредственное принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на старшего судебного приставаисполнителей. Так, ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 - ФЗ «О судебных приставах» содержит перечень основных обязанностей и прав старшего судебного пристава, при осуществлении своей профессиональной деятельности. К таким законодатель относит: • принимать меры к полному, своевременному и правильному исполнению исполнительных документов; • предоставлять сторонам исполнительного производства материалы соответствующего исполнительного производства для ознакомления; • рассматривать заявления сторон по исполнительному производству; • осуществлять розыск должника, а так же старшего судебного пристава - исполнитель имеет право применять в отношении должника меры принудительного исполнения, например: накладывать арест, изымать и передавать на реализацию арестованное имущество, входить в жилые и нежилые помещения, вызывать на приём стороны исполнительного производства и иные действия [2]. Ранее судебными приставами - исполнителями денежные средства принимались наличными на квитанционные книжки и не позднее дня, следующего за днём получения, сдавались в банк. Предварительно было необходимо создать в базе АИС ФССП России объявление на сдачу наличных денежных средств. При заполнении квитанционной книжки так же было необходимо соблюдать правила её оформления, например, дата заполнения, сумма, полученных денежных средств заполнялась прописными буквами, а затем цифрами. При сдаче квитанционной книжки ответственному лицу (специалисту по ведению депозитного счёта) было необходимо подсчитать сумму принятых денежных средств и сданных в банк, согласно чеку - ордеру. С 01.01.2018 г. в отделах старшего судебного пристава принятие наличных денежных средств на квитанционные книжки - запрещено, теперь произвести оплату можно с помощью терминала для безналичной оплаты. Стоит заметить, что полномочия старшего судебного пристава с принятием Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» претерпели изменения в сторону расширения, теперь пристав самостоятельно решает ряд вопросов, которые ранее находились в ведении суда [3]. И вместе с этим нельзя не отметить некоторые противоречия. Так, непонятно, почему СПИ с письменного разрешения старшего судебного пристава возвращает исполнительный документ взыскателю, по причине невозможности взыскания путём вынесения соответствующего постановления, а вопрос о прекращении, о принятии отказа взыскателя от взыскания и утверждении мирового соглашения разрешаются судом. Указанные положения не согласуются с тенденцией развития исполнительного производства в направлении освобождения суда от несвойственных ему распорядительных функций по исполнению судебных и иных актов. В случае необходимости целесообразным было бы сохранение судебного контроля за деятельностью старшего судебного пристава - исполнителей при окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания в целях исключения случаев злоупотребления полномочиями [4]. Таким образом, можно сказать, что в юридической литературе существуют различные мнения касательно полномочий старшего судебного пристава - исполнителей. Есть мнения, что на данный момент действующим законодательством старшего судебного пристава - исполнитель наделён значительным кругом полномочий, который в должной степени ими не используется, поэтому дополнительное их расширение не требуется. Есть и такие, кто с такими суждениями не согласен, считая, что необходимо расширение и дополнение полномочий. В любом случае, такие вопросы необходимо решать с практической точки зрения, ведь бывают такие категории исполнительных производств, в которых на практике невозможно применить весь объём предоставленных полномочий. |