суд приставы (1). Правовое положение старшего судебного пристава в системе фссп правовой статус старшего судебного пристава
 Скачать 61.1 Kb.
|
|
Глава 2 Особенности привлечения к ответственности старшего судебного пристава в исполнительном производстве 2.1. Виды ответственности старшего судебного пристава в исполнительном производстве Старшие судебные пристава являются должностными лицами, состоящими на государственной гражданской службе (ст. 3 Закона о судебных приставах). В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законодательством об исполнительном производстве, старшего судебного пристава обязан: • принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; • предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; • рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; • взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ст. 12 указанного Закона). За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на судебного пристава-исполнителя обязанностей (должностной проступок) он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Старшего судебного пристава несет ответственность за должностной проступок в соответствии с законодательством Российской Федерации. За совершение государственным служащим должностного проступка на него могут налагаться органами или руководителями, имеющими право назначать государственного служащего на государственные должности, следующие дисциплинарные взыскания: замечания, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от занимаемой должности гражданской службы, увольнение. Кроме того, руководитель государственного служащего может временно (не более чем на месяц) отстранить государственного служащего от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности (ст. 57 Закона о государственной гражданской службе). При этом за ним сохраняется денежное содержание. До принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания руководитель судебного пристава-исполнителя должен затребовать от него объяснение в письменной форме об обстоятельствах совершенного должностного проступка. В случае отказа судебного пристава-исполнителя дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ судебного пристава-исполнителя дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения должностного проступка, не считая времени болезни судебного пристава-исполнителя, пребывания его в отпуске. Старшего судебного пристава, привлеченный к дисциплинарной ответственности, вправе обжаловать взыскание в суде. За нарушение законодательства об исполнительном производстве старшего судебного пристава может быть привлечен и к гражданско-правовой ответственности. Так, вред, причиненный старшего судебного пристава гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ). В частности, вред, причиненный действиями судебного пристава-исполнителя, возмещается за счет казны Российской Федерации. После возмещения вреда, причиненного старшего судебного пристава, органы юстиции могут предъявить регрессный иск к судебному приставу-исполнителю с требованием возместить уплаченную сумму возмещения. При наличии в действиях судебного пристава-исполнителя признаков состава преступления он может быть привлечен и к уголовной ответственности. Так, если старшего судебного пристава, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, совершает деяние из корыстной или иной личной заинтересованности, которое повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ. Старшего судебного пристава может быть привлечен к уголовной ответственности и за превышение должностных полномочий, т. е. действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые повлекли существенные нарушения прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 286УК). Внесение старшего судебного пристава в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (служебный подлог), могут быть основанием для привлечения его к уголовной ответственности по ст. 292 УК РФ. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в исполнительном производстве могут быть привлечены к ответственности и иные лица: • хранитель — лицо, которому передано на хранение по доверенности описанное или арестованное имущество (хранитель), в случае растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи этого имущества может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ. Такую же ответственность может нести и служащий кредитной организации в случае совершения банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест. Хранитель может быть привлечен и к гражданско-правовой ответственности за утрату или повреждение переданного ему на хранение арестованного имущества. Основания и такой ответственности определяются в соответствии со ст. 901, 902 ГК РФ. • переводчик, назначенный в установленном законом порядке для участия в исполнительном производстве, может быть привлечен к административной ответственности за заведомо ложный перевод по ст. 17.9 КоАП РФ. На него может быть наложен административный штраф в размере от 1 тыс. до 1 тыс. 500 рублей. • специалист может быть привлечен к административной ответственности за заведомо ложные пояснения в исполнительном производстве (ст. 17.9 КоАП РФ). Кроме того, не исключается возможность привлечения его и к гражданско-правовой ответственности. возмещение материального ущерба, причиненного им взыскателю, должнику и иным лицам. Требование о возмещении ущерба предъявляется в исковом порядке с учетом положений ст. 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя, в том числе в результате принятия им постановления не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, подлежит возмещению в полном объеме. При этом на истца ложится бремя доказательства причинения ему таких убытков и их размер. Он обязан доказать, во-первых, факт наличия ущерба, полный его размер (прямой убыток и упущенную выгоду, а также моральный вред) и обосновать его; во-вторых, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) старшего судебного пристава или изданным им актом и причиненным ущербом; в-третьих, противоправность действий (без- действия) старшего судебного пристава или несоответствие вынесенного им постановления действующему законодательству. В отличие от общего порядка рассмотрения исков о возмещении ущерба в этом случае не доказывается факт виновности ответчика (старшего судебного пристава). Правда, в научной литературе по данному вопросу до настоящего времени идет полемика. В ней участвуют многие отечественные юристы. Так, С.Ю. Рипинский считает недопустимым устанавливать без- винную ответственность государства [2]. А.А. Собчак полагает, что нельзя отождествлять виновное и волевое поведение. И что даже при отсутствии вины поведение человека не перестает быть волевым [3]. Более соответствует социальной направленности права высказывание французского юриста Брюно. Последний заявляет: «Если принцип риска является основанием ответственности владельца автомобиля только потому, что у него в руках инструмент, опасный сам по себе, то по тому же принципу риска должны отвечать органы власти только потому, что они – носители власти, которая чрезвычайно опасна для граждан сама по себе» [4]. На таких же позициях стоит и А. Гордон, который, обосновывая свою теорию справедливости, пишет, что признание ответственности без вины более соответствовало бы чувству справедливости [5]. О.В. Паршина, наоборот, считает недопустимым устанавливать повышенную ответственность государства (ответственность без вины), полагая, что государство это не только властные органы, которые могут причинять вред, но и население страны в целом [6]. В виду того что государство представляет собой особый субъект права, оно, будучи властным правовым образованием, имеет все возможности и должно обеспечить их реализацию в сфере защиты прав и законных интересов как своих граждан, так и организаций. Само по себе необеспечение реальных возможностей защиты указанных выше прав является общей виной государства, которая не должна доказываться в каждом конкретном случае, когда субъектом, нарушившим права, выступает государственный служащий. Если с иском о возмещении ущерба обращается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, то в соответствии со ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) такой иск должен подаваться в арбитражный суд. Гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, заявляет требование о возмещении ущерба, причиненного ему старшего судебного пристава, в суд общей юрисдикции по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ. Коль скоро суд придет к выводу об обоснованности исковых требований и о необходимости возмещения ущерба, причиненного неправомерными действиями (без- действием) старшего судебного пристава в ходе исполнительного производства, возмещению подлежит ущерб в полном объеме. Таковой составляют: • реальный ущерб, то есть рас- ходы, которые лицо, чьи права нарушены, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества; • упущенная прибыль – неполученные доходы, которые это лицо получило бы в условиях обычного делового оборота, если бы его пра- во не было нарушено; • моральный вред – физические или нравственные страдания, причиненные физическому лицу действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания акта, не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного само- управления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим ее субъектом или муниципальным образованием. Учитывая, что служба старшего судебного пристава-исполнителей есть федеральный орган государственной власти, ответчиком по таким искам выступает Российская Федерация в лице конкретной службы судебных при- ставов. После возмещения указанного выше ущерба орган юстиции в порядке регресса вправе предъявить старшего судебного пристава также иск о возмещении ущерба. Арбитражный процессуальный кодекс РФ содержит специальные нормы об ответственности судебно- го пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 330 АПК РФ он несет имущественную ответственность за неисполнение (или ненадлежащее исполнение) своих обязанностей. Вред, причиненный им в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Требование о возмещении вреда рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства. В случае утраты судебным при- ставом-исполнителем переданного ему на исполнение исполнительно- го листа, выданного арбитражным судом, последний на основании ст. 331 АПК РФ вправе наложить на старшего судебного пристава судебный штраф, сумма которого в соответствии со ст. 119 АПК РФ достигает пяти тысяч рублей и который взыскивается в доход федерального бюджета из личных средств старшего судебного пристава. Наиболее тяжкие совершаемые старшего судебного пристава правонарушения, создающие угрозу для основ общественного и государственного строя, могут представлять собой состав уголовного преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ. Он может стать субъектом таких преступлений, как: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286); получение взятки (ст. 290); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293 УК РФ). Все сказанное дает основания для вывода о том, что ответственность старшего судебного пристава способна выступать в самых разнообразных формах. К сожалению, установленные законодателем различные меры ответственности в настоящее время не содействуют повышению эффективности работы всей системы по исполнению требований принимаемых документов. Действующее законодательство содержит лишь указания на возможность ответственности судебного пристава при тех или иных обстоятельствах. Однако надежный механизм контроля за исполнительными действиями и реализацией возможных мер ответственности отсутствует. В этой связи доктор юридических наук, профессор П.А. Скобли- ков с полным основанием рассматривает среди коррупционных фак- торов и такой, как отсутствие над- лежащего контроля (в том числе общественного) за деятельностью должностных лиц службы старшего судебного пристава, а также отсутствие ответственности должностных лиц за нарушение ими прав и ущемление законных интересов граждан и юридических лиц [7]. Кроме того, все эти меры ответственности судебно- го пристава разбросаны по различным нормативным правовым актам различных отраслей права и потому их трудно разыскивать и воспринимать. По мнению автора публикации, представляется весьма уместным закрепить в разрабатываемом гражданском исполнительном кодексе главы о контроле и надзоре за действиями судебного пристава- исполнителя и об ответственности последнего. Национальный план противодействия коррупции, о кото- ром уже говорилось выше, предусматривает не только разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне, но также и создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законодательством об исполнительном производстве, судебный старшего судебного пристава обязан: • принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; • предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; • рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; • взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ст. 12 указанного Закона). За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на старшего судебного пристава обязанностей (должностной проступок) он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Судебный старшего судебного пристава несет ответственность за должностной проступок в соответствии с законодательством Российской Федерации. За совершение государственным служащим должностного проступка на него могут налагаться органами или руководителями, имеющими право назначать государственного служащего на государственные должности, следующие дисциплинарные взыскания: замечания, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от занимаемой должности гражданской службы, увольнение. Кроме того, руководитель государственного служащего может временно (не более чем на месяц) отстранить государственного служащего от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности (ст. 57 Закона о государственной гражданской службе). При этом за ним сохраняется денежное содержание. До принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания руководитель старшего судебного пристава должен затребовать от него объяснение в письменной форме об обстоятельствах совершенного должностного проступка. В случае отказа старшего судебного пристава дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ старшего судебного пристава дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения должностного проступка, не считая времени болезни старшего судебного пристава, пребывания его в отпуске. Судебный старшего судебного пристава, привлеченный к дисциплинарной ответственности, вправе обжаловать взыскание в суде. За нарушение законодательства об исполнительном производстве судебный старшего судебного пристава может быть привлечен и к гражданско-правовой ответственности. Так, вред, причиненный старшего судебного пристава гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ). В частности, вред, причиненный действиями старшего судебного пристава, возмещается за счет казны Российской Федерации. После возмещения вреда, причиненного старшего судебного пристава, органы юстиции могут предъявить регрессный иск к старшего судебного пристава с требованием возместить уплаченную сумму возмещения. При наличии в действиях старшего судебного пристава признаков состава преступления он может быть привлечен и к уголовной ответственности. Так, если судебный старшего судебного пристава, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, совершает деяние из корыстной или иной личной заинтересованности, которое повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, он может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ. Судебный старшего судебного пристава может быть привлечен к уголовной ответственности и за превышение должностных полномочий, т. е. действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые повлекли существенные нарушения прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 286УК). Внесение старшего судебного пристава в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (служебный подлог), могут быть основанием для привлечения его к уголовной ответственности по ст. 292 УК РФ. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в исполнительном производстве могут быть привлечены к ответственности и иные лица: • хранитель — лицо, которому передано на хранение по доверенности описанное или арестованное имущество (хранитель), в случае растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи этого имущества может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 312 УК РФ. Такую же ответственность может нести и служащий кредитной организации в случае совершения банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест. Хранитель может быть привлечен и к гражданско-правовой ответственности за утрату или повреждение переданного ему на хранение арестованного имущества. Основания и такой ответственности определяются в соответствии со ст. 901, 902 ГК РФ. • переводчик, назначенный в установленном законом порядке для участия в исполнительном производстве, может быть привлечен к административной ответственности за заведомо ложный перевод по ст. 17.9 КоАП РФ. На него может быть наложен административный штраф в размере от 1 тыс. до 1 тыс. 500 рублей. • специалист может быть привлечен к административной ответственности за заведомо ложные пояснения в исполнительном производстве (ст. 17.9 КоАП РФ). Кроме того, не исключается возможность привлечения его и к гражданско-правовой ответственности. 2.2. Проблема привлечения к ответственности старшего судебного пристава в исполнительном производстве Ответственность судебных приставов установлена в ст. 19 ФЗ «О судебных приставах». Согласно данной норме, действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Старший судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Законом предусмотрена ответственность не только за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя гражданами и должностными лицами, но и за нарушение самим судебным приставом-исполнителем законодательства РФ об исполнительном производстве. Как показывает судебная практика, старшего судебного пристава порой сами не выполняют должностных обязанностей по исполнению судебного решения. Административное правонарушение - противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). Административный штраф - административное наказание имущественного характера, имеющее денежную форму, которая выражается во взыскании с нарушителя в доход бюджета определенной суммы денежных средств в рублях (ст. 3.5 КоАП РФ). Субъект административного правонарушения - лицо, совершившее административное правонарушение. Физическое лицо - лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К этой же категории относятся и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 2.4 КоАП РФ). Должностное лицо ФССП России - руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители; руководитель территориального органа указанного федерального органа исполнительной власти, его заместители; руководитель структурного подразделения территориального органа указанного федерального органа исполнительной власти, его заместители; судебный пристав-исполнитель; судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов, лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях. Юридическое лицо - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ). Административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ст. 27.3 КоАП РФ). В какой-то мере это объясняется отсутствием у многих из них юридического образования (законом определено, что только старший старшего судебного пристава обязан иметь юридическое образование, а приставом-исполнителем, несмотря на то что его деятельность связана с использованием властных полномочий в отношении личных свобод и имущества граждан и организаций, вправе быть лицо, имеющее среднее (полное) образование). Рассмотрим это на примере двух дел. 1) 195608. Прокуратура не возбуждает уголовное дело по ст. 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта» в отношении судебного пристава-исполнителя, мотивируя это тем, что ему не было вынесено предупреждение судом. |