реферат. Правовое. Правовое регулирование понятие, содержание, виды Содержание
 Скачать 60.67 Kb.
|
|
Глава 2. Особенности содержания правового регулирования 2.1. Специфика содержания нормативного правового регулирования Нормативное правовое регулирование - регулирование, осуществляемое нормами позитивного права. По сравнению с индивидуальным правовым регулированием оно является первичным и определяющим. Нормативное правовое регулирование, как и нормы права, носит общий характер, т.к. распространяется на неопределенный круг лиц. Нормативно-правовое регулирование Федерации подразделяется на федеральное правовое регулирование регулирования (осуществляется федеральными органами власти и управления), регулирование, правовое регулирование субъектов Федерации (осуществляется органами власти и управления), муниципальное правовое регулирование (осуществляется органами местного самоуправления) и местное правовое регулирование регулирования (осуществляется органами коммерческого и некоммерческого управления). Кроме того, этот вид правового регулирования можно разделить на законодательное правовое регулирование (осуществляемое органами законодательной власти, самим народом) и нормативно-правовое регулирование (осуществляемое органами исполнительной власти и другими органами и лицами, например, президентом).15. Таким образом, нормативно-правовое регулирование связано с регулированием неопределенного числа типичных ситуаций и направлено на упорядочение поведения неопределенного круга лиц. Однако нормативное регулирование имеет существенный недостаток - не в состоянии учесть все разнообразие конкретных отношений. Поэтому оно нуждается в дополнении его индивидуальным регулированием16. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование может быть односторонним, вертикальным, договорным и горизонтальным. При относительной автономии эти виды правового регулирования не являются исключительными, а дополняют друг друга. Первый связан с прямым регулированием власти общественных отношений. Взаимозависимость функционирования государства, муниципальной власти и права воплощается здесь довольно последовательно. Одностороннее и вертикальное правовое регулирование сопровождается изданием нормативных и индивидуальных (правоприменительных) актов. При этом процесс создания таких правовых актов подлежит особым правоотношениям и правоприменению. Автономное и горизонтальное правовое регулирование осуществляется на основе соглашений. Субъекты, которые автономны друг по отношению к другу и заключают различные виды нормативных и индивидуальных правовых договоров, не только регулируют свое собственное поведение, но и устанавливают взаимные права и обязанности. Кроме того, реализация правовых договоров отличается от реализации нормативных и индивидуальных актов. Осуществление правовых договоров может, среди прочего, привести к проведению специальных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения обязательств, взятых на себя сторонами. Теория международного права уделяет большое внимание применению норм международного права. И в этом нет ничего особенного. В этом и заключается проблема полного выполнения обязательств государств по международному праву. Анализ нормативно-индивидуального правового регулирования предполагает освещение вопроса о месте правового регулирования в системе общественных отношений, понимание диалектики сфер жизни общества и правового регулирования. Можно предположить, что объект регулирования находится вне правового регулирования, отделен от него. Однако этот вывод можно сделать в отношении социальных отношений, которые в рамках правового регулирования становятся только правовыми, оставаясь при этом фактически экономическими, семейными, административными, профессиональными и т. д. Обратное происходит с общественными отношениями (налоговыми, пенсионными, процедурными и т. д.), которые не существуют без права. В сферу правового регулирования должны входить лишь общественные отношения, которые обладают определёнными признаками17: а) это отношения, в которых заключаются индивидуальные интересы общества и общие социальные интересы; б) в этих отношениях реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то нарушение своих интересов, чтобы удовлетворить интересы другого; в) такие отношения основаны на согласии соблюдать определенные правила, признании обязательности этих правил; г) такие отношения требуют соблюдения правил, обязательство которых подкрепляется достаточно эффективной силой. Практика показала, что в сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам: - отношения людей по обмену ценностями (материальными и нематериальными); - отношения по властному управлению обществом; - отношения по обеспечению правопорядка; - сфера правового регулирования определяется с позиции возможного и необходимого правового регулирования; - определяется верхняя и нижняя граница. Верхняя граница - возможный предел правового регулирования. Нижняя граница - определяется важностью общественных отношений для государства и общества. Порождаемые государственно-правовой действительностью, эти отношения предстают как чисто юридические. В данном случае правовое регулирование осуществляется изнутри. При этом индивидуальное (правоприменительное) правовое регулирование здесь становится более распространенным, сложным, требующим правового профессионализма. Таким образом, все это позволяет понять, каким образом юридическая деятельность становится относительно самостоятельным видом человеческой деятельности, выявить ее место в системе общественных отношений. При познании нормативного и индивидуального правового регулирования важно соотнести правовое регулирование с реализацией права. Реализация прав и обязанностей нередко рассматривается в качестве элемента, стадии правового регулирования. 2.2. Специфика содержания индивидуального правового регулирования Индивидуальное правовое регулирование, осуществляемое третьими лицами, не являющимися непосредственно участниками регулируемых отношений, можно подразделить на: 1) индивидуальное судебно-правовое регулирование; 2) индивидуальное административно-правовое регулирование. Эти подвиды имеют авторитарный характер, присваиваемый им соответствующими органами власти-судами и государственными административными органами. Однако в правовом регулировании существует также индивидуальное правовое регулирование, осуществляемое самими участниками отношений, регулируемых общими нормами права. Он получил в теории права название "саморегулирование" - регулирование отношений их участников путем заключения различных, в первую очередь, гражданско-правовых договоров (купля-продажа, аренда, дарение, транспортировка, хранение, страхование, брачные договоры и т. д.), а также трудовых договоров, договоров, мирных соглашений, в том числе в судебном порядке. Эти контракты, соглашения и контракты основаны на нормах права и на собственном усмотрении сторон, разрешенных законом. Они также (дедуктивно) индивидуализируют нормы права, применимые к конкретным отношениям и их отдельным субъектам. В связи с этим они относятся к мере правового регулирования в названии ее третьей разновидности - индивидуальное правовое саморегулирование. С философской точки зрения индивидуальное правовое регулирование характеризует переход от абстрактной неопределенности применимых норм права к их индивидуальной и практической определенности. И этот переход осуществляется, как уже отмечалось, путем дедуктивной конкретизации норм права как при разработке закона (регламента), так и при реализации закона, включая правоприменение. Вообще говоря, правовое регулирование должно обеспечивать достижение общих и конкретных целей, то есть быть эффективным18. Индивидуальное правовое регулирование — это деятельность субъектов по разрешению вопросов, относящихся к сфере правового регулирования на основе свободного усмотрения, но в пределах, очерченных законом. Специфика такого правового регулирования заключаются в следующем: Обязательные признаки индивидуального правового регулирования — это его неотъемлемые свойства, при отсутствии любого из них явление перестает быть самим собой. К обязательным признакам, прежде всего, следует отнести названные ранее общие признаки нормативного и индивидуального регулирования. И, кроме того, к ним относятся неотъемлемые признаки именно индивидуального правового регулирования: 1. Индивидуальное правовое регулирование дополняет нормативное правовое регулирование, осуществляется на его основе и в его развитии. 2. Индивидуальное правовое регулирование направлено на урегулирование конкретных ситуаций в индивидуальном порядке. 3. В процессе индивидуального правового регулирования создаются индивидуальные акты. Факультативные признаки индивидуального правового регулирования могут иметь место при определенных обстоятельствах, но и при их отсутствии индивидуальное правовое регулирование сохраняется как самостоятельное правовое явление. К факультативным признакам индивидуального правового регулирования следует отнести: - возможность субъекта действовать по своему усмотрению; - выполнение правовосполнительной задачи (восполнение пробелов в праве путем аналогии закона и права; применение норм в субсидиарном порядке); - закрепление процедуры индивидуального правового регулирования. Таким образом, на основе анализа можно дать следующее определение: регулирование - это взгляд на правовое регулирование и представляет собой правовое воздействие на социальные отношения, связанное с изменением или прекращением прав и обязанностей их членов в индивидуальном качестве, направленное на урегулирование конкретных ситуаций, требующих юридического разрешения, и осуществляемое с помощью односторонних законных юридически важных действий, заключения договоров и соглашений или правоприменительной деятельности уполномоченных субъектов., результатом которых являются отдельные правовые акты. В юридической литературе индивидуальное правовое регулирование обозначается различными терминами:» случайное регулирование, субрегулятивное регулирование, ненормативное регулирование. Похоже, что все вышеперечисленные термины не являются взаимоисключающими. Каждая из них отражает индивидуальные особенности данного вида правового регулирования, дополняя друг друга19. Основания возникновения индивидуального правового регулирования: 1. Юридические нормы абстрактны, и поэтому не в состоянии учесть все общественные ситуации. Участникам общественных отношений предоставляется возможность самим урегулировать ту или иную ситуацию. 2. Индивидуальное правовое регулирование побуждает людей действовать активно, что может быть полезным для общества. 3. Нормативная база статична, а общественные отношения динамичны - возникают пробелы, которые и урегулирует индивидуальное правовое регулирование. Правовое регулирование подразделяется на виды в зависимости от способа взаимосвязи субъектов: - автономное правовое регулирование — это правовое регулирование не наносит прямого ущерба интересам других людей и не требует их волевого проявления (например, законного поведения человека). Роль государства заключается в установлении масштабов свободы; - согласование (договорное) индивидуальное правовое регулирование-участники правоотношений определяют варианты своего поведения при заключении договора; - подчиненное индивидуальное правовое регулирование-происходит в процессе правоприменения, при таком регулировании власть имеет один из субъектов. Понятие «индивидуальное правовое регулирование» не является общепризнанным, оно недостаточно разработано в теории права. В настоящее время нет ни одной монографии, специально посвященной данному виду правового регулирования. Учебная литература по теории государства и права во многом отражает те тенденции, которые сформировались в юридической науке. Лишь некоторые из существующих ныне учебников говорят об индивидуальном правовом регулировании как самостоятельном виде правового регулирования20. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование, как два вида правового регулирования, имеют ряд общих черт, к которым относятся следующие: 1) во всех случаях регулируются отношения между субъектами права; 2) оба вида правового регулирования основаны на специфическом социальном регуляторе, которым является право; 3) нормативное и индивидуальное правовое регулирование являются правомерной деятельностью. 4) правовое регулирование, как нормативное, так и индивидуальное, носит волевой характер, который проявляется двояко: во-первых, это проявление воли законодателя (главным образом при нормативном регулировании), и, во-вторых, проявление воли самих участников, что в большей степени присуще индивидуальному правовому регулированию; 5) оба вида правового регулирования обеспечены правовой защитой. Тем не менее, существуют существенные различия между регулированием и индивидуальным регулированием. Во-первых, существуют разные способы, с помощью которых осуществляется правовое регулирование: в первом случае речь идет о нормативных средствах, во втором-об индивидуальных средствах. Кроме того, существуют разные субъекты, от которых исходит правовое регулирование. Субъектами нормативно-правового регулирования являются субъекты нормотворчества. Круг субъектов индивидуального правового регулирования гораздо шире — это физические лица, организации, государственные органы, специально уполномоченные должностные лица. В некоторых случаях, не имея законодательной власти, эти субъекты имеют право индивидуально разрешать конкретные отношения, конечно, в пределах и на основе регулирования. Таким образом, индивидуальное регулирование — это упорядочение поведения людей с помощью правоприменительных актов, то есть индивидуальных решений, рассчитанных на конкретную жизненную ситуацию, человека (например, приказ ректора университета о присуждении дополнительной стипендии, определяемый курсантом). Правовое регулирование осуществляется с помощью целостной системы правовых средств – механизма правового регулирования. Этот механизм выражает особенности права как нормативного Регулятора общественных отношений, призванного юридически гарантировать достижение целей права. 2.3. Специфика содержания смешанного правового регулирования Смешанное правовое регулирование происходит в ситуации, когда нормативные и индивидуальные решения настолько взаимозависимы, что их невозможно разделить. Например, в учредительном документе товарищества или корпорации неизбежно, что назначение конкретных лиц, выступающих в качестве учредителей, а также общие правила формирования уставного капитала, управления бизнесом созданной компании, распределения ее доходов и т. д. являются взаимно обусловленными. В такой ситуации общее и индивидуальное регулирование органично «сочетаются», поскольку решения личностного и регулирующего характера неотделимы друг от друга. Здесь, в отличие от случаев механического соединения в документе нормативных и индивидуальных решений, о которых говорилось выше, фактически происходит своего рода олицетворение самих локальных стандартов при их создании и реализации. Одни и те же социальные субъекты являются как создателями, так и получателями этих стандартов. Соответственно, регулирование пронизывает как сферу правового созидания, так и сферу правовой реализации. Кроме того, в организации соответствующих жизненных отношений существует сочетание нормативных принципов и саморегулирования, что является дополнительным аргументом в пользу признания относительной автономии данного вида правового регулирования21. Определение границ смешанного правового регулирования в первую очередь относится к правовому регулированию, поскольку именно в этой правовой сфере деятельности необходимо в каждом конкретном случае определить, в какой степени возможно и приемлемо юридическое вмешательство той или иной формы жизненных отношений в данном обществе. Таким образом, это, по сути, ограничения общего правового регулирования, а не какого-либо регулирования. Под рамками общего правового регулирования следует понимать ограничения правового вмешательства в общественные отношения путем установления общих правил поведения их участников с использованием норм права. Понимание ограничений общего правового регулирования предполагает анализ как минимум двух типов тесно связанных обстоятельств: во-первых, внешних факторов, от которых зависят границы деятельности; во-вторых, мер возможности права руководить определенным каналом, изменять, улучшать или даже формировать определенные жизненные отношения. Факторы, определяющие ограничения общего регулирования, многочисленны и разнообразны. Некоторые из них относятся к предмету этой деятельности (т. е. к поставке по связям с общественностью), другие связаны с самой правовой собственностью, третьи отражают некоторые из ее моделей, четвертые касаются воли и усмотрения компетентных органов и лиц, создающих эти продукты или другие нормы права. В роли фактора, влияющего на эти границы, выступает, прежде всего, соотношение, с одной стороны, объективное, естественное, с другой - субъективное, волевое в тех жизненных отношениях, на которые оказывает регулирующее воздействие. Потому что в разных областях жизнедеятельности людей это соотношение различно, и право может направлять только волевое поведение, поскольку границы общего правового регулирования некоторых видов социальных отношений также различны. Наименьшие возможности для правового регулирования в сфере материального производства, но они возрастают уже в сферах распределения и потребления созданных материальных ценностей. По мере перехода от экономики к социальной сфере, от социальной - к политической сфере и от политической - к духовной сфере доля волевого (субъективного) увеличивается и, стало быть, возможности регулятивного воздействия возрастают. Однако сохраняется закономерность, свидетельствующая о том, что пределы правового регулирования обратно пропорциональны удельному весу того объективного (закономерного), которое присуще организуемым жизненным отношениям22. Таким образом, общественные отношения можно сравнить с губкой. В зависимости от капиллярности материала, из которого сделана губка, способность последней впитывать и удерживать влагу резко меняется: чем ниже капиллярность материала, тем меньше влаги губка способна вобрать и напротив. Если под «капиллярностью» общественных отношений иметь в виду их природу (экономические общественные отношения – коэффициент капиллярности минимальный, т.к. преобладает доля объективного; социальные, политические отношения – промежуточное состояние; духовные общественные отношения – коэффициент максимальный, т.к. налицо приоритет субъективного начала), а под влагой - правовое регулятивное воздействие, то и получается, что в экономической сфере пределы юридического воздействия минимальны, в духовных - максимальны23. Проблема взаимодействия нормативного и индивидуального правового регулирования является одной из самых актуальных и практически значимых в теории правового регулирования. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование как два вида правового регулирования не следует противопоставлять друг другу. Только при их взаимодействии и взаимосвязи обеспечивается эффективное воздействие права на общественные отношения. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование - это два вида и одновременно два уровня правового регулирования. Переход от нормативного к индивидуального правового регулирования независимо от формы происходит в пределах масштабного процесса, называемого «индивидуализация в праве»24. В аспекте индивидуального правового регулирования наибольший интерес представляет такая форма индивидуализации как конкретизация в праве, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д. В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, под которым в узком смысле понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Правовое регулирование обычно понимается, как разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законы, нормативно-правовые акты, решения судебных органов и др.). Но для решения своих профессиональных задач юристу, необходимо, понимать роль, значение правового регулирования как совокупности средств и способов реализации позитивного права25. Таким образом, о смешанном правовом регулировании можно говорить и при правоприменительном (судебном, административном) прецеденте в странах, где индивидуальные правоприменительные решения приобретают обязательное значение по всем аналогичным делам в будущем и тем самым, по сути, наделяются нормативной юридической силой. Такие прецеденты, распространенные в англо-саксонском правовом семействе, фактически означают совмещение актов индивидуального и общего (нормативного) регулирования по соответствующим категориям юридически значимых дел. Вывод по главе 2. Взаимосвязь между нормативным регулированием и индивидуальным регулированием проявляется в том, что первое направлено на обеспечение единого порядка и стабильности регулирования, а второе направлено на учет конкретной ситуации, своеобразия определенной правовой ситуации. Некоторые отдельные действия не подлежат повторному применению, выполняются в течение длительного периода времени или за один раз (например, уголовное преследование одного лица). Чтобы гармонизировать потребности и интересы отдельных лиц и сообщества, внедряется социальное регулирование, то есть социальное регулирование. целенаправленное влияние на поведение человека. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-то образом влияет на него), так и внутренним (саморегуляция). |