Правовое+регулирование+в+информационной+сфере. Правовое регулирование в информационной сфере
 Скачать 35.92 Kb.
|
|
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ Уже на раннем этапе продвижения к информационному обществу встал вопрос о мерах правового регулирования вновь появляющихся отношений. Каждое государство выбрало свой путь развития в данном направлении. В настоящее время правовое регулирование информационной сферы является настолько сложным и запутанным, что ни в одной стране мира нет гармоничного законодательства, которое могло бы полностью разрешить все соответствующие проблемы в данной сфере. Информационные ресурсы играют важную роль в жизни современного государства. Благодаря им фактически обеспечивается вся содержательная сторона государственного управления. Одной из приоритетных задач любого государства является правовое регулирование в информационной сфере. В России данный процесс начался сравнительно недавно, однако в настоящее время он уже идет полным ходом. Тем не менее, на сегодняшний день по-прежнему существует необходимость в дополнительной проработке многих вопросов, связанных со сферой информационных отношений. Помимо этого, также необходимо уточнить и комплекс правовых норм, которые регулируют эти отношения. В настоящей статье раскрывается определение таких понятий как «информация» и «информационная сфера», которые содержатся в российском законодательстве. Также анализируются особенности правового регулирования в сфере оборота персональных данных, документирования, Интернета, деятельности средств массовой информации. До начала 1990-х гг. понятие «информация» не применялось в отечественном законодательстве, поэтому современное российское законодательство и юридическая наука повторно адаптировали это понятие лишь сравнительно недавно - не более двадцати лет назад. Наиболее значимое применение понятия «информация» связано с Конституций РФ 1993 года, где это понятие используется пять раз. В Конституции имеется статья 29, которая закрепляет право граждан на информацию. В данной статье говорится о том, что каждый имеет право любым законным способом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию [1]. В 1995 году понятие «информация» было сформулировано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (утратил силу в 2006 году). В ст. 2 данного нормативно-правового акта под информацией понимались любые сведения о лицах, предметах, процессах, событиях и фактах в независимости от формы их представления [5]. В настоящее время легальное определение понятия «информация» содержится в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - это сведения (сообщения, данные) вне зависимости от формы их представления [3]. Следует отметить, что в указанном законе понятие «информация» используется 183 раза [12, с. 18]. Понятие «информация» множество раз употребляется и в российских кодексах. По подсчетам Ю. В. Волкова, оно свыше 800 раз используется в 18-ти действующих российских законах, а если учитывать его синонимы и различный контекст - то свыше 4500 раз. Так, понятие «информация» встречается: в Кодексе РФ об административных правонарушениях (215 раз), Налоговом кодексе (154 раза), Гражданском кодексе РФ (87 раз), Воздушном Кодексе (64 раза), Уголовном кодексе (38 раз), Земельном кодексе (15 раз) [12, с. 20]. Представленные данные свидетельствуют о том, что понятие «информация» очень часто используется практически во всех отраслях российского законодательства и уже давно перешло из разряда специальных понятий (математических, философских, технических и др.) в разряд понятий юридических. Таким образом, можно сделать вывод о том, что область применения понятия «информация» не ограничивается лишь специальным информационным законодательством. В настоящее время оно стало универсальным для всего законодательства и применяется практически во всех отраслевых законодательных актах. Более того, можно уверенно утверждать о том, что ни одно другое понятие (включая и чисто юридические) не встречается столь часто и в таком количестве различных документов. Обратной стороной широкого распространения понятия «информация» является тот факт, что в российской юридической науке оно в основном ассоциируется с документом. Соответственно, право на информацию также ассоциируется с правом ознакомления с документом [16, с. 62]. От понятия «информация» переходим к анализу понятия «информационная сфера». В настоящее время понятие «информационная сфера» широко используется в различных программных актах. В разделе I Доктрины информационной безопасности России от 2016 г. содержится легальное определение этого понятия - «совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, сетей связи, информационных технологий, субъектов, чья деятельность непосредственно связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием указанных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений» [2]. Информационная сфера состоит из множества различных компонентов: 1) субъектов информационного взаимодействия; 2) общественных отношений, в которые вступают субъекты информационного взаимодействия; 3) информационной инфраструктуры, без которой данные отношения не могут полноценно развиваться; 4) информационных технологий; 5) самой информации, в отношении которой возникают общественные связи субъектов информационного взаимодействия [18, с. 65]. Информационная сфера представляет собой системообразующий фактор жизни современного общества. Она оказывает активное влияние на состояние политической и экономической сферы, а также оборонной и других составляющих безопасность России сфер. Таким образом, информационную сферу можно рассматривать в качестве среды оборота информации (производство - распределение - потребление). В такой среде субъекты информационного взаимодействия могут реализовать свои возможности и потребности применительно к информации и информационным системам. Можно выделить несколько различных секторов информационной индустрии, где в ближайшем будущем необходимо будет регламентировать деятельность субъектов информационного взаимодействия. Это: 1) информационные службы (банки данных, агентства печати, библиотеки); 2) производство носителей информации (фильмов, газет и книг, видео- и звукозаписей); 3) информационные технологии (терминалы, электронно-вычислительные машины); 4) интеграционные технологии (устройства сопряжения и преобразователи); 5) средства связи (радио, телевидение, телефон); 6) каналы связи (спутниковая связь, телеграф, почта); 5) каналы массовой коммуникации (системы доступа к базам и банкам данных, телевизионные и радио сети) [13, с. 162]. С юридической точки зрения, информационную сферу можно разделить на две категории: естественную (устная речь, мимика и жесты) и искусственную (письменность, знаки и символы). В качестве объекта правового регулирования информационная сфера первоначально состояла из пяти предметных областей: 1) области создания и распространения исходной и производной информации; 2) формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг; 3) реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации; 4) создания и применения информационных систем, информационных технологий, а также средств их обеспечения; 5) создания и применения механизмов и средств информационной безопасности [17, с. 89]. Однако число областей, которые входят в информационную сферу общества увеличивается ежегодно. В настоящее время их насчитывается уже как минимум десять. Это: 1) область международного информационного обмена; 2) реализации основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере; 3) организации и деятельности средств массовой информации; 4) связи и массовых коммуникаций (сюда же относятся и проблемы, связанные с Интернетом); 5) обеспечения информационной безопасности России; 6) электронного документооборота; 7) электронной торговли и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий; 8) формирования и обработки персональных данных; 9) библиотечного дела, архивного дела; 10) рассмотрения конфликтов и информационных споров [17, с. 89]. Рассмотрим особенности законодательного регулирования в сфере персональных данных. Законодательство России в сфере персональных данных состоит из предусмотренных Конституцией РФ норм-принципов (ст. 23, 29, 33), заключаемых Россией международных договоров, а также специальных законов. В 2006 году был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». На сегодняшний день - это главный закон, который регламентирует все отношения в области оборота персональных данных. Его основным предназначением является обеспечение защиты прав и свобод человека в процессе обработке персональных данных. Кроме того, данный закон также призван защищать частную информацию от каких-либо незаконных посягательств со стороны третьих лиц. Одной из особенностей данного закона является то, что в его статье 2 затрагиваются вопросы обеспечения права на неприкосновенность частной жизни, а также семейной, личной и другой, охраняемой законом тайны. Необходимо отметить одну важную отличительную особенность законодательного регулирования в сфере персональных данных. Она заключается в том, что в случае возникновения каких-либо противоречий будут применяться нормы международного договорного права, поскольку именно они обладают приоритетом над правилами, которые предусмотрены Федеральным законом «О персональных данных» [9, с. 23]. В Федеральном законе «О персональных данных» раскрывается определение понятия «персональные данные» - «любая информация, которая относится к определенному (либо определяемому) физическому лицу, т.е. субъекту персональных данных». Персональными данными в частности, являются: имя, фамилия и отчество субъекта персональных данных, дата, месяц, год и место его рождения, образование, профессия, адрес, имущественное, семейное и социальное положение, доходы, а также иная информация [4]. Обработка персональных данных состоит из различных действий либо операций с ними. При обработке персональных данных создается информационная система персональных данных (к примеру, в границах отдельно взятой организации). Подобная система как правило обрабатывает информацию при помощи средств автоматизации. Автоматическая обработка состоит из совокупности различных операций: накопления данных, проведения арифметических или логических операций с подобными данными, а также их распространения, восстановления, изменения и стирания [20, с. 143]. При обработке персональных данных необходимо соблюдать ряд определенных условий, а также предусмотренный законом порядок доступа к таким сведениям. Например, согласно закону «О персональных данных», следует обеспечить конфиденциальность персональных данных, но в некоторых случаях этого можно и не делать (к примеру, в отношении общедоступных персональных данных, а также при обезличивании персональных данных). Персональные данные должны храниться в надлежащей форме. Такая форма должна предоставлять возможность идентифицировать субъекта персональных данных, в предусмотренный целями обработки срок. После того как цели обработки персональных данных будут достигнуты либо если отпадет сама необходимость в их достижении, то персональные данные должны быть уничтожены. Ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О персональных данных» обязывает оператора незамедлительно прекратить обработку персональных данных и уничтожить их (в течение 3-х дней, если закон не устанавливает иные сроки), в том случае если была достигнута цель обработки [20, с. 144]. Персональные данные должны обрабатываться на законной и справедливой основе. Теперь рассмотрим особенности правового регулирования документооборота, в том числе электронного. Организация работы с документами является основой деятельности любой организации, учреждения либо индивидуального предпринимателя, поэтому любой руководитель организации как правило заинтересован в налаживании эффективной организации работы с документами. Определение документирования содержится в ГОСТ Р 7.0.8-2013 - «запись информации на различных носителях, в соответствии с предусмотренными правилами». В данном государственном стандарте также содержится определение таких ключевых понятий организации работы с документами как «документооборот», «реквизит документа» и «внутренний документооборот» [8]. Документооборотом является перемещение документов между их составителями и исполнителями по информационным технологическим цепочкам. Документооборот позволяет проинформировать всех заинтересованных в этом лиц, донести принятые решения до их сведения, а также произвести учет и контроль. В свою очередь электронным документооборотом является такая система ведения документации, где в отличие от традиционного бумажного документооборота весь массив создаваемых электронных документов поддерживается при помощи информационно-коммуникационных технологий на компьютерах, которые объединены в сеть. Данная система предоставляет возможность формирования и ведения распределенной базы данных. Впрочем, изложенное не означает, что в такой системе не используются традиционные бумажные электронные документы, просто электронный документ, который создается, хранится и корректируется при помощи компьютера, обладает приоритетом над бумажным документом. В условиях ноосферного информационного общества и ноосферной цивилизации формируются факторы, затрагивающие область обращения различной цифровой информации. В XXI в. процесс документирования обладает следующими тенденциями. 1. Поскольку информационные потоки уплотняются, то изменяются и сами носители информации, а также структура и состав ресурсов документальной информации. 2. Документооборот каждой отдельно взятой страны обогащается особенностями, которые характерны именно для этой страны. 3. Новые экономические отношения содействуют росту международного влияния на область оборота документированной информации. 4. Происходят процессы стандартизации и унификации документации. 5. Большинство информационных отношений носят преимущественно международный характер [14, с. 176]. Основы регулирования отношений в сфере электронного документооборота были установлены в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [6]. Подчеркнем, что, один этот закон не способен решить все правовые проблемы, которые существуют в сфере электронного документооборота. В частности, по-прежнему не решены задачи, связанные с информационным обеспечением государственного управления. Поэтому нередки ситуации, когда какое-либо ведомство либо министерство не имеет ровным счетом никакой информации о том, что делает в области документооборота другое государственное учреждение, причем даже если оно расположено на соседней с ним улице. Необходимо также отметить, что в последние годы в сфере электронного документооборота были реализованы несколько довольно интересных инициатив, например, интернет-голосования, которые проводятся при формировании Общественной палаты и Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека [15, с. 141]. Одним из наиболее сложных и дискуссионных является вопрос о правовой природе отношений, которые появляются, изменяются и прекращаются в сфере использования глобальной сети Интернет. Интернет уже давно и прочно проник в повседневную жизнь людей; в настоящее время он оказывает значительное влияние как на социальную, так и на экономическую жизнь общества. При использовании глобальных компьютерных сетей возникают особого рода общественные отношения - информационные отношения, которые направлены на организацию движения информации в обществе. Своим появлением они обязаны информационной природе коммуникаций самого информационного общества. Такие отношения следует называть интернет-отношениями либо информационно-кибернетическими отношениями. Участвовать в них можно лишь при помощи ЭВМ, которая обязательно должна быть подключена к компьютерной сети. Исследованием правоотношений в информационной сфере занимался профессор И. Л. Бачило. В данной сфере он выделяет «виртуальные связи в Интернете», а также т.н. виртуальные отношения, которые существенно отличаются от обычных отношений двумя обстоятельствами. Во-первых, они совершаются между виртуальными субъектами, а во-вторых, они формируются и реализуются на основе информационных технологий, без использования традиционных документированных ресурсов [10, с. 14]. В Интернете осуществляют реальную деятельность реальные физические и юридические лица, которые располагаются в различных местах. Их поведение регламентировано специальными нормами, которые одинаково применяются ко всем без исключения участникам, в том числе и к иностранным лицам. Очевидно, что Интернет не может существовать без правового регулирования, однако это вовсе не означает, что он ставит под сомнение основные постулаты российского права, которые были выработаны теорией и подтверждены практикой. Необходимо отметить, что в основе правового регулирования сети Интернет лежат общие принципы построения информационного общества, при этом сеть Интернет преимущественно регулируются нормами международного и договорного права. В зарубежных странах (прежде всего в странах Западной Европы и США) уже давно проводится анализ различных правовых аспектов среды Интернета. В частности, в США, Великобритании, Франции, Германии, Бельгии было опубликовано множество различных отчетов и рапортов, которые касаются проблем законодательного регулирования электронных сетей и Интернета. Заказчиками таких отчетов нередко выступают правительства, которые хотят исследовать динамику развития и функционирования сети Интернет, которая является новым и ранее неизвестным способом коммуникации. В настоящее время ученые и специалисты предлагают три противоположных подхода, направленных на регулирование информационных отношений в глобальной сети Интернет. Находящиеся в меньшинстве приверженцы первого подхода считают, что необходимо отказаться от любого стороннего вмешательства в сеть Интернет. По их мнению, киберпространство является новой территорией, которая существенно отличается (прежде всего качественно) от физического пространства. Поэтому здесь не будут эффективны ни судьи «реального мира», ни какие-либо нормативные регуляторы. Очевидно, что подобный подход уже давно устарел. Пользователи Интернета являются не виртуальными, а вполне реальными лицами. У организаций и предприятий, которые ведут активную деятельность в сети Интернет имеется юридический адрес, банковские счета и вся необходимая для этого инфраструктура [11, с. 59]. Сторонники второго подхода считают, что государства, равно как и их институты и учреждения являются слишком медлительными и неповоротливыми, они ничего не делают ни для коммерческого ни для технического развития Интернета и обладают правомочиями лишь в пределах своих границ [11, с. 59]. Наконец сторонники третьего подхода считают, что успешно регулировать информационную среду могут лишь действующие демократические учреждения и существующие законодательные процессы и только они обладают легитимным правом по обсуждению и решению вопросов, которые стоят перед теорией и практикой Интернета. В подтверждение своей позиции они указывают, что органы правосудия могут рассматривать индивидуальные споры, которые вытекают из деятельности субъектов в киберпространстве и тем самым постепенно накапливать судебную практику в данной сфере [11, с. 60]. Поскольку в большинстве стран специальное законодательство, регулирующее Интернет отсутствует, то при возникновении каких-либо споров суды некоторых зарубежных стран применяют по аналогии законодательство о средствах массовой информации. При этом отметим, что в настоящее время суды (как зарубежные, так и российские) уже достаточно хорошо понимают специфические особенности Интернета. К примеру, позиция российских судов сводится к тому, что Интернет не является средством массовой информации. По их мнению, услуги сети Интернет относятся к услугам связи и, следовательно, к ним следует применять нормы Федерального закона «О связи». Также отметим, что информацию в Интернете распространяют в том числе и рядовые граждане, а не только лица, которые обладают профессиональными познаниями в данной сфере (например, журналист, главный редактор, информационное агентство и т.д.) [11, с. 59]. С 2012 году в России начался процесс государственного регулирования Интернета. Тогда же был принят первый закон, предусматривающий внесудебную блокировку интернет-сайтов. За последние 7 лет в нашей стране было принято множество различных нормативных актов, затрагивающих сферу Интернет. Однако, как считают многие специалисты, в России законодательное регулирование Интернета осуществляется преимущественно в репрессивном и регрессивном направлениях [19, с. 118]. Большинство ученых считают, что Интернет не является юридическим лицом, так как у него отсутствуют признаки, которые присущи данной правовой категории. Таким образом, поскольку Интернет не имеет, да и просто не может иметь конкретного собственника, то он не обладает имущественной обособленностью, одним из основных признаков юридического лица. Сегодня нет никаких сомнений в том, что Интернет не может существовать без правового регулирования. В данной области существует множество споров и дискуссий относительно источников права, действия права в пространстве и по кругу лиц, профессиональной этики и правосознания, оценки поведения субъектов права, разработки общих и устойчивых понятий и категорий, культурных, экономических, политических и других проблем. Большинство из указанных вопросов пока еще не нашло своего ответа, при этом иногда их разработка в отношении Интернета наталкивается на целый ряд серьезных трудностей. Можно предположить, что в будущем Интернет будет выступать как объект обычного (а не специального) правового регулирования. В этой связи считаем, что являются несостоятельными призывы некоторых специалистов ввести в отношении Интернета специальный правовой режим, аналогичный тому, который применяется для регулирования космического пространства, Антарктики или Мирового океана. Одним из наиболее важных институтов развитой демократии и гражданского общества являются независимые средства массовой информации (СМИ). В России деятельность всех СМИ регламентируется законом «О средствах массовой информации». Ключевые особенности данного закона заключаются в том, что он: 1) провозглашает презумпцию свободы и информационной открытости СМИ; 2) предусматривает уведомительный порядок регистрации СМИ; 3) вводит положение, в соответствии с которым статус журналиста является производным от статуса СМИ [7]. Массовая информация может распространяться в самых различных формах (например, периодическое печатное издание, сетевое издание, радиопрограмма, радиоканал, телеканал, специализированное СМИ и т.д.). Деятельность российских СМИ осуществляется в соответствии с определенными принципами: 1) принципом информационной открытости и свободы массовой информации; 2) принципом недопустимости прямой либо косвенной цензуры; 3) принципом недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Организация работы российского СМИ состоит из трех последовательных этапов: 1) учреждения; 2) регистрации; 3) распространения информации. В соответствии со ст. Федерального закона «О средствах массовой информации» учредитель не имеет права каким-либо образом вмешиваться в работу СМИ, кроме отдельных случаев, которые установлены в законодательстве либо в уставе редакции СМИ. СМИ может прекратить либо приостановить свою деятельность лишь по решению суда, либо его учредителя. В том случае если будет установлено, что редакция СМИ в течение 12-ти месяцев неоднократно нарушала требования, предусмотренные ст. 4 Федерального закона «О средствах массовой информации» и регистрирующий орган, делал учредителю либо главному редактору СМИ соответствующие письменные предупреждения по этому поводу, то для суда это будет является достаточным основанием для того, чтобы прекратить деятельность СМИ [7]. СМИ может осуществлять свою деятельность в полном объеме лишь после того, как оно пройдет процедуру регистрации. На сегодняшний день в России существует уведомительная модель регистрации СМИ, в то время как в период существования Советского Союза действовала разрешительная система. Особой средой является Интернет, где осуществляют свою деятельность множество различных сетевых изданий. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 2. Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 12.12.2016, № 50, ст. 7074. 3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448. 4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3451. 5. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ, 20.02.1995, № 8, ст. 609. 6. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2036. 7. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 18.04.2018) «О средствах массовой информации» // Российская газета, № 32, 08.02.1992. 8. ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения // Справочная информационная система «Консультант Плюс». 9. Андреев В.В., Киркина Н.В. Правовое регулирование информационной сферы // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - № 8. - С. 21-25. 10. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право. - СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2015. - 670 с. 11. Бачило И. Л., Лапина М.А. Актуальные проблемы информационного права. - М.: Кнорус. - 2016. - 560 с. 12. Волков Ю. В. Информационное право. Информация как правовая категория. - 2-е изд., стер. - М.: Юрайт, 2019. - 112 с. 13. Городов О. Информационное право. - М.: Проспект. - 2017. - 310 с. 14. Копылов В. Информационное право. - М.: Юрайт. - 2018. - 480 с. 15. Кузнецов П.У. Информационные технологии в юридической деятельности. - М.: Юрайт. - 2018. - 340 с. 16. Кусова Е.А. Нормативно-правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере // Правовое государство: теория и практика. - 2015. - № 6. - (16). - С. 60-65. 17. Ловцов Д.А. Информационное право. - М.: Российская академия правосудия. - 2016. - 680 с. 18. Лопатин В.Н. Понятие и структура информационной сферы // Актуальные проблемы права: теория и практика. - 2017. - №26. - С. 64-69. 19. Просвирин Ю.Г. Правовое регулирование информационной сферы // Международно-правовые чтения. - Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2017, Вып. 2. - С. 114-123. 20. Рассолов И. М. Информационное право. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2019. - 350 с. |