Правовой режим Арктики и Антарктики
 Скачать 76.35 Kb.
|
Особенности определения международно-правового статуса Арктики.Арктические территории представляют собой самый северный регион мира. Сам термин происходит от греческого слова Artikos, обозначающего «северный». В центре региона расположен Северный географический полюс. Арктические границы очерчены Северным полярным кругом – параллель 66°33′ северной широты.1 Особенностью данного региона является его масштаб и при этом практическая не заселённость. На сухопутной части Арктики расположен ледниковый покров, а пределах заполярной зоны морская акватория покрыта дрейфующими льдами. Северный Ледовитый океан, его окраинные моря, острова, а также северное побережье Азии и Америки и регион Таймыра. Общая площадь региона составляет около 21 млн кв. км. С Арктикой граничат восемь государств – Россия, США, Канада, Дания благодаря острову Гренландия, Норвегия, Исландия, Финляндия, Швеция2. Пять из них - Россия, США, Канада, Дания, Норвегия – относятся к арктическим прибрежным (приарктическим) государствам, что дает им стратегические преимущества. В частности, они (кроме Швеции, Финляндии, Исландии) располагают определяемыми международным правом внутренними прибрежными водами, исключительной экономической зоной и континентальным шельфом.3 Исландия, Финляндия и Швеция лишь претендуют на этот статус. Исторически Арктика и Антарктика считались «мертвой землей», регионами, не приспособленным к жизни людей и не проходимой морским или наземным путем. В то же время, в Арктике человек появился еще около 10 тысяч лет назад, постепенно формируя коренные народы региона. С материковой части Арктики освоение перешло к Гренландии и островам Канадского Арктического архипелага. В результате около 1 тысячи лет назад сложился ареал коренных народов, которые проживают на этих территориях и в настоящее время, они не сформировали государственных образований, более того, не наблюдалось признаков централизации или иерархии.4 Большое значение в освоении Арктики и частичного определения ее территориальной принадлежности имела «Великая северная экспедиция» 1733-1743 годов, которую отдельные эксперты ставят в один ряд с Великими географическими открытиями.5 В результате из прежних разрозненных и гипотетических представлений была впервые создана единая карта берегов Северной Азии. Были установлены точные очертания побережья, открыты новые острова и пролив между Азией и Америкой, достигнуты берега Японии. Следствием 10-летней экспедиции стало беспрецедентное расширение территории России. Была присоединена Аляска и Алеутские острова, остававшиеся в составе страны до 1867 года. После «Великой северной экспедиции» Россия стала обладать самым протяженным выходом к Арктике.6 В то же время, несмотря на процессы освоения Арктики и закрепления территорий за определенными государствами, попыток оформить на односторонней, двусторонней или многосторонней основе принципы разделения арктических пространств не наблюдалось. Только в 1904 году Канада впервые использовала секторальный принцип владения Арктикой. Согласно этому принципу, государства, должны протянуть условные линии до Северного полюса пропорционально территории, выходящей к арктическим границам. Законодательство Канады закрепило этот принцип в 1907 году, приняв соответствующий закон7. Он стал следствием постепенного расширения территории Канады и укрепления ее автономии, начиная с 1867 года. Изначально Закон о северо-западных территориях был принят в 1875 году и являлся попыткой улучшить государственное управление и развитие северных территорий. Северо-Запад охватывал обширную территорию от Лабрадора до Скалистых гор и от сорок девятой параллели до Северного Ледовитого океана. Показательно, что губернаторы соответствующих провинций назначались напрямую из столицы Канады Оттавы. Таким образом, секторальный принцип совпал с процессами укрепления суверенитета и административными реформами в Канаде.8 Продолжая политику укрепления своего суверенитета и освоения арктических территорий и акваторий. В 1913-1918 годах была организована Канадская Арктическая экспедиция – самая крупная и дорогостоящая среди всех, организованных Оттавой по настоящее время. Канадская Арктическая экспедиция утвердила суверенитет Канады в Арктическом архипелаге, открыло новые острова, переправило карту Крайнего Севера и собрало большое количество научных данных. Можно отметить, что это была первая экспедиция, финансируемая и поддерживаемая канадским правительством для изучения Арктики. Она укрепила претензии Канады на суверенитет над Арктикой. Официальные источники Канады характеризуют экспедицию как подтверждающей суверенитет страны над прилегающими арктическими территориями на национальном и международном уровне9. Для Канады суверенитет над Арктикой является чрезвычайно важным, поскольку около 40% суши приходится на три ее северные провинции, страна располагает 162 тысячами км береговой арктической линии10. После Первой мировой войны США и Дания продемонстрировали признаки игнорирования претензий Канады на часть Арктики, после чего канадское правительство разместило пограничные и полицейские силы на арктических территориях. На фоне напряженности в ходе «холодной войны» Канада интенсивно заселяла свои самые северные острова, которые были необитаемыми. Канада рассматривает свои северные каналы и проливы как внутренние воды, через которые иностранные суда должны запрашивать разрешение на проход, что особенно важно в связи с перспективой добычи и доставки нефти из арктических месторождений. В 1925 году Канада установила, что для осуществления деятельности в пределах канадского арктического сектора, в том числе в целях разведки и разработки природных ресурсов, требуются соответствующие разрешения канадских властей. В заявлениях должностных лиц Канады, а также в международно-правовой доктрине неоднократно разъяснялось, что этот сектор определяет пределы, в которых находятся канадские арктические материковые земли и острова, а также канадский континентальный шельф в Северном Ледовитом океане. С 1972 года к этому добавился закон, устанавливающий обязательные требования к мореплавателям, направленные на предотвращение загрязнения морской среды в пределах вод канадской Арктики. В Арктике остаются спорные территории. Так, Канада и Дания уже оспаривают принадлежность острова Ганса - скалы площадью 1,3 кв. км между островом Элсмир и Гренландией. В 2005 году обе стороны договорились работать вместе для урегулирования территориального спора. Периодически канадские и датские войска посещают остров, чтобы поднять флаг своей страны.11 Россия стала следующим после Канады государством, определившим принадлежащую себе часть Арктики.12 Законодательством России уже в 17 веке определялась принадлежность некоторых частей Арктики, а в 1821 году конкретизировались арктические территории, относящиеся к Российской империи. В то же время, они относились к азиатской части страны. Нота Министерства иностранных дел Российской империи от 4 сентября 1916 года определяла принадлежность к стране прибрежных вод Северного Ледовитого океана. В ней сообщалось о том, что земли и острова, открытые экспедицией Вилькицкого в 1913–1914 годах, а также ранее открытые острова, относятся к юрисдикции России. Постановление Президиума ЦИК СССР от 1926 года закрепило за СССР права на земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане, в том числе еще не открытые, в рамках установленных географических границ до Северного полюса.13 В то же время, Договор о Шпицбергене от 1920 года, ставший частью Версальской системы и соблюдаемый благодаря принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Согласно этому соглашению, Королевство Норвегия обладает суверенитетом над этим архипелагом. Однако суда и граждане всех государств-участниц имеют право осуществлять рыбную ловлю и охоту в определенных местностях и водах архипелага Шпицберген на равных основаниях, а также осуществлять судоходство, промышленное, горное, или коммерческое дело14. Также, претензии на архипелаг Земля Франца-Иосифа предъявляла Норвегия, однако в 1928 - 1930 годах в ходе переговоров она постепенно отказалась от претензий и признала суверенитет СССР. В 1935 году СССР признал Договор о Шпицбергене. В 1979 году Указ Президиума Верховного Совета СССР определил границу, разделяющую Азию и Америку, и тем самым окончательно оформил принадлежащий ему сектор15. Система северных полярных секторов и представляет собой гигантские треугольники, основаниями которых являются арктические побережья государств, в то время как вершиной - Северный полюс. Территории, входящие в арктический сектор, включены в государственную территорию. Для акваторий сохранялся режим открытого моря (за исключением территориальных вод, заливов, бухт и морей заливного типа). При этом, государства имели возможность в интересах безопасности ограничивать судоходство. Кроме Канады и СССР, другие арктические государства специальных законодательных актов касательно секторов не принимали, по существу, оставляя открытым вопрос интернационализации Арктики. Отдельные нормативно-правовые акты отражали права на принятие особых мер в арктических районах в связи с экологической ситуацией. Также Канада и СССР установили особые режима мореплавания в своих секторах Арктики. СССР объявил о Северном морском пути как о национальной, а не международной коммуникации, управляемой Администрация Северного морского пути, в связи с тем, что он проходит вблизи побережья и никогда не использовался в качестве международного морского пути. В 1971 году Совет Министров СССР утвердил Положение об Администрации Северного морского пути, полномочия которого заканчиваются в Норвежском море, южной и центральной части Гренландского и Баренцева морей, большую часть года свободных от льдов. Аналогичное решение было принято Канадой в отношении Северо-Западного прохода, мореходство в котором определено национальным законодательством. Вопросы разграничения прав на Арктику возродились с особой остротой после актуализации вопросов использования природных ресурсов региона, прежде всего нефти и газа. Секторальный принцип не был признан арктическими государствами, и встала проблема разграничения по принципам международного права континентального шельфа, особой экономической зоны и территориальных вод. Сложность и малоизученность Северного Ледовитого океана подчеркнули остроту проблемы.16 В силу общего международного права реальностью является суверенитет пяти государств, побережье которых выходит к Северному Ледовитому океану (Россия, Канада, США, Норвегия и Дания (из-за о. Гренландия), на соответствующие внутренние морские воды и территориальные моря; суверенные права этих государств на 200-мильные (считая от исходных линий) исключительные экономические зоны и соответствующие районы континентального шельфа в Арктике. Эти права арктических государств не зависят от их участия или неучастия в Конвенции 1982 г. Арктическая пятерка приняла Илулиссатскую декларацию от 28 мая 2008 г. в соответствии с которой выразили согласие о применимости к Арктики норм международного морского права и отсутствия необходимости в разработке нового правового режима. Данное обстоятельство позволяет утверждать, что приарктические государства согласились с распространением на арктические пространства положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Указанную Конвенцию ратифицировали все приарктические страны за исключением США, и каждое государство из арктической пятерки установило территориальные воды, исключительные экономические зоны у своих сухопутных владений. Эта договоренность пяти арктических государств, в побережьях которых полузамкнут Северный Ледовитый океан, стала важнейшим современным политико-правовым актом, подтверждающим исторически сложившееся правовое положение этого уникального ледововодного морского региона. Особое значение для развития сотрудничества арктических государств имеют следующие согласованные констатации, отражаемые в Илулиссатской декларации: обозначена востребованность формата «арктической пятерки». Все эти государства своим национальным запасом установили 200-мильные исключительные экономические зоны. В декларации подчеркнуто уникальное положение этих пяти государств «в силу суверенитета, суверенных прав и юрисдикции над значительными районами Северного Ледовитого океана». Их приоритетные возможности реагирования на перемены в регионе. Другим государствам дана четкая согласованная оценка «арктической пятерки», что «в отношении Северного Ледовитого океана прилагается обширная международно-правовая база», а не только Конвенция 1982 г., которая в тексте декларации вообще не упомянута. Пять арктических прибрежных государств сохраняют «приверженность этой правовой базе» и она «обеспечивает прочную основу для ответственного управления пространствами этого океана пятью прибрежными государствами». Страны пятерки не видят «необходимость в разработке нового всеобъемлющего международно-правового режима для управления Северным Ледовитым океаном».17 Таким образом, при анализе международно-правового статуса Арктики и вопросов его решения следует учитывать роль таких факторов, как международные организации, международное сотрудничество, международное право. Правовое регулирование Арктики в основном формировалось на протяжении последних 150 лет. Хотя первые законодательные нормы касательно принадлежности отдельных арктических территорий появились еще в 16-17 веках, только во второй половине 19 века и первой половине 20 века Канада и Российская империя, а затем СССР заявили о секторальном принципе раздела Арктики. После того, как в Арктике были обнаружены запасы энергетических ресурсов и появилась возможность для их добычи и использования, вопросы принадлежности арктических территорий и акваторий обострились. Актуализировалась проблема интернационализации региона, обозначения границ территориальных вод, особых экономических зон и континентального шельфа. |