Правовой режим Арктики и Антарктики

• Название: Правовой режим Арктики и Антарктики
• Дата: 04.10.2022
• Размер: 76.35 Kb.
• Имя файла: kursovaya_rabota_Demurcheva_Marina (3).docx
• Тип: Курсовая; #714049
• страница: 3 из 5

1.2. Международно-правовой статус Антарктики

Антарктика - это южная полярная область Земли. «В отличие от Арктики, представляющей океан, окруженный сушей, Антарктика – материк вместе с окружающими его южными районами океанов – Тихого, Атлантического, Индийского (иногда все эти части океанов называют Южным океаном). Материк Антарктида площадью около 14 млн. кв. км – самая большая в мире холодная пустыня, где сосредоточено около 70% мировых запасов пресной воды, но вся она в замерзшем состоянии заключена в огромном ледниковом покрове. Хотя коренная подледная поверхность находится на небольшой высоте над уровнем моря, а местами и ниже ее, из-за мощного ледникового покрова средняя абсолютная высота поверхности Антарктиды (около 2000 м) – максимальная среди материков».¹⁸

В Антарктике проживают только временные жители, которые в летнее время составляют численность около 4 тысяч человек, а в зимнее – около 1,5 тысяч человек.

Исторически регион не чувствовал на себе геополитического давления в силу суровых климатических условий, незначительного по количеству населения, а также географического положения на периферии мировых событий.

Современная Антарктика представляет собой уникальный регион на политической карте мира. Регион активно развивается как новое пространство международно-политического взаимодействия. Он представляет собой сложную совокупность физико-географического циркумполярного, исторического, экологического, административно-правового и институционального, социокультурного, геоэкономического, геополитического и международного пространств.

Возрастание роли Антарктики в глобальном мире XXI в. проистекает из совокупности причин и факторов: ускоряющихся и усложняющихся процессов глобализации и регионализации; формирования многополярного и многополюсного мира; наличия здесь колоссальных природно-сырьевых ресурсов, не принадлежащих никому пространств. В условиях потепления климата и таяния льдов регион превратился из барьера в мост сотрудничества между континентами и цивилизациями, здесь открываются новые возможности. Современные технологии дают возможность освоения Антарктики, но это возможно лишь совместными усилиями и требует крайней осторожности ради сохранения уникальной среды обитания человека и биоразнообразия.

Интерес к Антарктике в настоящее время продолжает привлекать внимание многих государств мира. Российские и зарубежные исследователи активно изучают различные аспекты, связанные с освоением, в рамках международного сотрудничества, экономической деятельности, обеспечения безопасности. Часть проблем касается возможности освоения крупных месторождений на суше и на шельфе, перспектив интенсификации транспортных коммуникаций и других вопросов. Другие проблемы связаны с национальными интересами государств в регионе.

Рост внимания мирового сообщества вызывает усиление соперничества и столкновение интересов различных стран. Не менее беспокоящей тенденцией, усиливающей военно-политическую напряженность, становится интернационализация военной активности. В эту сомнительную деятельность втягиваются вне региональные и не присоединившиеся к военным союзам государства. Далекие от Антарктики страны стали включать ее в зону своей военной деятельности. Именно под этим углом стоит рассматривать обнародованную Министерством обороны Великобритании в 2018 г. военную арктическую стратегию, а также вышедший в этом году доклад Министерства вооруженных сил Франции, в котором обосновывается целесообразность французского военного присутствия. ¹⁹

В то же время, Антарктида и прилегающие к ней острова остаются единственными территориями в мире, которое не принадлежат ни к одному из государств.

Международно-правовое положение Антарктики предопределяет Договор об Антарктике 1959 года. Он предусматривает использование Антарктики только в мирных целях, а также свободу научных исследований. 12 стран, которые вели научные работы в регионе, подписали это соглашение. К их числу относятся Аргентина, Австралия, Чили, Бельгия, Франция, Норвегия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, СССР/Россия, Великобритания, Япония и США. Само соглашение вступило в силу 23 июня 1961 года, и к настоящему времени 48 государств /присоединились к договору, причем 28 из них участвуют в принятии решений, еще 20 – просто участвуют на совещаниях.

Глава 2. Основные проблемы международного сотрудничества в Арктике и Антарктике

2.1. Арктический совет как основной международный орган по координации сотрудничества в Арктике

В 1990-х годах было создано несколько многосторонних организаций, для обсуждения вопросов развития Арктики и Антарктики, главная из которых – Арктический совет. В Арктический совет, созданный в 1998 году, входят восемь приполярных стран. Совет стал продолжением Оттавской декларации 1996 года, призвавшей к созданию организации с целью «нахождения способов организации сотрудничества, координации и взаимодействия между Арктическими государствами». Опираясь на деятельность ряда рабочих групп по экологии, созданных в начале 1990-х годов, Арктический совет преследует две задачи: защита окружающей среды и устойчивое развитие. В Совете не обсуждаются вопросы безопасности или обороны, торговли или иммиграции.

Идея создания международной организации по вопросам развития Арктики впервые была озвучена в 1987 году Президентом СССР М. Горбачевым. В 1989 году арктические государства начали «процесс Рованиеми», который привел к созданию Стратегии защиты окружающей среды Арктики в 1991 году.²⁰

По мере реализации данной стратегии была выявлена необходимость более регулярного и активного взаимодействия арктических государств, поскольку актуализировались вопросы управления природными ресурсами региона и охраны окружающей среды. Следствием происходящих процессов стало создание международной организации по арктическим вопросам.

Ведущим международным институтом, призванным содействовать сотрудничеству в Арктике, является Арктический совет. Он был создан в 1996 году в Канаде. Согласно Оттавской декларации, Арктический совет создан как форум высокого уровня с целью:

- обеспечения средством для развития сотрудничества, координации и взаимодействия арктических государств, с участием коренных общин Арктики, по общим вопросам Арктики и проблемам устойчивого развития и охраны окружающей среды в Арктике;

- контроля и координации международных программ по Арктике;

- координации программы устойчивого развития Арктики;

- содействия распространению информации, поощрять образование и повышать интерес к вопросам, связанным с Арктикой²¹.

Арктическими государствами обозначены Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Швеция и Соединенные Штаты Америки. Также, постоянными членами Арктического совета стали Циркумполярной конференции инуитов, Международной ассоциации алеутов, Совету саамов, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Арктическому совету атабасков и Международному совету гвичинов. Количество «постоянных участников» может быть увеличено, но не должно превышать число государств – членов совета²².

Арктический совет обращает внимание на то, что уже с 1979 года продолжительность сезона таяния арктического морского льда увеличилась на 37 дней, при этом лед теперь начинает таять на 11 дней раньше и замерзает на 26 дней позже, чем в среднем. В августе 2012 года протяженность морского льда достигла самого низкого уровня с момента начала спутниковых наблюдений. Предполагается, что в течение последующих 25 лет в Арктике будет безледное лето. Поскольку лед продолжает таять ускоренными темпами, доступ к новым торговым маршрутам, промысловым площадкам и значительным запасам нефти, газа и полезных ископаемых станет доступным. Это открывает Арктику как регион бизнес-возможностей.²³

Деятельность Арктического совета основана на консенсусе и рассматривает вопросы, касающиеся устойчивого развития, окружающей среды и научного сотрудничества. В настоящее время, помимо восьми государств, в совет входят шесть постоянных групп, представляющих коренные народы Арктики. Кроме того, государства и образования, которые не имеют арктической территории, но имеют интересы в регионе, могут получить ограниченный статус наблюдателя в Совете для деятельности Арктического совета очень важно, что все участники признают роль Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву как основы для арктических отношений, хотя США не присоединились к договору.²⁴

Арктический совет отражает рост международного интереса к региону. В тоже время, в его основе лежат природные ресурсы, запасы которых составляют оценочно около 30% природного газа в мире и около 13% нефти. Конвенция ООН по морскому праву предоставляет странам исключительные права на природные ресурсы, обнаруженные в пределах 200 миль от их береговых линий. Если страна желает выдвинуть какие-либо дополнительные требования, которые выходят за рамки 200-мильных границ исключительной экономической зоны, они должны доказать, что морское дно физически связано с территорией страны, тем самым гарантируя, что единственными государствами, которые могут добывать арктические ресурсы, являются те, кто обладает арктической территорией.

Таким образом, Конвенция играет роль в ограничении прав государств на использование потенциальных ресурсов. Тем не менее, поскольку этот документ предоставляет исключительные права государствам-членам, те же государства не имеют формальных ограничений в том, как именно развивать свои арктические территории, потенциально создавая пространство для вредных экологических практик. Многие арктические страны начали выдвигать инициативы, связанные с разведкой природных ресурсов. Прежде всего, наибольшим числом соответствующих проектов располагает Российская Федерация.²⁵

Хотя неарктические страны не могут физически претендовать на территорию в регионе, крупные державы наподобие Китая могут оказывать влияние на происходящие процессы. Амбиции КНР реализуются именно таким образом. Страна финансирует арктические научные исследования, проекты и ведет переговоры о свободной торговле со странами Арктики. В отличие от других держав, Пекин располагает подобными финансовыми возможностями. В этой связи позиции Китая, который не представлен в Арктическом совете, представляются очень сильными и оказывают опосредованное влияние на правовое регулирование Арктики.

Перспектива развития более коротких маршрутов судоходства является одним из ключей к пониманию увеличения интереса к Арктике, в основном из-за влияния таких маршрутов на мировую торговлю. Арктика могла бы обеспечить более быстрые и более прямые маршруты между Азией, Европой и Америкой. Три торговых маршрута являются ключевыми для этой перспективы: Трансполярный морской путь, Северо-западный проход и Северный морской путь. В то время как каждый из этих маршрутов доступен только сезонно, а в остальное время требует использования ледоколов, изменение климата в Арктике означает, что это только вопрос времени, когда маршруты станут жизнеспособными в течение более длительных периодов.

В 2018 году Китай объявил о своем намерении сотрудничать с другими странами в разработке морских маршрутов через Арктику. Китай подчеркнул важность обеспечения того, чтобы каждая страна имела право использовать потенциальные маршруты доставки.²⁶

Растущие стратегические интересы государств формируют еще один аспект международно-правового регулирования Арктики. В частности, из-за участия некоторых арктических государств в блоке НАТО и высказываемого интереса к этому блоку со стороны Финляндии оказывают влияние на рост напряженности в регионе и побуждают Россию как обладательницу наиболее протяженного участка арктической границы занимать более активную позицию, стремясь обеспечить свою национальную безопасность.

Аналогичным образом США высказываются об Арктике как своем приоритете, а в 2017 году министр обороны США Джеймс Маттис назвал Арктику «ключевой стратегической территорией» и заявил о разработке комплексной арктической стратегии.²⁷

В то же время, несмотря на активизацию международных политических процессов в Арктике и активное формирование международно-правовых институтов, влияние развития региона на будущее международных отношений представляется не совсем очевидным.

С одной стороны, будущие отношения в Арктике останутся символом мирного международного сотрудничества, приблизительно в той же степени, как и сейчас. Возможность совместного сотрудничества стран по дальнейшему развитию арктических торговых маршрутов может способствовать беспрецедентному международному партнерству. Это может помочь улучшить дипломатические отношения и способствовать развитию мировой экономики.

С другой стороны, развитие Арктики может способствовать росту международной напряженности. Быстро меняющийся характер современного мира оставляет место для резких геополитических сдвигов в международных отношениях. Поскольку страны отстаивают территориальные претензии и добывают природные ресурсы, их интересы могут противоречить друг другу. Эти противоречия уже проявляют себя в рамках Арктического совета. Заявления Канады о принадлежности Северо-Западного прохода не признаются по факту США, которые утверждают, что эти воды являются международным проливом.

Тем не менее, существуют возможности разработать дополнительные меры, которые касаются развития Арктики и способствуют достижению позитивных результатов для мирового сообщества. Например, члены Арктического совета могут изучить возможность создания контрольного органа для данной организации, которому поручено наблюдать и контролировать действия в регионе, чтобы выявлять несоответствующую целях и принципам организации деятельность. Кроме того, формирование такого органа может сыграть полезную роль в содействии конструктивным отношениям и ослаблению напряженности в отношениях между государствами-членами.

Арктический совет может также более целенаправленно работать с неарктическими странами, у которых нет возможности продвигать свои интересы посредством финансирования проектов, но которые, вероятно, будут затронуты развитием Арктики. Одним из возможных способов достижения этой цели будет работа в рамках Конвенции ООН по морскому праву и создание отдельного комитета, представленного государствами-членами Концепции. Это обеспечило бы платформу для обсуждения, где государства-члены могли бы выразить свои мнения развитием Арктики и сформулировать изменения, которые они хотели бы видеть. Таким образом, это мог бы стать более расширенный вариант Арктического совета. Поскольку большинство государств присоединились к Конвенции ООН по морскому праву, работа в ее рамках — это эффективный способ потенциально продвинуть многосторонние политические инициативы, которые будут наилучшим способом отражать интересы международного сообщества.

На сегодняшний день основной целью Арктического совета остается «развитие сотрудничества арктических государств и координация их действий в интересах обеспечения устойчивого развития региона, защиты окружающей среды, сохранения культуры, традиций и языков коренных народов Севера».²⁸

Статусом наблюдателей Арктического совета обладают Великобритания, Испания, Нидерланды, Польша, ФРГ, Франция, а также Китай, Южная Корея, Италия, Еврокомиссия и ряд других государств. Также, этот статус имеют такие организации, как Всемирный союз охраны природы, Конференция парламентариев Арктического региона, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Северная экологическая финансовая корпорация, Совет министров северных стран, Северный форум и некоторые другие общим числом 20 международных межправительственных и неправительственных организаций.

Арктический совет функционирует на уровне совещаний министров иностранных дел стран-участниц, которые по регламенту проводятся каждые два года. На этот же период избирается председательствующая страна. Комитет старших должностных лиц проводит заседания два раза в год и занимается текущими вопросами и подготовкой сессий.

В рамках Арктического совета действуют шесть тематических рабочих групп:

- рабочая группа по арктическому мониторингу и оценке;

- рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны;

- рабочая группа по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации;

- рабочая группа по сохранению арктической морской среды;

- рабочая группа по устойчивому развитию;

- рабочая группа по борьбе с загрязнениями Арктики.²⁹

Все рабочие группы функционируют, исходя из специального мандата. Каждая из них состоит из председателя, правления или руководящего комитета, а также секретариата. Рабочими группами ответственны за реализацию различных проектов и разрабатывают документы. Носящие аналитический или рекомендательный характер.

В целом, за время работы Арктическим советом осуществлено значительное количество проектов, в основном связанных с защитой окружающей среды в Арктике. Можно также отметить вклад в изучение жизненных условий в Арктике, и разработка критериев оценки и оценку влияния климатических изменений на экономику Севера, а также оценку последствий нефте- и газодобывающей деятельности в Арктике.

К достижениям арктического совета можно также отнести создание совместного фонда по финансированию природоохранных проектов. Основной вклад в фонд вносит Российская Федерация. Так, объем финансирования составил 10 млн евро в 2011-2013 годы, в то время как вклад Норвегии составил 237 тыс. евро, Финляндии – 200 тыс. евро.³⁰

Создание фонда позволило перевести деятельность организации и реализацию ее проектов на постоянной основе за счет регулярно пополняемого бюджета, создавая предпосылки к дальнейшему укреплению роли Арктического совета как основополагающей многосторонней структуры региона.

Также, можно отметить, что рабочие группы Арктического совета разработали доклады по перспективам судоходства в Арктике, тенденциям в сфере биоразнообразия, угрозы и последствий разливов опасных и токсичных веществ в полярных водах.

В 2011 году было подписано Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, которое стало первым антарктическим соглашением в истории и продемонстрировало прогресс в сотрудничестве арктических государств в рамках Арктического совета. Для Российской Федерации указанное Соглашение вступило в силу в 2013 году.

В 2013 году в ходе очередной министерской встречи Арктического совета было принято Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике.³¹

Также, на встрече была принята Декларация с призывом к дальнейшей работе по планомерному и устойчивому социально-экономическому развитию, обеспечению ответственности в регионе и защите окружающей среды³².

В 2013 году был создан постоянный секретариат Арктического совета, со штаб-квартирой в норвежском городе Тромсе. Данный шаг означает реализацию перспективы трансформации международной структуры в полноценную международную организацию.³³

Многостороннее сотрудничество в рамках Арктического совета позволяет участникам лучше осуществлять сотрудничество в Арктике, определять основные угрозы и вызовы, и совместно реагировать на них. Это позволяет вырабатывать практические механизмы взаимодействия арктических государств, профильных ведомств и региональных властей.

Таким образом, основу многостороннего сотрудничества в Арктике составляет созданный в 1996 году Арктический совет. В его рамках осуществляются основные многосторонние проекты сотрудничества, регулируется деятельность в Арктическом регионе, укрепляется многостороннее сотрудничество.

Помимо Арктического совета и Конвенции ООН по морскому праву имеются другие источники международного сотрудничества на основе правового регулирования. В частности, структуру управления в Арктическом регионе входят Шпицбергенский договор, Североатлантический форум береговой охраны, Конференция парламентариев Арктического региона и некоторые другие источники.