Правовой статус государственного гражданского служащего: понятие, содержание
Оглавление
Правовой статус государственного гражданского служащего 1
Права государственных гражданских служащих 2
Обязанности государственных гражданских служащих 7
Запреты и ограничения. 10
Государственный служащий — работник (служащий), исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.
В федеральном законе, регламентирующем государственную гражданскую службу в России, не содержится точного разъяснения понятия «правовой статус» в контексте данного правового акта. Однако анализ закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (глава 3) позволяет определить такие составляющие правового статуса государственных служащих как: права, обязанности, запреты, ограничения.
Определение 1 Права и обязанности государственных гражданских служащих представляют собой особые, определенные, закрепленные и гарантированные государством варианты допустимого поведения в сфере государственно-служебных отношений.
Существующие права и обязанности государственных гражданских служащих можно разделить на две группы:
права и обязанности общего характера, присваиваемые всем государственным служащим;
права и обязанности, установленные для конкретных должностей, задающие специфичные полномочия и закрепленные в должностных регламентах. Специфика прав и обязанностей для конкретных государственных должностей продиктована задачами и полномочиями соответствующего государственного органа.
Права государственных гражданских служащих
Определение 3 Субъективные права государственных гражданских служащих есть закрепленные юридически варианты допустимого поведения, целью которого является удовлетворение собственных интересов служащих, достижение ими определенных благ и ценностей.
Статья 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит в себе базовые права общего характера для государственных гражданских служащих:
право на надлежащую организацию и техническое оснащение рабочего места, обеспечивающие возможность исполнения служебных обязанностей. Здесь речь идет о создании для госслужащих безопасных для жизни и здоровья условий труда и предоставление им всех необходимых для работы технических средств (в соответствии с законодательно определенными нормативами);
право на предоставление для личного ознакомления должностной инструкции и других документов, которые регламентируют конкретные должностные права и обязанности.
право на отдых. Для возможности реализации этого права служащими им предоставляются выходные дни, нерабочие праздничные дни, оплачиваемые отпуска (основные и дополнительные), устанавливается допустимая продолжительность рабочего времени.
право на оплату труда и получение иных выплат согласно нормативам, установленным законодательно, и условиям служебного контракта. Труд госслужащего определяется его денежным содержанием, состоящим из всех возможных разновидностей выплат за исполнение должностных обязанностей. Базовые выплаты включают в себя оклад согласно занимаемой должности и оклад за классный чин. Размеры данных выплат для федеральных гражданских служащих определяются соответствующим указом Президента РФ;
право на получение и использование согласно регламенту сведений и материалов, которые требуются для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Служащий имеет возможность подавать запрос на получение необходимых данных, использовать их в ходе служебной деятельности, применять современные средства для их хранения и обработки.
право на подачу предложений о применении мер совершенствования функционирования государственного органа;
право на получение согласно регламенту данных, являющихся государственной тайной, в случае, когда они необходимы для исполнения служебных обязанностей.
Определение 4 Сведения, составляющие государственную тайну, представляют собой информацию, защищаемую государством, разглашение которой способно негативно повлиять на сохранение безопасности страны.
К сведениям, составляющим государственную тайну, относятся данные из таких сфер функционирования государства как: военная, разведывательная, экономическая, внешнеполитическая, и т.д. Вопрос защиты государственной тайны регулируется Законом РФ «О государственной тайне»
право иметь доступ согласно регламенту в государственные органы, общественные объединения и прочие организации, если для исполнения служебных обязанностей возникает подобная необходимость;
права, связанные с внесением данных в личное дело служащего: изучение отзывов о своей профессиональной деятельности и иных документов до того, как они будут внесены в личное дело, их обжалование и тд.
право на защиту личных сведений о служащем. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» гласит, что данные, содержащиеся в личном деле служащего и учетных документах, являются персонифицированными и конфиденциальными (в отдельных случаях имеют статус государственной тайны);
право на продвижение по службе. Государственный служащий имеет возможность принимать участие в конкурсе на замещение более высокой вакантной должности в независимости от текущей его должности;
право на повышение квалификации, переподготовку по специальности, стажировку. Реализация служащими этого права является гарантией обладания ими должного уровня профессионализма и компетенций, строго необходимых на государственной службе;
право стать членом профессионального союза. У гражданских служащих есть возможность создавать профсоюзы, целью функционирования которых является охрана прав и интересов (социальных, экономических, профессиональных) работников. Профсоюзы не правомочны осуществлять вмешательство в процесс выполнения государственными органами поставленных перед ними задач, проводить забастовки служащих. Все предложения профсоюзов относительно гражданской службы и функционирования государственных органов не являются обязательными для исполнения, имеют рекомендательный характер;
право на разбирательство служебных споров индивидуального характера.
Определение 5 Индивидуальным служебным спором называют неурегулированные разногласия между представителем нанимателя и государственным служащим (уже существующим, только поступающим на службу или ранее служившим) относительно применения правовых норм гражданской службы, положений служебного контракта.
Рассмотрение индивидуальных служебных споров осуществляет соответствующий орган по заявлению. Процедура подобных разбирательств разъяснена Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в главе 16;
право на производство служебной проверки сведений, порочащих честь и достоинство служащего. Уполномоченное соответствующим образом должностное лицо анализирует эти сведения, их полноту и степень значимости и принимает окончательное решение
право на защиту своих прав и законных интересов в рамках гражданской службы, в том числе,
право на обжалование в судебном порядке их нарушений. Служащий с соответствующим заявлением может обратиться в вышестоящий государственный орган или непосредственно в судебную инстанцию. Административное обжалование не влечет за собой потерю права служащим получать судебную защиту.
право на медицинское страхование;
право на охрану государством своих жизни, здоровья и собственного имущества, а также жизни и здоровья членов семьи. Служащий вправе рассчитывать на государственную защиту себя и своей семьи от насильственных действий, угроз и иных неправомочных деяний, которые могут иметь место при исполнении служащим своих служебных обязанностей.
право на получение от государства пенсионного обеспечения согласно нормам Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (№ 166-ФЗ от 15.12.2001 г.).
Несомненно, такая важнейшая категория как «право» должна подкрепляться государственными гарантиями. Принцип гарантированности законных прав и свобод граждан – крайне важная черта современного государства.
Определение 6 Гарантии прав и свобод в отношении государственных служащих представляют собой систему отношений в обществе, которые возникают как результат действий государства (его органов и уполномоченных должностных лиц), направленных на предоставление и поддержку реализации прав и свобод служащих посредством применения соответствующих норм права.
Обязанности государственных гражданских служащих
Определение 7 Под обязанностями государственного гражданского служащего понимаются меры его возможного, допустимого поведения.
Различают активные обязанности (подразумевающие реализацию конкретных действий) и пассивные (заключающиеся в необходимости избегания совершения некоторых действий). В свою очередь запреты и ограничения можно считать видами пассивных обязанностей.
Определение 8 Ограничения для государственных гражданских служащих есть закрепленная законом невозможность в полной мере реализовывать свои общие гражданские права, возникающая как следствие несения государственной службы.
Государство стремится компенсировать неполное предоставление общих гражданских прав своим служащим различными способами: расширением иных прав или предоставлением возможности пользоваться определенными льготами и преимуществами.
Статья 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит в себе базовые обязанности общего характера, подлежащие исполнению государственными гражданскими служащими.
обязанность неукоснительно соблюдать, исполнять и использовать нормы Конституции Российской Федерации, иные конституции и уставы, федеральные законы, нормативно-правовые акты РФ и ее субъектов.
Определение 9 Соблюдение законодательных норм есть одна из возможных форм реализации права, заключающаяся в совершении субъектом права действий, не вступающих в противоречие с нормами правовых актов.
Исполнение норм права представляет собой конкретные действия, которые определены для субъекта права правовыми предписаниями и подлежат исполнению в обязательном порядке.
обязанность выполнять положения должностного регламента;
обязанность выполнять указания и поручения своих руководителей, но должен перед этим оценить законность этих приказов и принимать на исполнение только те, что признаются правомерными.
обязанность соблюдать в ходе служебной деятельности законные права и интересы граждан или организаций. Данная обязанность подлежит исполнению в рамках возникающего правоотношения между гражданином (управомоченная сторона) и государственным служащим (обязанная сторона): служащий обязан содействовать осуществлению правомочий гражданина своевременно и надлежащим образом;
обязанность придерживаться служебного распорядка, установленного соответствующим государственным органом;
обязанность предпринимать меры по поддержанию должного уровня квалификации. Это и право и обязанность.
обязанность воздержаться от разглашения информации, являющейся государственной, служебной, банковской и иного вида тайной. Не подлежат разглашению и данные, полученные служащим в результате его служебной деятельности, в частности, личная информация о гражданах.
обязанность предоставлять информацию о себе и членах своей семьи в порядке, установленном законом. Данное обязательство проистекает из государственной деятельности, направленной на профилактику коррупции.
обязанность бережно относиться к государственному имуществу, в частности, тому, что предоставлено служащему для выполнения служебных обязанностей.
обязанность своевременно доводить до сведения руководства информацию о своем выходе из гражданства России и/или приобретении гражданства иностранного государства. Если служащий принял решение о выходе из гражданства России, он подлежит увольнению с государственной службы, поскольку только гражданин РФ может быть госслужащим.
обязанность следовать установленным законом ограничениям и запретам, исполнять требования относительно поведения на службе;
обязанность уведомлять нанимателя о появлении личной заинтересованности при выполнении служебных обязанностей, о возможности в связи с этим возникновения конфликта интересов. Также государственный гражданский служащий обязан всесторонне содействовать предотвращению подобного конфликта.
Когда вы, Эдуард Геогриевич, давали тему вы сказали указать то, чем нас может привлечь государственная служба.
Итак, исходя из прав и обязанностей мы можем сказать, что это
Стабильность. Прием на работу госслужащего никак не зависит от кризисов, экономической или политической ситуации в стране. При этом надо знать, что в любой коммерческой организации всегда будут колебания в зависимости от стабильности курса валют, экономической ситуации в стране, цены на бензин.
Пенсионные отчисления. Все госслужащие получают «белую» зп, что при любом раскладе обеспечивает их гарантированной пенсией (причем достойной). Ведь отчисления в пенсионный фонд идут при любых условиях.
Карьерный рост. При стабильно хорошей работе госслужащий рано или поздно может рассчитывать на продвижение по карьерной лестнице.
Социальная льготы. Этот пункт считается одним из самых важных мотиваторов, из-за которых устройство на госслужбу считается таким престижным и в то же время нелегким.
Теперь поговорим об ограничениях и запретах для госслужащего.
Запреты и ограничения.
Ограничения по службе
На должность госслужащего назначают не каждого. Все ограничения и запреты на гражданской службе устанавливаются статьями 16 и 17 79-ФЗ. Чтобы занять пост госслужащего, требуется соблюдение следующих условий:
Полное отсутствие каких-либо ограничений в дееспособности.
Отсутствие неснятой и (или) непогашенной судимости.
Отсутствие вступившего в силу приговора суда, ограничивающего или запрещающего занимать госдолжность.
Отсутствие заболеваний, препятствующих данному виду трудоустройства
Отсутствие второго гражданства или смены российского гражданства на иное.
Непризнание кандидата уклонившимся от несения военной службы по призыву.
Наличие полной информации о сайтах, изданиях и СМИ, в которых была опубликована личная информация о кандидате на госдолжность.
Возраст менее 65 лет при условии, что наниматель не продлил срок трудового договора (контракта).
Наличие доступа к работе с государственной тайной при необходимости такого допуска для выполнения обязанностей.
Отсутствие близкого родства между непосредственным начальником и подчиненным.
Непредоставление при трудоустройстве ложных, недостоверных сведений о доходах, имуществе, образовании, здоровье и прочих существенных условиях для назначения на должность.
Нельзя назначить на должность госслужащего гражданина, который нарушил запреты для государственного гражданского служащего по антикоррупционным мерам, участвовал в конфликте интересов либо утратил доверие нанимателя.
И…
Запреты для госслужащих
Статья 17 закона 79-ФЗ закрепляет все виды запретов, которые не вправе нарушить госработник, в частности госслужащим запрещено:
Совмещать государственную службу и предпринимательскую деятельность. То есть госработник не вправе трудиться в качестве ИП или являться участником коммерческих и некоммерческих организаций. Запрет распространяется и на предпринимательство через доверенных лиц, хотя там есть свои исключения.
Приобретать ценные бумаги, которые предназначены для извлечения прибыли. Этот запрет действует только при вероятности возникновения конфликта интересов, в остальном ограничений нет.
Выступать в качестве официального представителя какого-либо лица по доверенности либо по иным правоустанавливающим документам, если это провоцирует конфликт интересов.
Получать подарки, вознаграждения и иные поощрения от физических и юридических лиц в качестве оплаты или вознаграждения за выполнение прямых обязанностей госработника. Есть исключения. До 3к от коллег или в служебной командировке.
Разглашать конфиденциальную информацию либо использовать ее в своих интересах. Перечень сведений, отнесенных к конфиденциальной информации, закреплен в указе президента №188.
Делать высказывания публичного характера о работе государственных органов, руководителей, служащих и их представителей. Исключение составляют ситуации, в которых данные действия предусмотрены должностными инструкциями.
Открывать банковские вклады, счета и депозиты в иностранных банках. Запрет распространяется на работника и его супругу и несовершеннолетних детей. Также запрещено использовать финансовые инструменты иностранных государств. Исключение: госработник трудится за пределами РФ.
Это не исчерпывающий перечень запретительных мер, которые требуются к соблюдению при несении государственной гражданской службы. Законодатели установили ряд требований, которые придется соблюдать даже при увольнении с госдолжности.
А так же…
Запреты при увольнении
В первую очередь не допускайте разглашения конфиденциальной информации. Этот запрет действует для работающих и неработающих чиновников. Если госработник имел доступ к конфиденциальной информации, а после увольнения разгласил ее, то в отношении него вправе применить административное взыскание. Тяжесть наказания напрямую зависит от обстоятельств проступка, категории сведений и круга лиц, которым стали известны секретные данные.
Во-вторых, бывший госслужащий не вправе работать в организации, которую он контролировал в период несения государственной гражданской службы. Например, чиновнику, контролировавшему строительную компанию, нельзя в нее трудоустроиться в течение двух лет с момента увольнения. Также ему запрещено работать по договорам подряда, если сумма вознаграждения превышает 100 000 рублей в месяц. Но есть исключения: допустимо согласовать возможность такого трудоустройства в специальной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Нормы действуют только в отношении специального перечня профессий.
Теперь мы можем привести минусы работы госслужащим:
госслужащий не может вести коммерческую деятельность, каким-либо образом содействовать коммерческим организациям или предпринимателям;
нельзя приобретать акции и прочие ценные бумаги с целью получения дополнительного дохода;
занимающие должность чиновника не имеют права участвовать в забастовках и других мероприятиях такого типа;
госслужащий обязан держать в секрете информацию о своей работе (особенно если речь идет о государственной тайне);
законодательно запрещено принимать подарки.
|
Скачать 80.5 Kb.