Пенсионные обеспечения судей в РФ. Правовой статус судей как субъектов права социального обеспечения
 Скачать 29.77 Kb.
|
|
Содержание
Введение Начиная с 90-х годов прошлого столетия судебная система России подверглась серьезному реформированию, ее структура значительным образом изменилась - произошло возрождение института мировой юстиции, принципиально изменились подходы к самой деятельности по отправлению правосудия, роли судебной власти в современном обществе. Безусловно, данные изменения отразились и на статусе судей, включая и права судей в области социальной защиты. Пенсионное обеспечение судей является одной из важных гарантий независимости судей, именно при анализе данной сферы правового регулирования можно детально проанализировать все стороны статуса судей в области социальной защиты, выявить те проблемы, которые препятствуют реализации прав судей на достойное пенсионное обеспечение. К сожалению, в обществе сложилось мнение, что уровень материального обеспечения, социальной защиты судей вообще и пенсионного обеспечения, в частности, очень высок, а система мер социальной защиты является привилегированной, в правовом регулировании которой если и имеются проблемы, то они не значительны и не нарушают пенсионных прав судей. Действительно, на фоне крайне низких размеров пенсий рядовых пенсионеров, судьям, чьи пенсии назначены в соответствии с Законом о статусе судей, казалось бы, не на что роптать. Однако следует учесть, что специальные льготные условия пенсионного обеспечения судей, высокий размер ежемесячного пожизненного содержания судьи выступают не только в качестве гарантии независимости судьи, но также и в качестве основного средства социальной защиты судьи. Правовой статус судей как субъектов права социального обеспечения Актуальность темы обусловлена необходимостью комплексного изучения вопросов, связанных с пенсионным обеспечением судей. Судья - это лицо, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях: смерти судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья его наследникам в размере 180 ежемесячных денежных вознаграждений судьи; причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере 36 ежемесячных денежных вознаграждений судьи; причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений судьи. В случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Проведение судебной реформы в Российской Федерации, реализация принципа разделения властей, становление независимой судебной власти обусловливают высокую актуальность проблем, связанных с обеспечением эффективной и плодотворной деятельности судей как персональных носителей судебной власти. Значительный научный интерес представляет исследование системы гарантий, установленной законодателем в целях создания надлежащих условий для нормального функционирования механизма действия норм права и деятельности судей по осуществлению правосудия, основанного на принципах независимости, несменяемости и неприкосновенности судей. В системе гарантий правового статуса судей решающее значение имеют гарантии социальной защиты (социальные гарантии), призванные обеспечить реализацию социальных прав судей в конкретных правоотношениях. Защищенность судьи от социальных рисков представляет собой одну из необходимых основ надлежащего осуществления правосудия, независимости судьи и, как следствие, судебной власти. Однако в этой сфере есть и нерешенные вопросы: понятие и система социальных гарантий правового статуса судей, критерии эффективности и действенность названных гарантий. Между тем проблемы социальных гарантий судей пока что мало исследованы, не были предметом специальных научных исследований. Поэтому исследование проблем эффективности предоставляемых судьям Российской Федерации гарантий социальной защиты, ориентированное в первую очередь на совершенствование механизма их нормативного регулирования, обусловило выбор темы курсовой работы. Только эффективно действующая система гарантий позволяет наполнить субъективные права судей реальным содержанием. Судьи - носители судебной власти: 1. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. 2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. 3. Судьями в соответствии с настоящим Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. 4. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. 5. Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность. 6. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность. Работать судьями нередко идут ради пенсии. Но, как выяснял сегодня Конституционный суд РФ в ряде случаев пенсия может оказаться ниже, чем у других граждан. Проблема в том, что с судейской зарплаты нет отчислений в Пенсионный фонд РФ. Это значит, что при недостаточности судейского стажа для назначения «полноценной» пенсии размер выплат будет рассчитываться без учета периода работы в суде. Следует согласиться с мнением Высшего Арбитражного Суда РФ, который представил на своем сайте пакет законопроектов, касающихся пенсионного обеспечения судей. Концепция этих документов одобрена постановлением Президиума Совета судей РФ от 21 мая 2012 года. Законопроектами предлагается, что гражданам РФ, осуществлявшим полномочия судьи в период, в течение которого на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, но не ранее чем с 1 января 2002 г., и не имеющим права на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемое за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, определенных ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", с преобразованием пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал. Пребывающие в отставке судьи при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, должны получить право на одновременное получение ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренного Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации", и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации". Понятие пенсионного обеспечения судей. Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечения. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся. У общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Поэтому вполне обоснованно в ст.25 указанной Декларации закреплена реализация права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или в иных случаях утраты средств к существованию по не зависящим от гражданина обстоятельствам. Право социального обеспечения - это система правовых норм, регулирующая соответствующие категории граждан с управомоченными государственными органами по предоставлению им видов социального обеспечения в денежной и натуральной форме, а также по установлению юридических фактов реализацией и защитой нарушенного права и функционирующая в рамках организационно правовых форм его осуществления, т.е. за счёт специальных финансовых источников. Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и других случаях, установленных законом, закрепленное в ст.39 Конституции, является одним из важнейших социальных гарантий, действующих в любом цивилизованном обществе. Основным видом, «сердцевиной» социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. В системе разделения властей в качестве самостоятельной ветви власти выступает судебная власть, основной формой реализации и главенствующей функцией которой является правосудие. В правосудной деятельности судов нормы закона обретают свою силу, воплощаются в жизнь. Вместе с тем невозможно говорить о деятельности органов судебной власти в отрыве от людей, которые осуществляют работу этих органов. Творческая и высокопрофессиональная деятельность судей является необходимым условием эффективного правосудия. В целях независимого и беспристрастного осуществления данной деятельности судьи наделены развитой системой прав, обязанностей и законных интересов, составляющих специальный правовой статус судьи. Основным законным интересом судьи является возможность реализации данной им при вступлении в должность клятвы беспристрастно и справедливо осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, велениям долга судьи и своей совести. Права и обязанности судей, реализующиеся в процессуальной деятельности судьи, подробно регламентируются процессуальным законодательством и являются предметом исследования соответствующих отраслевых юридических наук. Виды пенсий, назначаемых судьям Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи: - не менее 20 лет - независимо от возраста; - менее 20 лет - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет). Судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьёй, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное содержание в полном размере. Кроме того, право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют бывшие судьи: - ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет - с 29 июля 1992 года; - имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсии по основаниям, совместимом со статусом судьи, по достижении ими 50 или 55 лет (соответственно для женщин и мужчин) не зависимо от того, что до достижения указанного возраста удалённые с судейской должности могли заниматься иной политической деятельностью; - переведённые с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а так же лица, работающие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности. Не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершённые проступки, которые повлекли бы их отставку. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в других должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи. При определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату (денежное содержание) включаются: -должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку, а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание-должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления; -доплата за квалификационный класс, если он присвоен, оплата за выслугу лет; 50% иная доплата к должностному окладу за особые условия труда, надбавка за учёную степень или учёное звание, почётное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; -надбавка к должностному окладу за сложность, напряжённость, высокие достижения в труде в специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку, премии; -районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, а также в приравненных к ним местностям и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; -коэффициенты за работу в высокогорных районах; коэффициенты за работу в пустынях и безводных местностях; процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, а также в приравненных к ним местностям и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. (Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты предусмотрены.) Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета, в суде по последнему месту работы либо в суде по месту жительства или в управлении (отделе) Судебного департамента субъекта Российской Федерации независимо от места назначения ежемесячного пожизненного содержания. Высший Арбитражный Суд РФ представил на своем сайте пакет законопроектов, касающихся пенсионного обеспечения судей. Концепция этих документов одобрена постановлением Президиума Совета судей РФ от 21 мая 2012 года. Законопроектами предлагается, что гражданам РФ, осуществлявшим полномочия судьи в период, в течение которого на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, но не ранее чем с 1 января 2002 г., и не имеющим права на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемое за счет средств федерального бюджета, устанавливается трудовая пенсия по старости (в том числе досрочная) или трудовая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, определенных ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", с преобразованием пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал. Устранено неравенство в пенсионном обеспечении членов семьи судьи, умершего не в связи со служебной деятельностью. Поправки касаются пенсионного обеспечения членов семьи судьи (в том числе в отставке) в случае его гибели (смерти). Речь идет о нетрудоспособных членах семьи, которые находились на иждивении судьи. Им положено ежемесячное обеспечение, если гибель (смерть) судьи была связана с его служебной деятельностью. В противном случае ранее они могли претендовать лишь на пенсию по случаю потери кормильца. Конституционный Суд РФ (постановление от 19 ноября 2012 г. N 27-П) признал такое положение вещей не соответствующим Конституции РФ. Действующее законодательство не обеспечивало надлежащую соц.защиту указанным членам семьи, если судья умер (погиб) по причинам, не связанным со служебной деятельностью. Им не было гарантировано пенсионное обеспечение в размере, который соотносился бы с утраченным доходом семьи в виде зарплаты (пожизненного содержания) судьи. Более того, указанные лица были поставлены в худшее положение, нежели члены семьи иного умершего кормильца (не судьи). Дело в том, что пенсия по случаю потери кормильца напрямую зависит от взносов в ПФР, которые уплачивались за него в период работы (иной деятельности). Между тем на зарплату судей взносы не начисляются. В случае смерти судьи размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца определялся безотносительно к его зарплате (т. е. устанавливался в минимальной базовой величине). Поправки исправляют это неравенство. Согласно им указанным членам семьи выплачивается по их выбору либо трудовая пенсия по случаю потери кормильца, либо часть ежемесячного пожизненного содержания судьи-кормильца. Размер последней зависит от количества иждивенцев: при наличии одного - 40%; двух и более - из 100% ежемесячного пожизненного содержания вычитается доля, приходящаяся на самого судью, и полученное делится на всех иждивенцев поровну. При этом размер ежемесячного пожизненного содержания работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в этом качестве, независимо от его возраста на день гибели (смерти). Вопрос о связи гибели (смерти) судьи с исполнением им служебных обязанностей решает соответствующая квалификационная коллегия судей. Устанавливаются основания признания иждивенцев нетрудоспособными и условия прекращения выплат. Кроме того, в отношении судей, умерших (погибших) не в связи со служебной деятельностью, предусмотрено преобразование их пенсионных прав, приобретенных за периоды работы, в которые они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, в расчетный пенсионный капитал. Это позволит устранить вышеописанное неравенство в уровне пенсионного обеспечения нетрудоспособных членов семьи умершего (погибшего) судьи. Правовое регулирование отношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей. Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, болезни и в других установленных законом случаях . Дополненное конституционным принципом равенства право на социальное обеспечение является безусловным и не зависящим от факторов, ставящих реализацию данного права под условие. Правоотношение - это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством Ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (далее - должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (далее - оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей. Размер должностного оклада Председателя Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается указом Президента Российской Федерации. Установить размеры должностных окладов судей Конституционного Суда Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу Председателя Конституционного Суда Российской Федерации согласно обновить размер должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации в размере 98 процентов должностного оклада Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. Судья обладает также группой прав, которые предоставляются ему как должностному лицу органа судебной власти и не связаны непосредственно с судопроизводством: духовно-культурных, политических, экономических и социальных, реализующихся в соответствующих сферах общественного бытия, а также личных прав. Эти права также входят в содержание специального правового статуса судей и имеют общее назначение: обеспечение надлежащей защиты прав граждан независимым и беспристрастным правосудием. В работе приведены примеры названных видов прав и обязанностей судей. Правовой статус судей в Российской Федерации - это совокупность прав, обязанностей и законных интересов названных должностных лиц, установленная в целях обеспечения независимости судей при отправлении правосудия. Основные принципы правового статуса судей: независимость, несменяемость и неприкосновенность. Мерой независимости судья является уровень его беспристрастности при рассмотрении судебных дел. Особенностью института несменяемости судей является особый порядок прекращения или приостановления полномочий судьи специально созданным органом судейского сообщества - квалификационной коллегией судей. Иные составляющие несменяемости (неограниченный срок полномочий, запрет на перевод на другую должность или другой суд без согласия судьи) либо нивелируются исключениями, либо ничем не отличаются от общих правил, установленных трудовым законодательством и законодательством о государственной службе. Неприкосновенность судьи отражает усложненный порядок привлечения судьи к любому виду ответственности (кроме гражданско-правовой). Юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей. Пенсионное правоотношение, как и всякое другое правоотношение, -явление динамичное: правоотношения возникают, изменяются, прекращаются, что связано, в первую очередь, с реальными жизненными обстоятельствами, т.е. с юридическими фактами. Юридическими фактами в общей теории права признаются конкретные жизненные обстоятельства, вызывающие в соответствии с действием юридических норм возникновение, изменение или прекращение правоотношений Юридическими фактами в общей теории права признаются конкретные жизненные обстоятельства, вызывающие в соответствии с действием юридических норм возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой понятие отставки дается в двух значениях: Отставка (1 значение) - окончательное увольнение (лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов) с военной службы, до революции также увольнение с государственной службы. Отставка (2 значение) - сложение полномочий в связи с вотумом недоверия, сменой главы государства, внутренними разногласиями1. Отставка как гарантия независимости правового статуса должностного лица предусмотрена действующим федеральным законодательством в отношении: Судей - п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей: независимость судьи обеспечивается правом судьи на отставку. Отставка как право лица предусмотрена действующим федеральным законодательством в отношении: 1. Судей - п.2 ст. 15 Закона о статусе: каждый судья имеет право на отставку независимо от возраста. Выплата ежемесячного пожизненного содержания прекращается в следующих случаях: - при отставке судьи по основаниям, а также при принятии решения об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключение под стражу или осуществление отношении его оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; - при нарушении бывшим судьёй или судьёй, пребывающим в отставке, условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки; - при прекращении гражданства Российской Федерации; - в случае подачи заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания; - в случае смерти получателя ежемесячного пожизненного содержания или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим - с первого числа месяца, следующего за месяцем этих событий. Принимая решение о прекращении отставки судьи, квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного местожительства пребывающего в отставке судьи, сообщает об этом управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, суду, выплачивающему ежемесячное содержание. В отношении судей арбитражных судов — в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. При принятии решения о нарушении бывшим судьёй, не прибывающим в отставке, условий получения ежемесячного пожизненного содержания так же сообщает об этом управление удебного департамента в субъекте Российской Федерации или суду. При восстановлении решением Верховного Суда Российской Федерации статуса судьи, пребывающего в отставке, а также в случае отмены обвинительного приговора или решения квалификационной коллегии судей о прекращении отставки судьи, выплата ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания возобновляется со дня принятия такого решения. Заключение Гарантии социальной защиты судей – это закрепленные законом гарантии, направленные на обеспечение реального осуществления социальных прав судей. Социальная защищенность судей в настоящее время достаточно высока. Институт права, регулирующий пенсионное обеспечение судей в отставке проработан в достаточной мере в вопросе ежемесячного пожизненного содержания судей. При этом система пенсионного обеспечения оставляет желать лучшего, так как судья не имеет страхового стажа, а, следовательно, может рассчитывать только на минимальную трудовую пенсию по старости либо пенсию, где страховой стаж рассчитывается по тем годам, которые не входят в стаж работы судьей. Такое положение, хоть и гарантирует высокую социальную защищенность судьи, но одновременно заставляет «сидеть на одном месте» именно из-за дальнейшего пенсионного обеспечения. В таком же положении находятся в частности сотрудники правоохранительных органов, которые, иногда через 10 лет работы понимают, что хотят изменить род деятельности, но держит их на нелюбимой работе только пенсия (для судей – ежемесячное пожизненное содержание). То есть если ты любишь свою работу и работаешь долго, ты высококлассный специалист, то и гарантии твои будут достаточно высоки. Гарантии обеспечения социальной защиты судей призваны сохранять кадровый потенциал судейского сообщества и стимулировать ответственное исполнение судейских обязанностей. В то же время трудно однозначно оценить их эффективность в обеспечении независимости судьи при осуществлении правосудия. Можно ли говорить о самостоятельности судей при принятии решений, если они напрямую зависят от государства, в частности, когда размер ежемесячного пожизненного содержания судьи в будущем или обеспечение жильем зависит от тех или иных должностных лиц, которые могут оказывать влияние на принятие судьей решения при рассмотрении дела? Кроме того, отсутствие единого закона, устанавливающего меры социальной защиты судей, приводит к возникновению коллизий и пробелов в правовом регулировании. Таким образом, представляется необходимым принятие специального закона, регулирующего материальное и социальное обеспечение судей. Список литературы Батыгин К.С. «Право социального обеспечения: Учебное пособие». Москва, 2018г. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. «Право социального обеспечения: учебное пособие». Москва, 2020г. Галаганов В.П. «Право социального обеспечения: учебное пособие». Москва, 2019г. Гусов К.Н. «Право социального обеспечения». Москва, 2019г. Долженкова Г.Д. «Право социального обеспечения» Москва, 2020 Кутёпова К.О. «Всё о пенсиях: Всё о пенсиях: виды, условия назначения, размер» Москва, 2021 Мачульская Е. Е Право социального обеспечения: учебник для бакалавров: учебник для студентов вузов / Е. Е. Мачульская. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт. Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. «Социальное обеспечение и обслуживание граждан: учебное пособие». Москва, 2018г. Шайхатдинов В.Ш. «Право социального обеспечения: учебник для бакалавров». Москва, 2018. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26.06.1992 N 3132-1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993г. №245 |