Правовую основу административного права составляют административ. Правовую основу административного права составляют административноправовые нормы
 Скачать 15.38 Kb.
|
|
Правовую основу административного права составляют административно-правовые нормы. Административно-правовые нормы как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах государственной деятельности (осуществление правосудия, прокурорский надзор и др.), реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением. Нормы административного права занимают важное место в системе казахстанского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти (государственного управления). Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, определяют права, свободы и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Значительное место занимают нормы об административной, дисциплинарной и материальной ответственности, а также о способах обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц. Нормы административного права не только упорядочивают, закрепляют и защищают новые общественные отношения, возникающие при переходе к рыночной экономике, но и вытесняют из сферы исполнительной власти (государственного управления) общественные отношения, не отвечающие современным условиям. Во многих его нормах определяется механизм исполнения, претворения в жизнь, применения требований законов к конкретным обстоятельствам и объектам управления. Целям исполнения и применения законодательства служит и правотворческая деятельность самих органов исполнительной власти. В случаях, когда нормы законов не имеют прямого действия, эту роль выполняют подзаконные акты, издаваемые Правительством, центральными и местными органами исполнительной власти. Административно-правовые нормы обладают рядом специфических признаков: 1. Это управленческие нормы, так как регулируют отношения, складывающиеся в процессе управленческой деятельности. 2. Регулируют вопросы должного поведения и субъектов и объектов управления и этим самым воздействуют на их поведение. 3. Защищаются как в судебном, так и во внесудебном порядке. 4. Так или иначе регулируют деятельность исполнительных органов власти и чаще всего ими же принимаются. Классификация административно-правовых норм возможна по множеству критериев: 1. По методу воздействия: а) обязывающие, возлагающие те или иные обязанности на субъектов, (например государственные служащие обязаны ежегодно сдавать в налоговые органы декларацию о доходах, об обязательном регистрации юридических лиц в органах юстиции); б) запрещающие, устанавливающие определенные ограничения, например, запрещено сотрудникам силовых и правоохранительных структур быть членами политических партий и движении, запрет работникам налоговой службы осуществлять профессиональные обязанности в отношении налогоплательщика, с которым у них родственные отношения; в) уполномачивающие, наделяющие правом - предоставляемая субъектам возможность действовать по своему усмотрению в рамках нормы. Например, граждане Республики Казахстан имеют право на обращения как в письменном, так и в устном виде в органы государственного управления. 2. По содержанию подразделяются на: а) материальные - определяющие права или обязанности; б) процессуальные - регулируют процедуру реализацииматериальной нормы. 3. По юридической силе нормы подразделяются в зависимости от статуса органа или должностного лица его принявшего. Так их можно подразделить на нормы, действующие по территории всего Казахстана, по области, по району или ведомственные акты. Срок действия нормы также зависит от того, в каком акте она закреплена. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности органов исполнительной власти, осуществляется в особом процессуальном порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование, призыв на воинскую службу и др.). Реализация норм административного права представляет собой логический процесс претворения в жизнь государственной воли по субъектам. В литературе различают несколько форм реализации норм: 1) исполнение (заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей, предписаний, содержащихся в норме); 2) соблюдение (в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий); 3) использование (субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет); 4) применение (в принятии субъектом власти индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действующей нормы). |