История государства и права России. ИСГПР_4. Предмет истории государства и права России. Периодизация истории отечественного государства и права
 Скачать 439.54 Kb.
|
Земские Соборы в XV—XVII вв.: состав, виды, порядок деятельности.Большую роль в управлении государством в рассматриваемый пери- од играли Земские соборы. Они стали созываться с середины XVI в., наиболее регулярно действовали в первой половине XVII в. Последние Земские соборы состоялись в 1648-1649 гг., 1651 и 1653 гг. Во второй половине XVII в. окрепшая царская власть, располагавшая централизо- ванным государственным аппаратом, государственной казной, значи- тельно увеличившей свои доходы, смогла уже обходиться без созыва этого сословно-представительного учреждения. Какого-либо специаль- ного закона относительно Земских соборов принято не было. На прак- | тике в них входили Боярская дума, высшее духовенство ("Освященный ;i собор") и выборные представители дворянства и городов. О том, как ? происходил созыв Земского собора, свидетельствует "приговор" одного из них (1613 г.), в котором говорится о приглашении духовенства, бояр, дворян, гостей, посадских "изо всех городов всего великого Российского царствия... к Москве, для земского совета и для государственного опи- ранья, лучших и разумных людей". Организация выборов в Земские соборы, нормы представительств от различных сословий, их численный состав были неопределенными1. Дворяне составляли обычно большую часть собора. Особые преимуще- ства на выборах имело столичное дворянство, посылавшее обычно по 2 человека от всех чинов и рангов, тогда как дворяне других городов по- сыпали столько же от города в целом. Из 192 выборных членов Земско- го собора 1642 г. 44 человека были делегированы московскими дворя- нами. Большее представительство по сравнению с посадом других горо- дов имели и высшие торгово-ремесленные круги Москвы. Общее число депутатов-горожан иногда достигало 20%. Земские соборы собирались не систематически, но в первой полови- не XVII в. довольно часто. Созыв объявлялся специальной царской гра- мотой, которая в какой-то мере определяла и порядок проведения выбо- ров. Вопросы, подлежавшие обсуждению на Земском соборе, подготав- ливались царем и Боярской думой. Они относились, как правило, к та- ким важным сторонам государственной жизни, как внешняя политика, финансы, законодательство. * В качестве примера можно привести состав участников Собора 1566 г. Из 374 человек 32 были представителями высшего духовенства, 29 человек - чле- нами Боярской думы и представителями высшей администрации, 205 человек - дворяне, служилые люди, 33 человека - дьяки и приказные, 75 человек - гости и другие торговые люди (См.: Ерошкин И.И. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. Учпедгиз, 1960. С. 31). Наиболее много- людным из всех Земских соборов был Собор 1613 г., избравший на царство Михаила Романова. На нем присутствовало около 700 человек. Это был един- ственный случай приглашения на Земский собор представителей черносошных крестьян. Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора. Продолжительность работы Земских соборов была различна: от не- скольких часов, дней до нескольких месяцев и даже лет . Решения Земского собора оформлялись принятием специального со- борного документа, как правило, "приговора". Ни созыв, ни решения Земских соборов формально не были обяза- тельны для царя. Но реально он не мог не считаться с мнением дворян- ских и богатых посадских кругов, ибо успешность его политики зависе- ла от их поддержки. Фактически Земские соборы в какой-то мере ограничивали власть царя, но в то же время они ее всемерно укрепляли. Кроме названия «Земский собор», представительные учреждения в Московском государстве носили и другие наименования: «совет всея земли», «собор», «общий совет», «великая земская дума». Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов правительственная власть стремилась выявить мнения отдельных классов и групп населения, разумеется, наиболее влиятельных. Идея соборности начала развиваться с середины XVI в. — известны соборы 1547, 1549, 1550, 1551, 1560, 1575, 1576, 1579,1580,1584,1598,1604,1611,1613,1619,1622,1632,1634, 1637,1639,1642, 1645,1648-49,1653 гг. Их значение и принятые на них решения неоднородны. Соборные решения служили источником избрания на царство, например, соборы 1584 г. — Федора Иоанновича, 1598 г. — Бориса Годунова, 1613 г. — Михаила Федоровича. В 1611 и 1612 гг. проходили «военные» соборы, решавшие стратегические вопросы. Собор 1648—49 гг. принимает важнейший акт — Уложение Некоторые соборы выполняли роль избирательного органа в период междуцарствия, другие — совещательного, как Дума. Однако полномочия Земского собора были неопределенны и безграничны, поэтому поводы к их созыву могли быть разными. Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Выборы на Собор и принятие решений проходили в определенном порядке. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. Затем составлялись сословные выборные списки, число представителей в которых не было фиксированным. Выборные получали наказы от избирателей. Выбирали глав семейств и монашествующих, «крепких разумом, добрых и постоянных». Соборы собирались на Красной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже — в Золотой палате или столовой избе. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное письменное мнение. В результате их обработки составлялся соборный приговор. |