Предмет Проектирование и экспертиза локальных актов Выполните следующие задания Провести анализ локального нормативного акта на предмет правильности его принятия и обнародования (для анализа можно взять Положение,
 Скачать 33.85 Kb.
|
|
Предмет: Проектирование и экспертиза локальных актов Выполните следующие задания: 1. Провести анализ локального нормативного акта на предмет правильности его принятия и обнародования (для анализа можно взять Положение, размещенное на сайте образовательной организации или воспользоваться файлом, размещенным в этой папке (файл: положение о рабочей программе). Проанализируем должностные инструкции сотрудников Отдела организационно-кадровой работы и контроля департамента земельных и имущественных отношений. Для анализа я взяла три должностные инструкции: должностные инструкции двух главных специалистов и должностную инструкцию техника отдела. Анализ должностной инструкции главного специалиста отдела организационно-кадровой работы и контроля Первый раздел как по нормативной структуре, так и в моей инструкции называется “Общие положения”. Его содержание также соответствует структуре, т.е. в нем отражены все пункты (Назначение должности; Структура подчинения и взаимодействия; Нормативные документы, регламентирующие деятельность; Процедуры назначения на должность и освобождения от должности). Недочетом является только то, что не указаны Процедуры замещения должности во время отсутствия. Кроме того, не освещено внутридолжностное квалификационное категорирование. Второй раздел называется “Должностные обязанности”, и в нем перечислены обязанности работника, что также соответствует требованиям. Важно, чтобы все функции, возложенные на подразделение, были отражены в должностных обязанностях его работников. Но по этому поводу не могу сказать ничего определенного (все они отражены или не все), поскольку у меня нет на руках должностных инструкций всех сотрудников отдела. Единственное, хочу сказать по поводу последнего пункта: “Выполнение других поручений, даваемых начальником отдела организационно-кадровой работы и контроля”. Необходимо отметить, что поручения должны даваться только в рамках должности и в рамках должностных обязанностей данного работника. Следующий раздел “Права” соответствует структуре. Правильным является то, что количество прав меньше количества обязанностей, иначе бы это послужило поводом для превышения властных полномочий. Недочетом является то, что последний пункт начинается конструкцией “Имеет право на…”, в то время как предыдущие пункты начинались с глаголов в неопределенной форме. Поэтому чтобы сохранить “синхронность” синтаксических конструкций, необходимо перестроить предложение в последнем пункте так, чтобы оно тоже начиналось с инфинитива. Четвертый раздел как по нормативным требованиям, так и по моей инструкции называется “Ответственность”. Содержание его в целом соответствует требованиям, только вместо указания соответствующих форм ответственности за определенные нарушения здесь даны ссылки на законы, что в принципе допустимо. В большинстве источников четвертый раздел является последним. Но на лекциях говорилось, что существует еще раздел “Требования объективной квалификации”, который в случае четырех разделов должен был быть освещен в Общих положениях. В моей должностной инструкции имеется еще 5-й и 6-й разделы “Профессиональные знания” (что является одним из подпунктов Требований объективной квалификации) и “Квалификационные требования” (которые и нужно было указать в Общих положениях). Здесь же они выделены в отдельные разделы, но тем не менее освещены. По нормативам в конце документа должно быть три подписи. Но в моей должностной инструкции одна в принципе отсутствует: нет подписи лица, разрабатывавшего должностную инструкцию (руководителя кадровой службой или структурного подразделения). Гриф СОГЛАСОВАНО выполнен не совсем верно: нет расшифровки подписи (фамилии и инициалов) и даты. В реквизитах ОЗНАКОМЛЕНИЯ также не хватает расшифровки подписи и даты. Гриф об утверждении сделан в целом в соответствии с требованиями, только не достает даты (есть только год). Анализ должностной инструкции главного специалиста отдела организационно-кадровой работы и контроля Раздел “Общие положения” должностной инструкции второго главного специалиста идентичен должностной инструкции первого главного специалиста (за исключением второго пункта, где перечислено меньшее количество объектов взаимодействия, чем в первом случае), поэтому останавливаться на анализе первого раздела не буду. Следующий раздел “Должностные обязанности” соответствует структуре. От первой инструкции отличается набор обязанностей, поскольку это все-таки другой человек. А в целом замечания для раздела такие же, как и в первом случае. Раздел “Права” тоже практически идентичен соответствующему разделу первой должностной инструкции, только менее объемный (в нем на 1 пункт меньше). Комментарии и рекомендации аналогичны первому случаю. Раздел “Ответственность” абсолютно совпадает с первой инструкцией, поэтому останавливаться на нем не буду. Пятый раздел называется “Профессиональные знания”, но в данной должностной инструкции название почему-то не напечатано. Возможно это издержки ксерокопирования. Этот раздел также как и последний (“Квалификационные требования”) полностью идентичен первому документу. Поэтому замечания аналогичны. Как и в первом случае почему-то нет подписи лица, разрабатывавшего должностную инструкцию. Гриф СОГЛАСОВАНИЯ выполнен не верно: нет расшифровки подписи (фамилии и инициалов) и даты. А в реквизитах ОЗНАКОМЛЕНИЯ вообще подпись не стоит. Как работник руководствуется данным документом - не понятно. Гриф УТВЕРЖДАЮ оформлен верно, но не хватает даты. Анализ должностной инструкции техника отдела организационно-кадровой работы и контроля Первый раздел как по нормативной структуре, так и в данной инструкции называется “Общие положения”. Его содержание соответствует требованиям, т.е. в нем отражены все необходимые пункты. Минусом по структуре является только то, что не указаны Процедуры замещения должности во время отсутствия. И замечания по содержанию: почему-то в пункте “Назначение должности” имеется фраза “В своей работе взаимодействует с муниципальными служащими департамента”. На мой взгляд, ее нужно поместить в пункт “Структура подчинения и взаимодействия”. Абсолютно мне не понятна фраза из 3-го пункта: “…и нормативно-правовых актов муниципалитета в интересах населения города, соблюдение и защиту прав и законных интересов горожан”. Как выделенное курсивом относится к Нормативным документам, регламентирующим деятельность, неизвестно. Вероятно, это оборванная фраза, скопированная откуда-то, у которой просто отсутствует начало. Второй раздел называется “Должностные обязанности”, и в нем перечислены обязанности работника, что также соответствует требованиям. По содержанию нет никаких замечаний, кроме опять же последнего пункта: “Выполнение других поручений, даваемых начальником отдела организационно-кадровой работы и контроля”. Необходимо отметить, что поручения должны даваться только в рамках должности и в рамках должностных обязанностей данного работника. Следующий раздел “Права” соответствует нормативной структуре. Также правильным является то, что количество прав меньше количества обязанностей. Раздел “Ответственность” соответствует требованиям, и отличается от предыдущих инструкций по сути только набором источников, в которых предусмотрена ответственность. В остальном он совпадает с предыдущими документами, поэтому повторяться не буду. Все замечания описаны в анализе соответствующего раздела первой инструкции. Пятый раздел называется “Профессиональные знания”. Комментарии по этому поводу были даны в анализе первой инструкции. Он хотя и несколько отличается от соответствующих разделов первых двух инструкций набором документов, которые необходимо знать работнику, но в целом по структуре такой же. Промахом тут является то, что в пункте 5.1. уже упоминался Устав г. Новосибирска, а в пункте 5.2. он повторяется. Последний шестой раздел, судя по его содержанию и по предыдущим должностным инструкциям, должен называться “Квалификационные требования”, а его здесь назвали так же как пятый раздел - “Профессиональные знания”. Но это вероятно просто опечатка. Содержание же этого раздела вообще представляет собой какое-то несогласованное предложение, о точном смысле которого остается только догадываться: “Среднее профессиональное образование по специальности образование, считающееся равноценным, без предъявления требований к стажу”. По поводу трех подписей, требуемых в конце документа - опять нет подписи лица, разрабатывавшего должностную инструкцию (руководителя кадровой службой или структурного подразделения). Гриф СОГЛАСОВАНО выполнен не совсем верно: нет расшифровки подписи (фамилии и инициалов) и даты. В реквизитах ОЗНАКОМЛЕНИЯ полностью отсутствует подпись. Гриф об утверждении сделан в целом в соответствии с требованиями, только не достает даты (есть только год). 2. Описать процедуру локального нормотворчества в образовательной организации Образовательная организация, в силу своей автономии, принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Локальный нормативный акт — это изданный в установленном порядке уполномоченным должностным лицом или коллегиальным органом управления образовательной организации официальный документ, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для участников образовательных отношений, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование, изменение либо прекращение образовательных отношений. Следует помнить о том, что: при принятии локального нормативного акта, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов); нормы локального нормативного акта, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене; локальные нормативные акты не могут регламентировать отношения вне образовательной организации. При разработке документов следует руководствоваться следующими принципами: необходимость (конкретный локальный нормативный акт следует принимать в том случае, если без него невозможно обойтись в данной организации, «поскольку «бесполезные законы ослабляют законы необходимые» (Шарль-Луи Мотескье) законность (локальный нормативный акт не должен противоречить международному, федеральному и региональному законодательству, правовым актам органов местного самоуправления, а также уставу организации) принятие компетентным (уполномоченным) органом управления (локальный нормативный акт вправе принимать органы управления, к компетенции которых это отнесено законодательством и (или) уставом организации, а в отношении бюджетных, автономных и казенных организаций – также нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Правительства субъекта РФ или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта РФ, нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) обеспеченность необходимыми реквизитами (локальный нормативный акт должен иметь официальные реквизиты, позволяющие осуществлять его однозначную идентификацию) системность (локальный нормативный акт должны быть функционально взаимосвязаны друг с другом, не дублировать и органично дополнять друг друга) При разработке документов следует руководствоваться следующими принципами: необходимость (конкретный локальный нормативный акт следует принимать в том случае, если без него невозможно обойтись в данной организации, «поскольку «бесполезные законы ослабляют законы необходимые» (Шарль-Луи Мотескье) законность (локальный нормативный акт не должен противоречить международному, федеральному и региональному законодательству, правовым актам органов местного самоуправления, а также уставу организации) принятие компетентным (уполномоченным) органом управления (локальный нормативный акт вправе принимать органы управления, к компетенции которых это отнесено законодательством и (или) уставом организации, а в отношении бюджетных, автономных и казенных организаций – также нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Правительства субъекта РФ или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта РФ, нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) обеспеченность необходимыми реквизитами (локальный нормативный акт должен иметь официальные реквизиты, позволяющие осуществлять его однозначную идентификацию) системность (локальный нормативный акт должны быть функционально взаимосвязаны друг с другом, не дублировать и органично дополнять друг друга) |