Курсовая Теория гос-ва и права Денисова Л.А.. Представительные органы государственной власти
 Скачать 166.5 Kb.
|
2.2 Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (на примере конкретного субъекта РФ)Парламенты субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) органы власти в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, автономных округах, автономной области и городах федерального значения), имеющие различные названия, часто обобщённо называемые в СМИ региональными парламентами. Федеративное устройство России включает в себя 85 региональных парламентов. Субъекты Федерации самостоятельно определяют наименование, структуру законодательных органов РФ. Как правило, типичное наименование – областная дума или законодательное собрание - имеют законодательные (представительные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, что призвано отражать территориальный принцип образования данных видов субъектов Федерации. Все парламенты субъектов имеют однопалатную структуру. Саратовскую областную Думу возглавляет Председатель. В руководящий состав также входит первый заместитель Председателя Саратовской областной Думы и заместители Председателя. В состав Саратовской областной Думы входит Совет областной Думы, фракции и депутатские группы, а также комитеты и комиссии. Для совместной деятельности и выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Областной Думой, депутаты могут образовать депутатскую группу, решение о создании которой принимается на организационном собрании депутатской группы и оформляется протоколом. Региональные парламенты обладают широкими полномочиями. Условно их можно поделить на законотворческие, представительские, контрольные и учредительские. Законодательные и учредительские полномочия представляют формальную, а представительские и контрольные – содержательную стороны правового статуса региональных парламентов. Из этих полномочий законотворческие и представительские функции являются наиболее развитыми. Парламенты субъектов принимают законы субъектов и постановления. Законы обязательно принимаются по вопросам утверждения бюджета субъекта, государственных внебюджетных фондов субъекта, региональных программ социально-экономического развития, заключения и расторжения договоров субъекта, установления режима собственности субъекта, установления и взимания региональных налогов и сборов; установления и проведения референдума и выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти, установления и изменения административно - территориального устройства субъекта Федерации. Постановления принимаются по внутриорганизационным, кадровым и иным вопросам. Законы принимаются в рамках законодательного процесса, стадии которого закреплены в конституциях республик или в уставных документах субъектов Федерации, а также в региональных регламентах законодательных (представительных) органов государственной власти. Так, например, в разделе 3 Регламента Саратовской областной Думы закреплены законодательные процедуры [15]. Первой стадией регионального законотворческого процесса является законодательная инициатива. Круг субъектов законодательной инициативы в субъектах шире по сравнению с федеральным законотворчеством. Полномочие по расширению круга субъектов законодательной инициативы региональные парламенты получили в 2008 году, после того, как в Послании Президента РФ 2007 года к одним из главных критериев политической культуры и развития общества глава государства отнес увеличение объема полномочий региональных и местных властей. В этой связи в 2008 году в ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» были внесены соответствующие изменения. Так, в круг участников законодательного процесса могут быть включены: Уполномоченный по правам человека субъекта, региональная Общественная палата, избирательные комиссии субъектов, областные суды и т.д. Так, в соответствии со ст. 68 Устава Саратовской области, правом законодательной инициативы, кроме депутатов областной Думы, Губернатора области, Правительства области, представительных органов местного самоуправления, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Саратовской областной Думы и исполнительного органа государственной власти области, принадлежит Саратовскому областному суду, Арбитражному суду Саратовской области, прокурору Саратовской области, региональным Уполномоченному по правам человека, Уполномоченному по правам ребенка, Уполномоченному по защите прав предпринимателей, региональным избирательной комиссии и Общественной палате, Федерации профсоюзных организаций Саратовской области, Торгово-промышленной палате Саратовской области по вопросам их ведения [6]. Отметим, что не всех субъектов законодательной инициативы корректно и оправдано с точки зрения закона относить к таковым. Так, например, полномочия и порядок деятельности судов и прокуроров определяется Конституцией РФ и федеральным законодательством. Соответственно, субъекты Федерации не вправе регулировать деятельность федеральных судов и прокуратуры, в том числе наделять их правом законодательной инициативы. В этой связи, думается, суды и прокурора следует рассматривать в качестве участников законодательного процесса, а не субъектов законодательной инициативы, поскольку им принадлежит ведущая роль в обеспечении законности издаваемых нормативных правовых актов [27]. Что касается реализации права законодательной инициативы региональными уполномоченными по правам человека, то здесь могут возникнуть затруднения, поскольку не во всех региональных законах имеется четкий механизм взаимодействия региональных уполномоченных с региональными парламентами. Аналогичная ситуация наблюдается и в отношении избирательных комиссий. Кроме того в законодательстве не всех субъектов регламентирована подготовка законопроекта (до официального внесения его в законодательный орган) как региональными уполномоченными по правам человека, так и территориальными избирательными комиссиями. Несмотря на то, что круг субъектов законодательной инициативы в субъектах Федерации широк, все же многие инициативные предложения остаются невостребованными в силу несовершенства механизмов взаимодействия органов правотворческого партнерства при осуществлении регионального законодательного процесса. После стадии инициирования законопроекта, следует стадия обсуждения его концепции, и только потом законопроект рассматривается профильным комитетом, который дорабатывает текст законопроекта. После чего законопроект вносится на рассмотрение региональным парламентом. Если принято положительное решение, то законопроект рассматривается в региональном парламенте, как правило, не менее, чем в двух чтениях. Как правило, рассмотрение законопроекта в первом чтении начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, либо его представителя и (или) содоклада представителя профильного комитета, определяемого председателем профильного комитета. На голосование ставится предложение о принятии законопроекта в целом в первом чтении. В случае принятия законопроекта в первом чтении региональный законодатель устанавливает сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение. Рассмотрение законопроекта во втором чтении начинается с доклада представителя профильного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта комитетом, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Так, Законы Саратовской области, принятые Саратовской областной Думой, в течение семи дней направляются Губернатору Саратовской области для обнародования. Судьба отклоненных законопроектов одинакова на федеральном и на региональном уровнях: таковые уже не могут быть внесены в парламент повторно и возвращаются субъекту права законодательной инициативы. Кроме законов и постановлений, которые носят нормативный характер, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта представляет отзывы и поправки на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в Государственную Думу. Отзывы и поправки носят рекомендательный характер. По поручению Председателя регионального парламента профильный комитет готовит отзыв и/или поправку к Федеральным законам. По итогам рассмотрения отзыва и/или поправки к Федеральному закону РФ издается постановление регионального парламента, которое направляется в Государственную Думу. Таким образом, региональное законотворчество обусловлено тем, что на уровне субъекта, по вопросам, входящим в компетенцию регионального законодателя, субъект Российской Федерации располагает всей полнотой власти для выбора форм и способов правового закрепления законотворческой деятельности. Вместе с тем, региональное законотворчество пронизано едиными для всего федеративного государства принципами. Вывод по второй главе. Исторические особенности, национальные традиции отражаются, как правило, в наименовании законодательных (представительных) органов государственной власти национальных субъектов – республик, автономной области и автономного округа. Так, например, Парламент Республики Адыгея именует Хасэ, в республике Алтай – Эл Курултай, в Бурятии – Хурал, в Республике Саха (Якутия) – Ил Тумэн. Квоты на депутатские мандаты в составе каждого законодательного (представительного) органа государственной власти обусловлены количеством избирателей данного субъекта. Так, в состав законодательного (представительного) органа государственной власти минимально могут входить от 15 до 50 депутатов, если число избирателей составляет не менее 500 тысяч человек. Максимальный состав законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации составляет от 45 до 110 депутатов, если численность избирателей в этом субъекте свыше 2-х млн. человек. Так, например, в состав Саратовской областной Думы входят 45 депутатов. |