Курсовая Теория гос-ва и права Денисова Л.А.. Представительные органы государственной власти
 Скачать 166.5 Kb.
|
1.2 Структура законодательных (представительных) органов властиЗаконодательные органы по своей сущности выступают формой осуществления власти народом, олицетворением и гарантией демократии; устанавливают содержательную сторону законодательства, регулируют его практическое применение. От эффективного осуществления их деятельности, выполнения присущих им функций напрямую зависит уровень жизни населения страны, реализация отдельно взятым гражданином прав и свобод, закрепленных в конституции, и состояние общественного порядка. Статья 77 Конституции РФ содержит положение о том, что совокупность органов государственной власти субъектов устанавливается ими в соответствии с ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и конституционным строем страны. Закон содержит утверждение, применимое ко всем субъектам РФ, за исключением Республики Саха и Удмуртской Республики, что законодательный орган субъекта страны – действующий на постоянной основе высший орган законодательной власти субъекта РФ. В Республике Саха (Якутия) действующий на постоянной основе единственный законодательный и контрольный орган – Государственное Собрание (Ил Тумэн) (статья 54 Конституции Республики Саха). В Удмуртской Республике таким органом выступает Государственный Совет республики (статья 31 Конституции Удмуртской Республики). В Республике Хакасия органом законодательной власти (однопалатный) – Верховный Совет Республики Хакасия, состоящий из 50 депутатов. На основании вышесказанного, мы проанализируем следующее положение: имеют ли законодательные органы субъектов возможность исполнять функции контроля? Правовое положение регламентируется конституцией (уставом) субъекта. Региональные законодательные органы, опираясь на историю своего региона, учитывая свои национальные и культурные традиции, именуют законодательные органы по-разному. Приведем некоторые примеры: Законодательное Собрание в Алтайском крае, Владимирской, Амурской областях, в Брянской области – Областная Дума, в Самарской области – Губернская Дума, в Адыгее – Государственный Совет – Хасе, в Башкортостане, Алтае – Курултай, в Калмыкии, Бурятии – Народный Хурал, в Ингушетии – Народное Собрание, в Хакасии – Верховный Совет, в Тыве – Верховный Хурал. Вопросы, касающиеся организационной деятельности, материально-технического оснащения, финансовых обязательств и иные правовые, информационные вопросы парламент субъекта РФ решает самостоятельно и расходы на обеспечение своей деятельности включает в региональный бюджет субъекта РФ отдельно от других расходов. Законодательный орган субъекта: принимает основной закон субъекта РФ и поправки в конституцию (устав); осуществляет в соответствии с законами регулирование по предметам ведения регионального и федерального значения, установленным ст. 72 Конституции РФ. Вопросы, касающиеся государственного строительства и правотворчества (соответствие региональных законодательных актов федеральным законам, вопросы налогов и сборов), правового статуса человека, экономического и социально-культурного развития (вопросы образования, науки, культуры, молодежи, спорта, разграничения государственной собственности) находятся в совместном ведении РФ и субъекта. Полномочия устанавливаются конституциями и уставами субъектов РФ. Полномочия, которые не должны быть отнесены к полномочиям федеральных органов и к совместным полномочиям последних и субъектов РФ: осуществление государственной службы на территории субъекта РФ, формирование и совершенствование местного само управления, международные и внешнеэкономические отношения субъекта Федерации и т. д. Законодательный орган субъекта: в соответствии с ФЗ № 29ФЗ от 29.03. 2010 г. полномочен заслушать годовой отчет руководителя высшего исполнительного органа субъекта о результатах деятельности; отчет о деятельности территориальных отделов федеральных органов исполнительной власти в регионе; в соответствии с региональным законодательством: утверждает бюджет и последующую отчетность; определяет порядок проведения выборов в муниципалитетах; утверждает порядок стратегического планирования в субъекте (ФЗ № 172 от 28. 06. 2014 «О стратегическом планировании в РФ»); устанавливает налоги, сборы; административно-территориальное устройство субъекта, систему исполнительных органов региональной государственной власти; управляет и распоряжается собственностью. Нормативно-правовой акт (НПА), в котором фиксируется система организации и порядок деятельности законодательного органа региона, принимается постановлением указанного органа и именуется регламентом. Постановлением назначаются и освобождаются от занимаемой должности должностные лица субъекта. Законодательным органом оформляется соответствующий нормативно-правовой акт: [1] в отношении высшего должностного лица выносит решение о доверии (недоверии); заключает соглашение об изменении границ субъекта; готовит проект договора о разграничении полномочий; осуществляет назначение судей конституционного суда субъекта и др. Существует порядок принятия законодательным органом субъекта РФ нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 7 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ установлен порядок принятия правовых актов законодательным органом субъекта: конституция (устав) субъекта и внесение поправок принимаются простым большинством голосов депутатов, не менее 2/3 от установленного числа; региональные законы принимаются большинством голосов депутатов; в 2 чтениях рассматриваются проекты законов, оформляются решением о принятии/отклонении. Конституция, законы субъекта устанавливают срок, в течение которого принятый парламентом субъекта РФ закон направляется высшему должностному лицу субъекта для обнародования. В свою очередь данное лицо вправе подписать и опубликовать конституцию (устав), закон или отклонить. Срок отклонения определяется конституцией, законом субъекта, но при этом данный срок не должен превышать четырнадцати дней. Закон, по которому принято решение об отклонении, возвращается в законодательный орган субъекта, при этом готовится мотивированное обоснование его отклонения, предложения об изменениях и дополнениях [22]. Для преодоления вето высшего должностного лица требуется не менее 2/3 голосов от числа депутатов. Со своей стороны высшее должностное лицо не вправе отклонить закон, имеющий одобрение в ранее принятой редакции. После официального обнародования НПА вступают в силу, НПА защиты прав и свобод человека – на 10 день после опубликования. Учитывая, что исключительное право на разработку и принятие законов, которые непосредственно влияют на организацию и деятельность всего региона, принадлежит законодательной власти субъекта РФ, то можно предположить, что данная власть имеет первостепенную роль. Результаты изучения материалов показали, что регионы в соответствии с федеральным законодательством сами устанавливают свою систему органов государственной власти. Законодательная (представительная) власть выступает главным каналом выражения воли народа и занимает ведущую позицию в государственной системе власти. Российская Федерация является многонациональной страной, каждый регион государства имеет свои традиции, поэтому законодательные органы в регионах именуются по-разному, в силу своих особенностей. Финансирование деятельности данных органов происходит из региональных бюджетов, и существует определенный порядок принятия нормативно-правовых актов. Изучив полномочия региональных законодательных органов, мы заключили, что они обладают достаточно широкими полномочиями, большими возможностями и рычагами, повышающими ответственность всей системы государственного управления, которые в конечном итоге влияют на сферу жизни общества [13]. Депутаты в законодательные органы избираются посредством выборов (тайного голосования) населением субъекта, обладающим избирательным правом. Гражданин, который в соответствии федеральным и региональным законодательством, конституцией субъекта обладает пассивным избирательным правом, имеет право быть избранным в депутаты. ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ содержит положение о том, что часть депутатов парламента избирается по единому избирательному округу соразмерно числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями – не менее 25 процентов (исключение Москва, Санкт-Петербург). В разных регионах страны количество избираемых депутатов разнится. Но для того, чтобы уравновесить количество депутатов в больших и маленьких регионах страны, количество депутатов законодательных органов поставили в зависимость от числа избирателей. В конституции (уставе) каждого субъекта Российской Федерации определена численность депутатов законодательного органа, их количество зависит от численности избирателей, имеющих регистрацию на территории субъекта РФ (менее 500 тыс. чел. – 15–50 депутатов; 500 тыс. – 1 млн. чел. – от 25 до 70; свыше 2 млн. чел. – 45–110 депутатов). Когда в состав законодательного органа субъекта РФ избрано не менее 2/3 депутатов от общего установленного числа, данный орган становится правомочным. Свое первое заседание избранный законодательный орган проводит в соответствии со сроком, установленным конституцией (уставом) субъекта, срок не должен превышать 30 дней со дня избрания. Закон субъекта, принятый законодательным органом региона, определяет правомочность заседаний парламента субъекта. Заседания обязательно должны проводиться хотя бы один раз в три месяца и на таких заседаниях должны присутствовать более 50 процентов избранных депутатов. В разных случаях заседания законодательного органа региона являются открытыми или закрытыми. Закрытые заседания и порядок их проведения определяются региональным (конституция, законы, акты, регламенты) и федеральным законодательством. 5 лет – срок полномочий депутатов законодательного органа субъекта РФ одного созыва. Для осуществления депутатской деятельности в законодательстве прописаны предоставляемые для депутатов условия. Эти условия, позволяющие плодотворно решать стоящие перед ними задачи – гарантии депутатской деятельности. По мнению Ц. Б. Батуева, гарантии депутатской деятельности выступают основополагающими факторами, содействующими наиболее эффективному выполнению депутатами общественного долга. Конституция (устав) и закон субъекта РФ устанавливают гарантии депутатской деятельности. Федеральный закон от 24.04.2020 № 148ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит положение о том, что в целях исполнения полномочий депутату предоставляются гарантии сохранения места работы на период, устанавливаемый законом субъекта РФ, в совокупности данный период должен составлять не менее 2 и не более 6 рабочих дней в месяц. Данное положение применимо к депутатам, осуществляющим деятельность без отрыва от исполнения основных должностных обязанностей. В отношении депутатов применим особый порядок производства по уголовным и административным делам (арест, обыск, допрос, совершение других процессуальных действий и т. д.). На них налагается ответственность за публичные оскорбления и иные правонарушения, исключением являются мнение, высказанное при голосовании, действия, отвечающие статусу депутата или совершенные по окончанию полномочий. Ограничения депутатской деятельности: не может быть избран в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; замещать государственные должности всех уровней; членом Совета Федерации, судьей; Депутаты, работающие на профессиональной основе, вправе дополнительно выполнять исключительно преподавательскую, научную, творческую работу. В законодательстве регламентировано досрочное прекращение полномочий законодательным органом: решением о самороспуске, решением высшего должностного лица, вступлением в силу решения верховного суда субъекта о неправомочности состава депутатов, сложением полномочий [12]. Президент страны выносит предупреждение законодательному органу субъекта в случае неисполнения решения суда в указанный срок, в котором указан факт противоречия конституции (устава), закона вышестоящим источникам права, которое послужило препятствием к осуществлению установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и привело к нарушению прав и интересов человека и юридических лиц. В случае непринятия мер парламентом субъекта по исполнению предупреждения (указа) президента по истечению 3 месяцев, президент принимает решение о роспуске законодательного органа субъекта. Срок данного процесса – 1 год с момента вступления в силу решения суда. Депутаты – представительные органы местного самоуправления, наделены правом законодательной инициативы. Конституцией (уставом) субъекта данным правом могут обладать другие органы, члены Совета Федерации – представители субъекта, общественные объединения, граждане субъекта. Для обеспечения постоянной деятельности законодательного органа необходимо обеспечить часть депутатов профессиональной оплачиваемой постоянной работой в парламенте. Каждый регион сам устанавливает количество таких депутатов. Например, в Республике Татарстан количество таких депутатов – 22, в Московской области – 30, Чукотском автономном округе – 9 депутатов, в Хакасии – 50 депутатов. Вывод по первой главе. Таким образом, существует общий определенный порядок формирования и деятельности законодательных органов субъектов. В ходе написания научной статьи было выяснено, что каждый регион имеет разную численность населения, которая влияет на количество депутатов парламента субъекта федерации. Также в ходе работы было установлено, что парламенты всех регионов РФ формируются путем тайного голосования, срок продолжительности полномочий депутатов не должен превышать 5 лет и депутатская деятельность осуществляется со своими ограничениями и гарантиями. |