2. Органы законодательной (представительной)
власти в РФ
В настоящее время законодательная власть в Российской Федерации по Конституции имеет равное положение с остальными ветвями власти,
как и в мировой практике демократических государств, занимает центральное место в системе разделения властей, поскольку ее прерогативой является принятие законов, которые исполняют органы исполнительной власти и на основе которых функционирует судебная власть.
Законодательная власть в РФ возложена на Федеральное Собрание
РФ. В силу ст. 93 Конституции РФ, Федеральное Собрание – это парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. Исходя
из определения Федерального Собрания РФ, можно заметить, что этот орган является законодательным, поскольку издает законы и представительным, так как представляет интересы всего многонационального народа РФ
в правовых отношениях власти. Говоря о самостоятельности всех трех ветвей власти упомянутой в ст. 10 Конституции РФ по отношению к Федеральному Собранию – это означает то, что Федеральное Собрание РФ в пределах своих полномочий самостоятельно и независимо от других ветвей власти принимает законы и иные нормативно-правовые акт, обязательные
для исполнения на всей территории РФ. Однако данная независимость
и самостоятельность не является абсолютной и ограничена такими институтами конституционного права, как: референдум, Конституционный Суд РФ, Президент РФ.
Таким образом, в системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти.
Традиционно во многих федеративных государствах (например, США, Германия, Австралия и т.д.), имеется двухпалатная система. Россия в этом случае как федерация не является исключением. Как известно Федеральное Собрание состоит из двух палат: нижней – Государственная Дума РФ
и верхней – Совет Федерация РФ. Однако если обратится к содержанию Конституции РФ, а именно к ст. 11, главе 5, которая посвящена Федеральному Собранию, а также к ряду других статей Конституции,
где упоминается про
Государственную Думу и Совет Федерации, то мы не увидим там,
что Государственная Дума определена как нижняя палата, а Совет Федерации как верхняя. Тем не менее, их принято различать на практике
как палаты «нижняя» и «верхняя. Объяснением этому служит тот факт,
что Государственная Дума издает законы, которые после принятия передает на утверждение Совету Федерации. Совет Федерации может либо одобрит принятый закон Государственной Думой, либо отклонит. Таким образом, Конституция РФ наделяет Совет Федерации особым правовым статусом,
а именно как органа стоящего над Государственной Думой.
Необходимо также обратить внимание, что Федеральное Собрание является не только органом, который на федеральном уровне принимает законы, но и контрольным органом, поскольку осуществляет контроль
за деятельностью органов исполнительной власти. Именно парламентский контроль играет очень важную роль в системе сдержек и противовесов.
Парламент РФ осуществляет в отношении Правительства РФ такие виды контроля как: финансовый контроль, кадровый контроль, постановка вопроса о доверии правительству. К специфической форме парламентского контроля можно назвать также и контроль в отношении особого института государственной власти – отрешение Президента РФ от должности. Именно Парламент РФ вправе инициировать данную юридическую процедуру, заключающаяся в лишении Президента РФ своих полномочий.
Но в то же время, Федеральное Собрание при осуществлении своей деятельности активно взаимодействует с Президентом РФ. С Главой государства полномочия парламента соприкасаются в законодательном процессе, поскольку принятые Государственной Думой и утвержденные Советом Федерации законы подписываются и обнародуются Президентом РФ, но может наложить и вето. Также Президент РФ назначает выборы
в Государственную Думу, в случаях предусмотренных Конституций РФ
ее распускает, назначает не менее 10 % от общего числа членов Совета Федерации, вносит законопроекты в Государственную Думу. Однако,
Глава государства, обладая большими реальными полномочиями, действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального Собрания, вместе с тем обязана соблюдать законы, не имеет права подменять парламент РФ.
Как указывает Кутафин О. Е.: «Федеральное Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы, обязательные для всех государственных органов, для остальных ветвей власти – исполнительной и судебной, участвуя в назначении их должностных лиц, не должно нарушать
их самостоятельность, осуществлять их полномочия, эти органы, должностные лица не находятся в прямом подчинении законодательного органа».
Вывод. Таким образом, в отличие от других государственных органов Федеральное Собрание – сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государственными
и общественными институтами.
Поэтому, подведя итоги вышесказанному, можно предположить,
что в любом развитом демократическом правовом государстве парламент выступает как один из важных государственно-правовых институтов, который призван выражать законодательную власть посредством принятия важнейших законов, на основе которых строится вся правовая система государства.
|
Скачать 166.5 Kb.