Курсовая Теория гос-ва и права Денисова Л.А.. Представительные органы государственной власти

• Название: Представительные органы государственной власти
• Дата: 09.04.2022
• Размер: 166.5 Kb.
• Имя файла: Курсовая Теория гос-ва и права Денисова Л.А..doc
• Тип: Курсовая; #457649
• страница: 2 из 6

1 Общая теоретико-правовая характеристика представительных органов власти

1.1 Понятие, принципы формирования, формы деятельности законодательных (представительных) органов власти

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется через систему государственных органов, которая, исходя из принципа федерализма, подразделяется на федеральную и субъектов Российской Федерации. Между ними существует тесная связь и взаимодействие, поскольку они обеспечивают единство государственной власти в России [22].

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации включает в себя:

• 
  законодательный (представительный) орган государственной власти;
  
• 
  систему органов исполнительной власти: высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, высший исполнительный орган власти региона
  и иные органы исполнительной власти;
  
• 
  суды субъекта РФ: конституционный (уставной) суд, мировые судьи.
  

Особая роль в осуществлении региональной государственной власти принадлежит законодательному (представительному) органу государственной власти. Специфика его деятельности заключается в том, что, во-первых, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999
«Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», региональный парламент является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти в субъекте РФ [21]. Именно он, исходя из положений Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, принимает законы, регламентирующие деятельность всех остальных региональных органов государственной власти.

Во-вторых, он формируется путем выборов и состоит из депутатов, избираемых по смешанной избирательной системе, и, таким образом, непосредственно представляет интересы всего населения субъекта РФ. Каким-либо иным способом формирования регионального законодательного органа не допускается.

В-третьих, парламент субъекта РФ, в соответствии с федеральным
и региональным законодательством, обладает значительными контрольными полномочиями в отношении других органов государственной власти региона, прежде всего в отношении органов исполнительной власти. Свои контрольные функции он реализует как непосредственно,
так и опосредованно, т.е. путем создания специальных контрольных органов. Так, парламентский финансовый контроль в субъектах РФ большей частью осуществляется через контрольно-счетный орган, а контроль
за обеспечением реализации конституционных прав и свобод человека
и гражданина – через регионального уполномоченного по правам человека.

Таким образом, законодательные органы субъектов РФ осуществляют три основные функции: законодательную, представительную и контрольную. Последняя функция федеральным законодателем напрямую не указывается при определении основ статуса регионального парламента. Однако она исходит из положения указанного федерального закона о том,
что законодательные органы осуществляют контроль за исполнением законов и региональных бюджетов.

Официально статусом не только законодательного и представительного органа, но и контрольного на сегодняшний день обладают три субъекта РФ – это Удмуртская Республика, Республика Саха (Якутия) и Пермская область. В конституциях указанных республик есть прямое указание на то,
что региональные парламенты имеют статус контрольных органов. В свою очередь Устав Пермского края устанавливает, что Законодательное Собрание является органом государственной власти, реализующим полномочия населения края по осуществлению власти в сфере правотворчества
и правового контроля [31].

Определение такого правового положения указанных законодательных органов, на первый взгляд, кажется, что вступает в противоречие с общими принципами их статуса, установленными Федеральным законом
от 06.10.1999. Однако, по утверждению отдельных исследователей,
с мнениями которых мы солидарны, здесь нет несоответствия регионального законодательства федеральному, поскольку п. «а» ч. 4 ст. 5 указанного закона предоставляет парламентам субъектов РФ право осуществлять наряду
с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением
и исполнением законов субъектов Российской Федерации. В целом тенденция в деятельности региональных законодательных органов
к усилению парламентского контроля за исполнением законов вполне оправданна. «Действенность такого контроля зависит от эффективности использования различных форм контроля со стороны законодательного органа» [15].

Численный состав депутатов региональных законодательных органов определяется в зависимости от количества избирателей в том или ином регионе и не может быть менее 15 (Дума Чукотского автономного округа)
и не более 110 (Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан). Они имеют самые различные наименования: Законодательное Собрание, Государственный Совет, Государственное Собрание, Дума и т.д. На сегодняшний день во всех региональных парламентах срок полномочий депутатов установлен пять лет. Все они имеют однопалатную структуру.

Федеральное законодательство достаточно подробно регламентирует компетенцию парламента субъектов Федерации, которая нашла отражение
в конституциях (уставах) всех субъектов Российской Федерации, поскольку они являются базовыми, поэтому общеобязательными. К их ведению относятся:

• 
  принятие конституции (устава) субъекта РФ, внесение в них изменений;
  
• 
  принятие региональных законов, иных нормативных правовых актов, внесение в них изменений;
  
• 
  утверждение региональных бюджетов и отчетов об их исполнении;
  
• 
  утверждение программ социально-экономического развития регионов;
  
• 
  заслушивание отчетов глав субъектов РФ о результатах деятельности высших исполнительных органов государственной власти регионов,
  в том числе по вопросам, поставленным региональными парламентами;
  
• 
  выражение недоверия главам субъектов РФ, высшим исполнительным органам власти регионов;
  
• 
  установление республиканских (региональных) налогов, а также порядка их взимания;
  
• 
  утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении;
  
• 
  осуществление контроля за соблюдением и исполнением регионального законодательства, исполнением бюджетов субъектов РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения региональной собственностью;
  
• 
  участие в формировании органов государственной власти субъектов РФ;
  
• 
  установление законами региональных систем органов исполнительной власти и др.
  

Кроме того, в основных законах регионов получили нормативное закрепление и ряд других полномочий законодательных органов,
в особенности связанные с установлением и функционированием системы органов исполнительной власти субъектов Федерации. Притом нередко они
в различных субъектах значительно отличаются друг от друга. К примеру, Конституцией Чувашской Республики к ведению Государственного Совета Чувашской Республики отнесено только установление законом Чувашской Республики системы органов исполнительной власти Чувашской Республики по представлению Главы Чувашской Республики и дача согласия
на назначение Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, если Глава Чувашской Республики не совмещает свою должность
с должностью Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики.
В то же время в Конституции Республики Татарстан закреплено,
что к ведению Государственного Совета Республики Татарстан относится
не только установление системы исполнительных органов государственной власти, но и установление порядка организации и деятельности всех республиканских органов государственной власти.

Однако следует отметить, что на сегодняшний день, на наш взгляд, вопросы установления системы и формирования структуры органов исполнительной власти остаются весьма актуальными. «Во многих регионах они практически полностью отданы на усмотрение главы субъекта. Таким образом, минимизирована возможность участия в этом процессе законодательных органов государственной власти».