полномочия президента РФ. Полномочия Президента. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти Понятие главы государства
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
Содержание Введение…………………………………………………………………………… 3 Глава 1 Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти………………………………….……………………… 5 Понятие «главы государства» и его место в системе государственных органов…………………………………………………………………..5 Порядок избрания Президента Российской Федерации и вступления его в должность…………………………………………………………8 Прекращение обязанностей Президента Российской Федерации…..11 Глава 2 Полномочия Президента Российской Федерации ………………….14 2.1 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере законодательной власти……………………………………………………………14 2.2 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти……………………………………………………………18 2.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере судебной власти………………………………………………………………………………..23 Заключение…………………………………………………………………….........27 Список использованных источников……………………………………………...29 Приложение А……………………………………………………………………....32 Приложение Б……………………………………………………………………....33 Введение Актуальность темы курсовой работы состоит в следующем. Любое государство не может существовать без управления, без верховной власти. В разные времена истории России верховную власть представлял сначала князь, потом царь, после революции Председатель ВЦИК, потом Генеральный секретарь ЦК КПСС, а сейчас Президент Российской Федерации. Должность президента была введена в России в 1991 году. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, а также верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации. В Российской Федерации пока было три Президента: первый Президент РФ Борис Николаевич Ельцин, второй (и ныне действующий) Владимир Владимирович Путин, третий Дмитрий Анатольевич Медведев. Цель данной курсовой работы рассмотреть полномочия Президента Российской Федерации и его место в системе государственных органах власти. Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие «главы государства» и его место в системе государственных органов; рассмотреть порядок избрания Президента Российской Федерации и вступления его в должность; рассмотреть порядок прекращения обязанностей Президента Российской Федерации; рассмотреть полномочия Президента РФ в законодательной, исполнительной и судебной власти. Объектом исследования курсовой работы является конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации. Предмет курсовой работы полномочия Президента Российской Федерации. Для написания данной работы была использована нормативно-правовая база (Конституция Российской Федерации, 2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020) «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и другое законодательство), а также труды Баглая, М.В., Безрукова А.В., Габричидзе Б.Н., Меньшова, В. Л. Никулина В.В., Пчелинцева А.В., Нудненко Л.А., Чернявского А.Г., Чиркина В.Е. Данное исследование строится на системно-структурном методе, тема курсовой работы разрабатывается в соответствии с выбранным планом, упорядочивая всё многообразие изучаемого явления. Курсовая работа состоит из введения, двух глав (в каждой главе по три параграфа), заключения, списка использованных источников, приложений. Глава 1 Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти 1.1 Понятие «главы государства» и его место в системе государственных органов Понятие «глава государства» определяет главу данной системы. Существует несколько значений данного понятия. Согласно первой теории глава государства это высшее должностное лицо, а также высший представитель данного государства. Приверженцы данного подхода считают, что глава государства стоит во главе триады власти – законодательной, исполнительной и судебной властей. Он выведен из системы разделения власти, за ним закрепляется особый статус и дополнительные полномочия. [10, с. 178] Второй подход характеризует главу государства как главу исполнительной власти. Третий подход определяет главу государства как высшее должностное лицо и конституционный орган, который представляет государство внутри страны и за ее пределами и является символом государственности народа. [10, с. 179] В российской правовой литературе главой государства называют официальное должностное лицо, которое занимает наивысшее место среди государственных институтов и осуществляет представительство страны внутри ее и во внешнеполитических отношениях с другими странами. Некоторые авторы приводят следующее определение понятия «глава государства»: глава государства — лицо, которое занимает формально высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляет верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене. При этом глава государства является главой исполнительной власти, которая осуществляется им единолично или вместе с Правительством. [12, с. 201] Можно выделить следующие признаки понятия «глава государства»: высшее место главы государства среди государственных должностей; высшее представительство в политической жизни внутри страны и за ее пределами – в международных отношениях; президент является носителем исполнительной власти, которая осуществляется единолично или вместе с правительством. Рассмотрим различные взгляды на институт президентства. Конституционный правовой статус главы государства в современном мире складывается из правовых норм, которые: определяют роль и место главы государства в государственном механизме, а также взаимоотношения главы государства с иными органами государственной власти; закрепляют полномочия главы государства; устанавливают правила и порядок замещения должности главы государства и порядок прекращение его полномочий; определяют ответственность главы государства за такие преступления как государственная измена и нарушение норм Конституции. Нормы Конституции раскрываются теми или иными Законодательными актами. В большинстве стран глава государства возглавляет исполнительную ветвь власти, либо является ее важнейшей составляющей. Например, Конституция США в статье 2 раздела 1 гласит, что исполнительная власть в США осуществляется Президентом США. Конституция Греции субъектами исполнительной власти называет как Президента, так и Правительство. В социалистических странах не признавали принцип разделения власти на три ветви, глава государства и правительство рассматривали как две различные группы государственных органов, а не механизм исполнительной власти в общем. Правительство в таких странах являлось высшим распорядительным и исполнительным органом государственной власти, который возглавлял систему государственных органов управления. Глава государства здесь был дополнительным элементом исполнительной власти. А. И. Черкасов подчеркивает, что в социалистической юридической литературе выражались сомнения по поводу уместности определения «глава государства», так как в то время система органов государственной власти возглавлялась высшим органом народного представительства. Тем не менее, данный термин был включен в конституции большинства социалистических стран. Но, по мнению А.И. Черкасова, в данном случае речь идет не о самом институте главы государства, а об органах государственной власти, которые данную функцию выполняли. [ 9, с. 146] Статья 80 Конституции РФ гласит: «Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.» [1] То есть Конституция предоставляет Президенту право обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. Таким образом, понятие «глава государства» — больше подходит для авторитарных государств, где власть объединена в руках единого правителя, к примеру, монарха, тогда как для правовых, демократических государств более правильным является использование понятия «глава исполнительной власти». 1.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации и вступления его в должность Порядок избрания Президента РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. [1] Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков (это правило не распространяется на действующего Президента РФ, согласно поправкам в Конституцию РФ от 01.07.2020). [1] Процедура избрания Президента РФ включает следующие этапы: 1. Назначение дня выборов Этим днем является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. Назначает день выборов Совет Федерации Федерального Собрания РФ или, если Совет Федерации по какой-либо причине не смог этого сделать, Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ). 2. Формирование избирательных комиссий Комиссии предназначены для подготовки и проведения выборов. Образуются Центральная (ЦИК РФ), субъектов РФ, территориальные (городские, районные) и участковые избирательные комиссии. 3. Образование избирательных участков 4. Составление списков избирателей Списки составляют участковые избирательные комиссии на основе данных, представляемых главами местных администраций. 5. Выдвижение кандидатов и их регистрация Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Для регистрации кандидата необходимо собрать в его поддержку не менее 1 миллиона подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 процентов от требуемого количества подписей. 6. Предвыборная агитация Агитация проводится с момента регистрации кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. 7. Голосование В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. 8. Определение результатов выборов ЦИК РФ [5] Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в голосовании должно принять участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае если ни один из кандидатов не получил более половины голосов избирателей, назначается повторное голосование. В нем участвуют два кандидата, получивших наибольшее количество голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее по сравнению с другим кандидатом количество голосов. Если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран, то Совет Федерации назначает повторные (новые) выборы. [ 6] 9. Вступление в должность. Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления ЦИК РФ результатов выборов (см. Приложение А). При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой приведен в Конституции РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей (см. Приложение Б). 1.3 Прекращение обязанностей Президента Российской Федерации Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ — по истечении конституционного срока — 6 лет. Момент прекращения полномочий — принесение присяги следующим главой государства. Вместе с тем все основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента традиционно разделяют на два вида. К первому относятся обстоятельства, наступающие по инициативе и согласно волеизъявлению самого Президента. Ко второму – обстоятельства, не зависящие от воли Президента. Если пользоваться делением оснований на данные группы, то получится следующая схема: к первой группе оснований относится: отставка; вторая представлена стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия и отрешением от должности. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право на: социальное обеспечение; медицинское обслуживание; пользование транспортом и связью, жилым помещением; штат помощников. Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершенные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений. После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства. Также введена неприкосновенность для Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий. Кроме того, после исполнения своих полномочий Президент России может стать сенатором — пожизненно. [1] Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях: отставки; стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья; отрешения от должности. В первом случае Президент представляет парламенту соответствующее заявление. Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоящее время законодательно не урегулирована. Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике процедурой импичмента. Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии: выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ — начало процедуры; заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ; отрешение президента от должности Советом Федерации. В соответствии со ст. 93 Конституции РФ Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. [1] Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным. Таким образом Президент в Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. |