сетевая экономика. Приборостроения и информатики
 Скачать 0.5 Mb.
|
9. Системы электронной коммерции в секторах G2С и G2BПонятие электронного правительства Наверное, можно назвать не так уж много вещей, одинаково неприятных и отдельным людям, и компаниям. Одна из них — перспектива обращения в государственное учреждение. Вы можете быть заранее уверены, что потратите массу времени, нервов и сил. И если предоставить все, что требует конкретное государственное учреждение, бывает порой весьма затруднительно, то еще сложнее чего-то от него добиться, будь то информация или услуга. Между тем, строго говоря, в условиях сетевой экономики подобных ситуации возникать не должно, поскольку имеет место построение эффективных и прозрачных взаимоотношений государственных служб с гражданами и бизнес-структурами с использованием технологий электронного правительства. Электронное правительство (e-government) – система государственного управления, основанная на автоматизации совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая снижению издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Цель создания электронного правительства – эффективное государственное управление, прозрачность работы государственной власти и разрушение монополии чиновников на информацию. Характеристики электронного правительства. Самая выразительная его черта – доступность: электронного контакта достаточно, чтобы решить любую проблему. Оформление всех нужных документов, подача заявлений, ссылка на доказательства происходит в онлайне. Монополия чиновников на информацию разрушена. Доступ к правительственным ресурсам есть у любого гражданина/бизнес-структуры, в любом месте, где действуют средства связи (посредством обычного ПК, смартфона, ноутбука, карманного компьютера или публичного терминала). У правительства прекрасная память: оно помнит историю своего общения с каждым физическим/юридическим лицом, учитывает ранее принятые решения. Быстрая реакция. Правительство быстро соображает: ответ приходит в считанные минуты, а не спустя месяцы. Прозрачность и открытость. Гражданин/предприятие имеют возможность отследить судьбу запроса или жалобы в реальном времени, точно знают, кто занимается их обращением сейчас, какие решения уже приняты, а какие ждут согласования. Последовательность в действиях. Правительство имеет четкие принципы и процедуры, от которых не отступит ни на шаг, на каждую типичную ситуацию есть готовый план действий. Наконец ответственность. Правительство полностью ответственно за каждый, даже самый мелкий проступок. С точки зрения пользователя сервер госслужб должен включать четыре главные функциональные возможности: Регистрацию. Начальный механизм, обеспечивающий безопасный доступ к системе. Здесь собирается информация о пользователе, проверяется ее правильность. Зарегистрировавшись, пользователь “подписывается” на доступные для него услуги. “Удостоверение личности” пользователя. Предполагает аутентификацию пользователя и обеспечение различных уровней безопасности, зависящее от важности операции. Для этого могут использоваться различные технологии: ПИН-код (идентификационный номер), электронный сертификат, “электронный паспорт” (идентификация по голосу, сканирование сетчатки глаза). Предоставление доступа к услугам. После прохождения первых двух этапов, данные об интересующей пользователя операции направляются в одну из служб электронного правительства для обработки. Механизм обратной связи. Позволяет пользователю получить ответ на запрос, получить информацию о ходе рассмотрения его обращения. Конечно, одномоментное создание полнофункционального электронного правительства – задача нереальная. Во-первых, электронное правительство создается не с нуля, а на базе существующих информационных систем, регулярно меняется и его структура. Создание электронного правительства – перманентный процесс. Во-вторых, механически сложить из набора электронных министерств и ведомств прозрачную и внутренне цельную систему невозможно. Для этого нужны приложения-надстройки: межведомственные информационные ресурсы, порталы общего пользования. Только на этом уровне можно моделировать запросы гражданина. Поэтому обычно процесс перевода правительственных структур на “электронные рельсы” идет постепенно, переходя с уровня на уровень. В мире существуют следующие уровни электронных систем правительственного управления. Однонаправленные коммуникации для предоставления информации о некотором подразделении или аспекте деятельности правительства. Здесь речь идет о разработке информационного интернет-портала, предоставляющего любую оперативную и справочную информацию о данном госучреждении. Большинство отечественных официальных сайтов госструктур организованны именно на этом уровне: хроника деятельности, аналитические материалы, отчеты, пресс-релизы, интервью с сотрудниками и проч. Двунаправленные коммуникации, позволяющие получать ответную реакцию граждан. Здесь имеется в виду наличие систем опросов посетителей или организация на основе веб-форм “виртуальной приемной”, где можно составить и отправить запрос/предложение в госучреждение. Такая приемная есть, например на сайте Министерства экономического развития и торговли www.economy.gov.ru Трансакционные системы для поддержки правительственной деятельности. Здесь Интернет-портал предоставляет возможность осуществлять отдельные взаимодействия государства с бизнесом и гражданами в электронной форме. Например, с 2001 года в США действует проект e-Michigan – это комплексный портал правительства штата Мичиган, автоматизирующий множество государственных сервисов. К услугам посетителей здесь предлагается, скажем система лицензирования и получения разрешений. Это один из наиболее востребованных сервисов. Причем согласно проведенному исследованию, интерактивное продление лицензии на недвижимость обходится в $2 за транзакцию. Если ту же самую сделку гражданин оформляет через кассу в соответствующем государственном учреждении, сумма транзакции возрастает до $7. Учитывая, что в штате ежегодно продляется около 800 тыс. лицензий, экономия только на этой услуге очень быстро вырастает во впечатляющую сумму. Сюда можно добавить и косвенные преимущества (скажем, чтобы лично посетить государственное учреждение, сотрудники компаний вынуждены отпрашиваться с работы). Кроме того, при организации такого рода электронных взаимодействий частные компании получают возможность интегрировать собственные продукты и услуги с государственными. Скажем при покупке авиабилета на международный рейс через Интернет паспорт с истекшим сроком действия может быть автоматически продлен, вместе с автоматической же подачей заявления на получения въездной визы в страну назначения. Специализированный портал, позволяющий осуществлять все необходимые трансакции между гражданами и госучреждениями. Это уже полнофункциональное электронное правительство, со всеми его системами [Рис. 1], которое решает ряд взаимосвязанных задач: координацию и администрирование взаимодействия между различными госструктурами; организацию доступа граждан к обслуживанию их госорганами (получение лицензий, разрешений, пенсий, пособий, стипендий, паспортное обслуживание, образование и т.д.); организацию взаимодействия структур власти и бизнеса (государственные закупки, выдача лицензий, патентов, уплата налогов и т.д.); выдачу гражданам любой связанной с деятельностью правительственных органов информации, включая информацию личного характера (например, порядок начисления пенсий для данного пенсионера); создание форма правления с большим участием граждан (привлечение граждан для принятия решений); обеспечение трекинга документов, посылаемых в госструктуры (отслеживание статуса); расширение спектра предоставляемых госучреждениями услуг; реформирование высокозатратных структур государственной власти.  Рис. 10. Структура электронного правительства Подобного рода преобразование работы правительства обещает множество очевидных преимуществ и для компаний, и для граждан и для самих государственных учреждений. Если речь идет о регулировании бизнеса, закупке товаров для госнужд и управлении государственной собственностью здесь электронизация деятельности правительства ведет к упрощению процедур госрегулирования, снижению трансакционных издержек, уменьшению административной “нагрузки” на бизнес, повышению эффективности и прозрачности процессов расходования государственных средств. При взаимодействии государства и граждан (социальные выплаты, налогообложение, информационное обеспечение) преимущества будут выражаться в повышении качества и персональной направленности сервиса, повышении осведомленности общества об услугах и политике правительства, снижении коррупции, снижении стоимости трансакций. Что касается коммуникаций между различными министерствами, ведомствами и государственными учреждениями разных уровней власти, применение технологий e-government позволит повысить достоверность данных и эффективность их использования, снизить трансакционные издержки и усовершенствует государственное устройство в целом. Сложности и достижения на пути к e-goverment в России А что же происходит в России? В 2001 году была разработана, а в 2002 вступила в действие федеральная целевая программа “Электронная Россия”, вот уже четвертый год движущаяся по указателю e- government. Сначала о сложностях процесса. Конечно же, воплотить в жизнь полнофункциональную модель электронного правительства – задача нетривиальная. Сегодня любые ИТ-проекты в госсекторе решают ее лишь частично, обеспечивая по многим направлениям только начальную функциональность. И это понятно: полномасштабный проект в сфере e- government стоит очень дорого, требует больших трудозатрат, наличия развитой системы стандартов и нормативно-правового обеспечения, а также сталкивается с серьезными психологическими трудностями. Ряд исследователей, кроме того, отмечают, что основными препятствиями на пути к созданию электронного правительства являются неравный доступ к образованию и Глобальной Сети. Самая серьезная проблема связана с возможностью получить образование. Вы можете поставить компьютеры в общественных центрах, но все равно ими будут пользоваться только грамотные люди. И потом, перевод государства на новые технологические рельсы предполагает, что требования к потребителям его услуг растут. Для e-government идеален тот гражданин, у которого есть надежный выход в Интернет через домашний компьютер, который владеет интерфейсом офисных программ и веб-приложений, знаком со средствами компьютерной безопасности? Но как быть с теми, кто из этого образа выпадает? Каким образом предоставить возможность для выхода в Интернет низкооплачиваемым слоям населения, сельским жителям, людям не имеющим образования – вот вопросы которые должны быть решены в первую очередь. Иначе правительство окажется перед трудной задачей – как убедить население одобрить расходы на свою “электронизацию”, если эта реформа принесет преимущества лишь некоторым категориям граждан. И в заключение разговора о проблематике перехода к электронному правительству, пожалуй, самая серьезная проблема, если не сказать угроза, которую несет попытка “конвертировать государство” в нематериальные электронные потоки – централизация архитектуры e-government и скопление в этой структуре множества разрозненных баз данных. Единая точка входа для получения государственных услуг и для доступа к правительственной информации – это удобно, но и опасно. Бесперебойное движение информационных потоков становится главным условием стабильности, а атака на правильно выбранные критические точки позволяет обрушить всю инфраструктуру страны. Поэтому электронное правительство весьма привлекательная мишень для хакеров и террористов. В качестве рекомендаций по минимизации таких рисков исследователи приводят следующие советы. Степень риска обратно пропорциональна степени открытости системы. Полностью открытая и распределенная система сталкивается со множеством частных рисков, но угроза фатального сбоя минимальна. И наоборот, чем более закрыты информационные потоки, тем меньше вероятность вторжения, но тем ужаснее будут его последствия. Раз опасность проистекает от излишней централизации, надо перенаправить информационные потоки на периферию. Внутренняя архитектура электронного правительства должна быть максимально распределенной, чтобы падение одного или нескольких серверов не приводило к краху системы. Теперь собственно о том, чего достигла наша страна на пути к электронному правительству. В минувшем году планировалось совершить прорыв в области государственных БД и сведений персонального учета. Результатом объединения огромных архивов загсов, жилищно-коммунальных хозяйств и паспортно-визовых служб должна была стать единая система ОГИР – объединенных государственных информационных регистров. Пока реформа коснулась лишь нескольких регионов. Так, в Санкт-Петербурге создана АИС “Государственный регистр населения”, хранящая и обрабатывающая персональные данные более чем 3.5 млн. жителей города (www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_information/gos_registr). Аналогичным образом, на уровне отдельных регионов, развиваются системы обслуживающие электронные торги для государственных нужд (прежде всего, стоит упомянуть Интернет-ресурс http://www.gostorgi.ru). Пока главный ориентир российского электронного правительства – скорее повышение эффективности самих госучреждений, чем удобство граждан. Все больше и больше ведомств открывает свои порталы (www.government.ru, www.economy.gov.ru, www.president.kremlin.ru, www.gov.ru, www.duma.ru, www.nalog.ru, www.minfin.ru, и т.д.), но они носят скорее информационные функции. Реальные государственные сервисы либо на стадии тестировании, либо на этапе проектирования. И, конечно же заслуживающий отдельного внимания, портал для контактов физических и юридических лиц с правительственными организациями и учреждениями на всех уровнях, сайт www.gosuslugi.ru. Справочно-информационный портал «Государственные услуги» является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти Российской Федерации, а также о возможности получения этих услуг. Портал «Государственные услуги» доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее представление. Информация на портале размещается федеральными и региональными органами власти Российской Федерации. В настоящий момент портал работает в тестовом режиме. Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом РФ: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. Поэтому первым шагом для получения доступа к возможностям ресурса является выбор региона, после чего откроется список услуг, предоставляемых как территориальными органами центральных министерств и ведомств, структурами конкретного субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления. Для удобства поиска можно воспользоваться следующими классификаторами: тематическим, по категориям пользователей, по ведомствам. Кроме того организован поиск услуг, организаций, документов и форм по ключевым словам. В карточке услуги содержится ее описание, информация о ее стоимости, сроках исполнения, также можно изучить бланки заявлений и форм, которые следует заполнить для обращения за услугой, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для получения услуги. Если по каким-либо причинам в предоставлении услуги было отказано, или сроки ее исполнения были недопустимо затянуты, сведения об определенных законодательно условиях отказа в услуге и о возможностях обжаловать это решение размещены в соответствующих рубриках. В рубрике «Консультирование» содержатся подробная информация о порядке и способах обращения за консультацией. Зарегистрировавшись в «Личном кабинете» можно обратиться за нужной услугой в электронном виде (если такая возможность уже предусмотрена ведомством), а также воспользоваться другими онлайновыми сервисами. На портале реализован механизм единой авторизации, не требующий повторного ввода учетных данных и позволяющий однозначно идентифицировать пользователя в ведомственной информационной системе. Зарегистрированные пользователи могут в электронной форме заполнить и отправить заявление на получение услуги или запрос в орган исполнительной власти. Также в «Личном кабинете» по номеру документа можно отследить статус своего обращения. Со временем значительная часть наиболее востребованных услуг станет доступна для получения с использованием возможностей портала. Помимо информации о государственных услугах на портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по теме услуги (рубрика «Последние публикации»), полезная практическая информация, также комментирующая конкретную услугу или близкие ей, содержится в рубрике «Вопрос — Ответ». Для получения срочных уточнений по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия. Для пользователей через форму Обратной связи предусмотрена возможность отправить свои пожелания по работе ресурса. Государственные электронные торгово-закупочные площадки Во многих странах отношения государства с бизнес-сообществом переходят на электронную основу быстрее, чем отношения с гражданами. И, прежде всего, это касается организации торгово-закупочной деятельности государственных структур в электронной форме. Дело в том, что государственные заказчики - федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления являются самыми крупными покупателями продукции и услуг. Но, вообще-то говоря государственные органы должны заботиться об экономии своих средств, а в конечном итоге об экономии средств налогоплательщиков. С этой точки зрения традиционная организация процесса государственных закупок в настоящее время крайне неэффективна. У сотрудников госучреждений, ответственных за закупки, нет представления о наличии товаров, ценах и поставщиках, которые присутствуют на рынке. Контракты заключаются с достаточно узким кругом постоянных поставщиков, которые очень часто, пользуясь налаженными связями “задирают” цены. Только полнота и широкая доступность информации по госзакупкам делают прозрачными расходование бюджетных средств (позволяют если и не ликвидировать, то минимизировать проблему коррупции) и создают условия для добросовестной, открытой конкуренции между поставщиками продукции/услуг для государственных нужд Организация торгово-закупочной деятельности государства с помощью специализированной электронной площадки, на основе открытого конкурса позволяет получить ощутимые экономические и стратегические выгоды: Создание оптимальных условий для конкуренции между поставщками продукции/услуг и, как следствие, возможность получения наилучших условий для приобретения продукции; Снижение закупочных цен на 10-20%; Высокая степень гласности при проведении конкурса, позволяющая устранить предпосылки для коррупции; Создание новых каналов поставок продукции; Содействие развитию рыночной инфраструктуры. Рассмотрим, как осуществляется процесс электронных государственных закупок на основе предусмотренного российским законодательством одноэтапного открытого конкурса по закупке товаров для госнужд без предварительного квалификационного отбора поставщиков. Приглашение к участию в торгах. Организаторы конкурса размещают объявление о проведении конкурса на официальном сервере государственных закупок. Приглашение может также рассылаться поставщикам, если они зарегистрированы в БД поставщиков, которая будет пополняться во время торгов. Размещение конкурсной документации по проведению торгов. Этот этап может протекать во времени одновременно с первым этапом. В рамках этапа на сервере государственных закупок организуется разъяснение конкурсной документации по запросам, поступающим от поставщиков. Сбор поступающих от поставщиков заявок.На сервере государственных закупок размещаются специально разработанные формы и программы для автоматизированного заполнения заявок на участие в конкурсе. При получении очередной заявки сервер оповещает конкурсную комиссию, посылая оговоренный минимуминформации по поступившей заявке. В ряде случаев сервер осуществляет закрытый контроль соответствия поступающих заявок требованиям конкурсной документации. При этом, если заявка успешно Проша входной контроль сервер формирует и высылает участнику конкурса по электронной почте прием квитанцию приема заявки. В противном случае адресату направляются соответствующие замечания. Непосредственное проведение конкурса.В определенный условиями конкурса срок сервер государственных закупок прекращает прием заявок и реализует процедуру “вскрытия конвертов”. Эта процедура реализуется как предоставление конкурсной комиссии доступа к полным текстам заявок. Публикация информации о результатах конкурса. Конкурсная комиссия посылает серверу торгов уведомление о выигравшем поставщике. Заключение контракта.Определив победителя конкурса, государственный заказчик заключает с ним контракт и контролирует его выполнение. В рамках компьютерной поддержки бизнес-процессов этого этапа используется электронной заключение договоров (с использованием технологии ЭЦП), электронная система взаиморасчетов, электронной отслеживание выполнения заказов и т.д. Система размещения заказов для государственных и муниципальных нужд - http://www.b2g-goszakupki.ru/ Российские государственные закупки - http://www.goszakupki.ru |