КУРСОВАЯ РАБОТА.. Приказов в России
 Скачать 65.3 Kb.
|
|
Глава 2. Особенности приказной системы государственного управления 2.1 Приказная бюрократия Создание приказной системы привело к формированию особого слоя приказной бюрократии. Приказной люд наполнял палаты в Кремле в царском дворце и избы на площади. Начальниками главных приказов (их именовали «судьями», так как в большинстве инцидентов выполняли и судебные функции) назначались бояре, окольничии или думные дворяне. Одни из руководителей Посольского приказа, к примеру, А.Л. Ордин-Нащокин, носили титулы «великих государственных посольских дел и государственной печати оберегателя» и в донесениях заграничных послов назывались на западный лад канцлерами. В большинстве инцидентов начальникам приказов давались «в товарищи» помощники из стольников, спальников и прочих служилых людей. На практике приказами чаще всего управляли не высокородные бояре, а дьяки - профессиональные госслужащие, выходцы из разных сословий. Невзирая на худородство, они имели большое воздействие и в малых приказах управляли независимо. Немного дьяков, представлявших самые важные приказы, имели чин думных дьяков. «Московское дьячество», которое являлось сплоченной и стяжавшей немалые богатства чиновной организацией, всегда было объектом зависти и неприязни со стороны провинциального дворянства. Большинство приказов располагалось за кремлевскими стенами, при Борисе Годунове между Архангельским собором и Спасскими воротами было выстроено двухэтажное П-образное здание, к 80-м гг. XVII в. оно обветшало, и на его месте было построено новое, намного более обширное. Каждому приказу отводилось по несколько палат. Один из них назывался» Казенкой, так как в нем хранились казенные суммы, там же сидел судья, друг судьи и главный дьяк. Все остальное вели «столами», то есть отделами. В больших приказах столы «делились отрывки». Делопроизводство в приказах велось в состоянии алкогольного опьянения. Современники писали, что пьяные работали с утра до вечера. По словам голштинского посла А. Олеария, он никогда не делал этого на государственных часах. Дьяки привязывали ноги к скамьям, чтобы избавить беззаботных пьяниц от бумажного учета. В приказах англичанина Коллинза, побывавшего в Москве, видно, что было потеряно достаточно бумаги, чтобы полностью покрыть всю территорию Московского царства Превращение Московского княжества в большую централизованную державу, усложнение функций государственной власти должны были внести существенные изменения в систему управления. Появилось множество работ и областей руководства, не связанных с системой дворцового руководства. На практике в Русской Державе такие дела (сферы) поручались («приказывались») определенному боярину или дьяку. Крайние заводились помощниками и поэтапно оформлялись приказами учреждения с достаточно определенной компетенцией. Последнее развитие приказной организации произошло во второй половине XVI века. Этому способствовали события, связанные с началом царствования Ивана IV. В середине века борьба за власть между боярскими группировками привела к дезорганизации правительственного аппарата. Правительство молодого монарха было поставлено перед необходимостью сменить руководство страной. Появляются центральные органы отраслевого руководства - приказы. Таким образом, приказ может представлять три этапа в развитии организации. I этап. XV - начало XVI века - расширяются функции дворцовых ведомств; они превращаются в органы общегосударственного руководства. II этап. Первая половина XVI века - внутри дворцовых ведомств возникают независимые учреждения, которые возглавляются дьяками, получившими особые задания («приказ»). III этап. С середины XVI века - приказы становятся исключительными органами центрального руководства, совмещавшими административные и судебные функций. С конца XV до конца XVI века в России сложилась новая (по сравнению с эпохой феодального разделения) система центрального руководства - приказная. Превращение Московского княжества в крупное централизованное государство, усложнение функций государственной власти, должно было внести существенные изменения в систему управления. Было несколько работ и направлений, не связанных с системой управления замком. В практике российского государства такие дела (участки) поручались ("приказывались") любому боярину или дьякону. Последние становились помощниками и постепенно издавали приказы учреждения. Приказы как нового органа центрального руководства появились без юридической основы, неожиданно, по мере необходимости. Некоторые появились и исчезли, когда они больше не нужны, другие были разделены на сегменты, которые превратились в независимые единицы. По мере того, как задачи правительственного руководства становились все более сложными, количество заказов росло. В середине 16-го. века существовало уже около двадцати порядков. В течение 17 столетие было записано до 80 заказов, и регулярно было выпущено до 40 заказов. Важной особенностью почти всех нововведений середины XVI века была сама практичность государственных средств, слабость их идеологического объяснения и несовершенство или отсутствие правовой основы. В постановлениях не было регулирования, которое определяло бы структуру новых учреждений и регулировало их работу. Действие приказов характеризуется жестким бюрократическим стилем: строгим повиновением (по вертикали) и соблюдением инструкций и предписаний (по горизонтали). Служившие в орденах и княжеской администрации составляли основу зарождающегося дворянства. Вся система правления основана на допущении индивидуального участия царя в управлении государством. Для судей и привязанностей есть только приказ царя. Со временем личное участие короля в делах становится все более и более трудным, поскольку власть растет, умножается и становится все более сложной, пока она не становится фикцией в различных отношениях. Московские цари не имели постоянных контрольных учреждений, они традиционно опирались на собственные жалобы, жалобы потерпевших и пострадавших, а не на сыскные и бухгалтерские приказы. Поиски были редкостью. Внутренний контроль в решениях не обеспечивался определенными правилами и полностью зависел от предусмотрительности и усердия судей и дьяконов. Молитвы местных жителей были важным методом контроля порядка. Никто не был ограничен вправе подать личную петицию к царю с просьбой о помиловании, с жалобой на приговор суда или на какое-либо действие повестки, или вообще на преступников. Приказы штаба были очень разнообразны. Во главе ордена стоял предводитель, назначаемый из бояр, циркулярных, думных дворян и дьяконов. В зависимости от работы родитель может быть: судьей, кассиром, печатником, лакеем и так далее, делопроизводителям было поручено ведение документации. Техническую и служебную работу выполняли дьяки. Дьяконы, первые граждане орденов, рожденные при дворе правителя и с целью управления Дворцом, постепенно проникают во все важнейшие области двора и управления. Всего в 38 приказах, расположенных в самом центре Москвы в середине XVII века, насчитывалось до 70 чиновников. Основными продавцами заказов были чиновники. В отличие от дворян, которые сидели, чтобы руководить приказами между военными и дворцовыми службами, чиновники были специалистами в этой области. Большинство чиновников были от чиновников, которые служили после десятилетий церковной работы. Работу дьяконов выполняли подольские, которых чаще всего набирали из детей священники и обыватели. Наводнения делились на старые и молодые. Молодых людей использовали для писательства, а старых, так давно находившихся на позициях ортопедов, а значит, опытных и деловых, знающих, для более важных задач. В приказах имелись также приставы и сторожа, а в определённых приказах (Посольском и Казанского дворца) переводчики и толмачи. Структурной частью работы были души, специализирующийся на своей работе в отраслевом или географическом плане. Столы, в свою очередь, были разбиты на вой. Деление приказов на столы и количество столов было различным. К примеру, денежный и судный столы встречаются в большинстве приказов. Эта система стала достаточно стабильной. Таким образом, на протяжении всего XVII века существовало четыре территориальных столицы волостей: Москва, Псков, Рязань, Ярославль (Владимир), хотя система подчиненных городов со временем менялась. К концу века в этом порядке были созданы чисто функциональные таблицы: Вотчинские дела и т. д. Менее устойчивой стала структура Разрядного приказа. В разные годы здесь существовали территориальные столы: Белгородский, Казанский, Московский, Новгородский, Смоленский и функциональные: Денежный, Приказной, Хлебный. Сибирский приказ был поделён лишь на территориальные столы: Ленский, Тобольский и Томский. Во многих приказах, даже крупных, деление на столы отсутствовало. Повытья в основном создавалась по территориальному принципу. Им были даны имена, основанные на области, в которой они занимались, или они были названы в честь должностных лиц, стоящих на переднем крае их работы. Например, в Москве боевая таблица для нее составляла 8 округов, юрисдикцией которых было от 4 до 26 городов. Традиционно в том порядке, который располагался в просторном коттедже, его оборудование состояло из простых деревянных столов и скамеек. Национальные приказы чаще всего располагались в Кремле. В царствование Бориса Годунова было построено длинное двухэтажное здание между Архангельским собором и Спасскими воротами, и каждый орден занимал в нем от двух до трех комнат. В одном из них работали чиновники, в другом-повытья, а третий предназначался для хранения денег и документов. Заявители ждали решения проблемы в коридоре или на улице. Рабочий день в заказах занял 12 часов и более. Нечеткое распределение функций между приказами, медлительность в решении дел, из-за болезни, например, судьи, потери документов из-за их дальнейшей работы в домах судей и сотрудников правоохранительных органов, непонимание многих сотрудников, заказов новых задач, стоящих перед центральными органами управления, привели к отказу управления требованиями организации. Однако в этот период управление не было единой организацией и основывалось на системе "миссий", каждый круг дел передавался на рассмотрение конкретного лица в виде близости и доверия Великого Князя. В некоторых случаях несколько отделов находились на усмотрение одного человека. С другой стороны, часто в правлении одного департамента одновременно находилось несколько различных ведомств, что приводило к путанице и неясности в их функциях. Особенности приказов как органов государственной власти XVIXVII в. заключались, в том, что уже в то время они функционировали в соответствии со следующими бюрократическими механизмами: 1) должностные лица приносили присягу и должны были лично исполнять обязанности; 2) существовал порядок продвижения по службе; 3) велась подготовка кадров служащих приказов; 4) существовал единый порядок подготовки и рассмотрения дел; 5) в приказах было развитое делопроизводство; 6) существовала специализация структурных отделов приказа и некоторых должностных лиц на выполнение конкретных функций; 7) за исполнение должностных обязанностей было предусмотрено частичное государственное обеспечение. Некоторые из которые указаны принципов, лежали в базе работы приказов уже в XVI в. Наибольшее значение они приобрели только в XVII в., в эпоху расцвета приказного руководства. По словам В. О. Ключевского, декоративная каллиграфия московских офицеров только на первый взгляд кажется сложной, даже при определенных навыках эссе не трудно читать и быстро, нехорошо иметь неразборчивые решения и замечания от начальства: первобытных офицеров и судей. Историк Н.С. Ерошкин так описал документацию того времени: "обычно текст документа писался на узкой бумажной ленте, а оборотная сторона использовалась для всевозможных заметок: адреса, подписи ("штурм"), резолюции. Некоторые из этих документов ("столбцов") обрабатываются в" деле " путем склеивания листов друг с другом в длинную полоску, нижний конец заявления залатан леткой записи показаний заявителя, внизу этого документа - истец, след, справка, решение, постановление о прибыли. Дело часто передавалось в другое учреждение, где оно пополнялось новыми документами. Результатом стала длинная лента - "столб". Среди орденов было довольно мало, насчитывающих всего несколько офицеров, например, закон, который отвечал за умерших людей знатной крови, и существовали заведения с огромной занятостью, например, эмиссионные, с населением более четырехсот человек. Секретари по приказу делились на "старых", "средних" и "молодых" в зависимости от стажа работы. Подьячий получали денежное жалованье от одного рубля в год до шестидесяти, а некоторые подъяты, за что вельможи получали также местные жалованья в 350 и 250 кварталах страны. Получение жалованья наемным работникам называлось "приспособленными", не получавшим жалованья -"неверным". Интересно, что иногда он был не менее раскатистым, чем выровненный туз. Их кормили за счет просителей. Без взятки "посол" был неприемлем и надеялся преодолеть пресловутую "Московскую бюрократию". Кроме приличных подъездов, были подъездные пути, например, чтобы посидеть в палатке в Москве на Ивановской площади, а в других городах-на Торговой площади. Они не были государственными чиновниками, но в то время были" изрядно накормлены", то есть выдумывали людей и служили ходоками в частных делах. Фактически, изменение приказной системы начинается 30 января 1699г. с момента издания Пётром I 2-х указов: «Об учреждении бурмистрской палаты для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми для управления казенными сборами и градскими повинностями об исключении гостей и посадских людей из ведомств воевод и приказов». «Об учреждении в городах земских изб для ведомства всяких расправных дел между посадскими и торговыми людьми для управления казёнными с них сборами и градскими повинностями и об исключении торговых и посадских людей из ведомства воевод и приказов». Эти указы фактически начинают изменение приказной организации, которые впоследствии привели к предприятия коллегий и, позже, к отмиранию приказов.В первом указе говорится, что « ведомы они, гости и купецкие, и промышленные граждане, и купецкими и росправными всякими делами и его, великого государя, окладными доходами и иными сборами в розных приказах, и известно… учинилось, что им … во множества их приказных волокитах и от приказных и розрых чинов от людей в торгах их и во всяких промыслах чинятся им немалые убытки и разоренье … а иные от них оскудели … (и для того, дабы такого не было впредь) … от тех их потребностей быть им всегда свободными” а царю доимки все собрать и отсегодня « … гостей и готиные сотни и всевозможных московских сотен и слобод посадских и купецких и производственных людей и чернослободцев в приказах судьям и приказным людем, где они наперёд сего судом и всякими росправными и челобитчиковыми и купецкими делами и службами и всякими поборами были ведомы: ныне и впредь в тех приказех не ведать ; … их … во всевозможных ... делех и соборах … ведать у бурмистров». Поэтому на самом деле большинство приказов теряют свои важнейшие функции (ведение всех дел гостей, проживающих в сотнях, черных, мануфактурных, посадских и купеческих), которые передаются новым чиновникам. В этом случае приказы должны передать все старые вопросы по вышеупомянутым вопросам и представить отчеты о том, что уже сделано. То же самое происходит в отношении местного руководства: второй указ, согласно которому отныне "граждане посадские и всякие купцы и промышленные и поместный" должны покинуть местность и сами выбирать своих руководителей в отделениях земных. Избранные граждане должны приехать в Москву и получить специальные "записки", в которых говорится об их новом положении, а эта категория обязана рассылать письма во все города. Эти указы - первый шаг на пути к изменению аппарата управления, необходимость, вызванная шаткостью старой системы. Система центральных учреждений стала подобна многовековому дереву: корни - традиции и манера, ствол - презентабельная монархия, очень большая зелёная и цветущая крона - приказы и комиссии. Корни уже стали подсыхать, ствол прогнил и начал рушиться, а крона стала настолько тяжелой и большой, что её трухлявая опора вот-вот сломается. Если такое дерево не убрать, то оно спозаранку или поздно рухнет и сломает молодую поросль. В этом случае молодой порослью, тянущейся от тех же старых корней представляет собой новая форма правления - абсолютизм. Пётр I пришёл к власти и изменил форму государственного аппарата, но он создал собственные коллегии, Ратушу и другие учреждения не на пустом месте. Он забрал часть функций и даже часть людей из старых приказов. При том, что новый владыка пытался во всём походить на Европу и основал новые бюрократические инстанции, приказы не смотря ни на что, длительное время с ними сосуществовали. Только преемники императора завершили развитие слоя «дворянской бюрократии» данный механизм шёл с начала XVIII в. по шестидесятые гг. XVIII в. Но мы видим, что в начале новая «дворянская» бюрократия опиралась на старую «служилую» и логически вытекала из всевозможных событий и явлений XVII в. государственный власть приказной бюрократия 2.2 Государственная служба приказной системы Приказная работа была основной обязанностью всей приказной группы и являлась тем ядром, вокруг которого складывалась служба гражданская, как особая отрасль государственной службы. Особенностью порядковой работы в целом был последний вариант, который соответствовал работе государственного аппарата в период неясного разделения некоторых управленческих функций. Основные группы вопросов, с которыми мы сталкиваемся в своей работе, граждане предписывают центральным и местным учреждениям, которые были связаны с правовыми, административными и экономическими аспектами их работы. При этом каждая из командных групп занимала значительное место в решении подобных задач. Служебные обязанности думских чиновников делились на две части: работа в Боярской Думе и в приказах. В первом случае думские писатели были докладчиками по делам приказов, записывали и формулировали царские указы и думские решения. В их обязанности входило и объявление о повышении в звании представителей высшей знати. Они также играли важную роль в работе комиссии по узкоколейным спорам. Кроме того, думные дьяконы служили судьями в важнейших государственных решениях: депутатских и разрядных. Их функция была в основном предписывающей: они разрешали перевод денег в другие ведомства, выдачу заработной платы и т. д. Во второй половине века, с увеличением числа думных Дьяконов и уменьшением их значения в государственном управлении, их роль в приказах несколько снижается. Они реже назначаются самостоятельными начальниками учреждений, а некоторые по характеру своих обязанностей обращаются к коллегам судей и воевод, чем к дьяконам приказов. В то же время деятельность думских дьяконов в его приказах можно лишь условно считать "достойным трудом", так как она ближе к нему как почетная юридическая служба. Круг служебных обязанностей приказных дьяков был иным. Он хорошо охарактеризован Г. Котошихиным: «На Москве и в городех и в приказех з бояры и окольничими и думными и ближними людьми, и в посольствах с послами бывают они в товарищах, и сидят вместе и делают всякие дела, и суды судят и во всякие, посылки посылаются», - отсюда ясно, что приказные дьяки являлись товарищами судей и воевод и играли важные, хоть и второстепенные, роли.Они часто терпели крупные заказы, даже во второй половине века, когда их значение несколько снизилось. Находясь в приказах дольше, чем судьи, они были настоящими экспертами в конкретных случаях этого разряда. Переходя от порядка к порядку, они приобрели большой опыт государственного управления в целом. Они подготовили и предопределили решения по наиболее важным вопросам судебного и административного характера при принятии решений. Однако она работает для Дьяконов, не выходя из-под контроля начальников приказов. Основной функцией Дьяконов было ведение финансовых дел и наблюдение за деятельностью Дьяконов: они должны были проверять основные исходящие документы и имели право "выделять" память другим подобным автономным учреждениям, а также списки на места или выписки, заказанные с дачных участков в Москве. Секретарши обычно имеют знаки на документах. Иногда дьяконам возлагались особые обязанности по вопросам, относящимся к компетенции, например, надзор за строительством. В деятельности управлений принципы коллегиального и индивидуального управления не были четко разграничены, но административная деятельность полностью осуществлялась судьями. Церковной работой занимались чиновники и секретари, отправляли заявления, отчеты в приказы, вели дела и составляли списки. Старшим чиновникам и секретарям "среднего класса" была поручена более сложная работа — подготовка решений по делам, хранение дел, закрытие архивных ящиков. Младшие чиновники не отличались особым авторитетом-во многих царских постановлениях подчеркивалась необходимость строгого контроля за их работой. Секретари, совершавшие ошибки в официальных документах, подвергались суровому наказанию-их били кнутом, лишали зарплаты. Среднее место между дьяконами и иподьяконами занимала деятельность иподьяконов со словами. Название происходит от того, что они имели право "приписывать", то есть" приписывать", подписывать документы, поступающие из этого учреждения, что выражало значительную административную самостоятельность этой группы и приближало ее к дьяконам с точки зрения задач. На протяжении всего века приказчики с помощью слов управляли столами приказов и хижинами животных. Но их роль не ограничивалась этим. Они были почти во всех орденах. Большинство офицеров со словами были все представители высшей квалификационной группы-древние офицеры. Должностные лица, зарегистрированные в орденах легальной элиты или дьяконы, стояли во главе приветствий или столов. Они делили работу между чиновниками и контролировали выполнение наиболее важных работ. Размещены проекты документов, исходящие, которые основывались на углях: "а бывает, что напишут письмо о чем-то в окрестных государствах, и эти письма заставили подготовить для посольства писателю гордости, а в думе будет обзор после писателе, но уже не готовит, но только становится жестким и добавляет то, что нужно и не нужно". Обязанности офицеров с местной атрибуцией были более однородными и в основном сводились к замене функций городских офицеров, что было не везде в командных хижинах. Это означает, что они в основном шли на счета перед заказами. Они должны были составлять ежегодные бюджетные списки с полным отчетом о доходах и выплатах средств. Меньше данных о работе приказных "подьячих". Обязанность "исправлять", то есть подтверждать своей подписью. На оборотной стороне или в конце документа правильность, свидетельствовала о техническом характере их деятельности. Эта группа была подчинена старому подразделению постскриптумом. Похоже, что подьячий был главной исполнительной властью орденов. Им поручалось делать выписки из дел, составлять эскизы и к праздникам вести книги заказов, etc.to в какой-то степени они также знали работу молодых конгрегаций, которые выполняли особые обязанности под их руководством. Однако это руководство было очень ограниченным. Гораздо более важное место занимали и продуктивные писцы в жизни чиновников избы. Неверующие взяли на себя миссию безвозмездно разобраться в делах, ознакомиться со спецификой внутриполитической работы этого учреждения. Молодые и средние подчиненные были главными исполнителями в очистительных работах, выполняли роль писцов, выдавали справки о текущих делах, а также отправляли участникам посольств и почтовых отправлений заграничные посылки. Древние функционеры стояли во главе уездов, своеобразных отделов, которые вели сношения с определенными странами, а также ряд других вопросов (иностранные письма, слежка за иностранцами, переводчики, переводчики, сбор полониевых денег и т. д.), Довольно трудно определить, когда окончательно сформировалось трехчастное деление функционеров (старая, средняя, молодая или первая, вторая и третья статьи), чаще всего документы разделяют только старые, но до середины 60-х годов XVII века. Категория неверстанных подьячих была введена официально с 1676 г. Приказы создавали специальные письменные школы, в том числе и во второй половине XVII века. Особенно ярко выделяются посольства и местные. Письма младших чиновников в посольстве тоже были маленькими и изящными, а младшие чиновники местных орденов писали широким почерком с декоративными продолжениями букв значительно выше строк, надо сказать, что механической работой писателя занимались не только молодые писатели.самые важные документы были написаны высокопоставленными чиновниками. для местных чиновников характер церковной работы не был так четко определен специальностью, как это было в Москве. Небольшое количество полевых офицеров, часто вызванное сочетанием различных функций всех офицеров в данном учреждении, создало некоторую универсальность их упорядоченной деятельности, охватывающей все сферы жизни для всех групп населения области. Кроме службы порядка, все перечисленные звания должны были нести суверенную службу, то есть при необходимости защищать город, в котором они находились. В связи с этим периодически проводились специальные проверки боеспособности заказчиков.в 1659 году все московские чиновники собрались в семьсот человек. Основное служение лиц духовенства носило специфический характер, так как по своему содержанию оно все больше связывалось с деятельностью церкви, которая отличалась от нее главным образом местом. Его можно разделить на 3 части: полковую, посольскую и придворную. Полковая служба в меньшей степени касалась думских Дьяконов, которые были при полках только во время их пребывания на арене военных действий за царя и Боярскую думу. Дьяки также служили воеводскими товарищами и руководителями лагерного полкового шатра. Военные столкновения были для них несчастным случаем. Писцы иногда были хранителями оружия и ценностей. Во второй половине века временная полковая служба стала обычным явлением для чиновников центральных и местных учреждений. Посольская служба заключалась в присутствии на приёмах и проводах послов. Полковые службы и посольства объединялись так называемыми "посылками", то есть участием в работе временных полевых учреждений, которые создавались для выполнения различных государственных задач. Думские функционеры почти не участвуют в таких делах, иногда их могут использовать для этой цели секретари, а чаще всего писатели. При этом большинство из них занималось работой комиссии писцов. Существовали и другие виды служебной деятельности, характерные только для московских приказов. Они включали мессу в объезды города и участвовали в дворцовых церемониях. Объезды головами требовалось посещать главам функционеров и подьячих. Их включение в объезды было связано с тем, что они проводили мероприятия и другую необходимую документацию. Разница между обязанностями Дьяконов и подьячих была только в районе кольцевой дороги. Обязательной для московских чиновников была Дворцовая служба, то есть участие во всевозможных дворцовых церемониях, торжественных ужинах и т. Дворцовая служба должна была также включать участие московских чиновников в торжественных встречах и встречах иностранных послов, прибывающих в столицу, в которых участвовали все служебные чины, начиная со стольников. |