КУРСОВАЯ РАБОТА.. Приказов в России
 Скачать 65.3 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Изучение систем центрального управления предшествующих эпох имеет важное значение для понимания особенностей эволюции государственного механизма. Научный анализ наиболее существенных этапов их развития способствует уяснению закономерностей государственно-правового развития в целом. Поэтому исследование общего и особенного в системах органов государственной власти на разных этапах исторического развития государства является одной из важнейших задач историко-правовой науки. Анализ исторических особенностей функционирования органов государственной власти имеет особое значение в современных условиях, на этапе проведения реформ, становления и адаптации механизма государства современной России. Эпоха формирования единого Российского государства в конце XV в. вплоть до конца XVI в. является ключевой в развитии Российской государственности и остается важнейшим объектом исследований. Изучение системы приказного управления выступает здесь составной частью этого направления в историко-правовой науке. Объект исследования - приказная система управления в структуре органов государственной власти России в XV-XVI вв. Предмет исследования - процесс формирования приказной системы управления в структуре органов государственной власти России в XV-XVI вв. Цель исследования - комплексный историко-правовой анализ формирования приказной системы управления в России в XV-XVI вв. Для достижения цели поставлены следующие задачи: 1. Дать определение приказам; 2. Изучить время и причины возникновения приказной системы управления в России; 3. Показать тенденцию развития приказной системы управления в нашей стране; 4. Выяснить роль приказной системы в государственном управлении в России. Хронологические рамки исследования: период с XV века по XVI век в России. Научная новизна исследования состоит в том, проведено комплексное исследование приказной системы на протяжении столетия позволило рассмотреть в динамике объективные процессы развития системы органов центральной государственной власти в частности, и механизма государства в целом. Методами исследования являются историко-хронологический, сравнительно-исторический подходы, с помощью которых прослежена история развития приказной системы в России. Практическая значимость исследования. Основные положения и выводы работы могут быть использованы в практике школьного и вузовского обучения на занятиях по современной истории, при подготовке сообщений, докладов. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести подпунктов, заключения и списка использованных источников и литературы. Глава 1. Становление приказной системы в России 1.1. Формирование и система приказов в России Приказная система управления на протяжении конца XV - XVII веков являлась важной составной частью механизма государства. Определение «приказное управление» акцентирует внимание на конкретно-исторических особенностях центрального управления конца XV - XVII вв. Они имеют важное значение в сравнении с иными системами центрального управления, например, более раннего или позднего периода истории России. В этом случае отличительные черты приказного управления будут, прежде всего, характеризовать особенности механизма государства конца XV - XVII вв. С 70-х гг. XV в. отмечаются качественные изменения в делопроизводстве. В указанное время происходит трансформация существующих органов управления и формирование первых приказов. Понятие «приказ» понимался современниками как любое ведомство безотносительно его места в структуре органов государственной власти, которое ведёт своё делопроизводство и наделенное судебной властью. Понятие «приказ» начинает использоваться на практике с 30-х гг. XVI в. Анализ статей Судебника 1497 г. помогает утверждать о существовании в конце XV в. учреждений приказного типа - «суда боярина», в функции которого входило осуществление судопроизводства. По меньшей мере, четыре должности составляли его штат. «Суд боярина» обладает в соответствии с нормами Судебника 1497 г. следующими особенностями: в первую очередь, суд боярина - центральный суд; во вторую очередь, суд боярина представляет собой судом первой инстанции; в третью очередь, суд боярина обладает некой компетенцией по подсудности; в четвертую очередь, необходимо говорить о нескольких судах бояр, независимых кореш от друга в административно-иерархическом отношении, но обязанных согласовывать собственные процесса. В итоге, суду боярина органы местного руководства (наместники и волостели) должны «докладывать» дела. Суд боярина компетентен во всевозможных вопросах в зависимости от принадлежности жалобщика к той или иной категории граждан. В Судебнике 1497 г. применительно к суду боярина применяется понятие «управить», который имел для средневекового человека широкое значение, в том числе в себя значение понятия «судить». В обществе XV - XVII в. административное решение не было отграничено от судебного состязательного процесса с точки зрения представлений о справедливости. Это обстоятельство характеризует особенности средневекового миропонимания и значит нерасчлененность административно-правовых и гражданско-правовых - то деление, которое станет известно и будет разрабатываться правовыми доктринами «нового времени». Это разъясняет тот факт, что управленцы приказов в XVI-XVII вв. назывались судьями, а все приказы обладали судебной властью. Возникновение первых приказов было вызвано распоряжениями монарха Ивана III. В равной мере это относится и к дальнейшей эволюции приказного строя руководства. Главная предпосылка возникновения новых органов государственной власти и преобразовании устаревшей организации руководства заключалась в изменении условий общественной и государственной существования, происшедших в последней четверти XV в. в связи с созданием единого русского державы. Необходимость оптимального руководства повлекла за собой изменения в структуре органов государственного руководства. Данные изменения не были итогом целенаправленной политики по реформированию механизма державы. Новые ведомства появлялись по мере нужды и в формах очень целесообразных в определенных исторических условиях. В условиях партикуляризма как специфической черты средневекового права это не непременно означало унификацию органов и принципов руководства. Данное обстоятельство разъясняет относительно долгий механизм создания приказов как организации центрального руководства на протяжении более чем 50 лет: с возникновения первых приказов в конце XV в. до административных реорганизаций 50-х гг. XVI в. Но в данный промежуток управление не составляло стройной организации и строилось на системе «поручений» - какой-либо круг дел передавался в ведение определенного лица по степени близости и доверия к нему великого князя. В некоторых случаях в ведении одного лица оказывалось немного ведомств. С другой стороны, часто в управлении одного ведомства в то же время участвовало немного различных учреждений, что приводило к смешению их функций и неразберихе. Особенности приказов как органов государственной власти XVI-XVII в. заключались, в том, что уже в то время они функционировали в соответствии со следующими бюрократическими принципами: 1) должностные лица приносили присягу и должны были лично исполнять обязанности; 2) существовал порядок продвижения по службе; 3) велась подготовка кадров служащих приказов; 4) существовал единый порядок подготовки и рассмотрения дел; 5) в приказах было развитое делопроизводство; 6) существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц на выполнение определенных функций; 7) за исполнение должностных обязанностей было предусмотрено частичное государственное обеспечение. Многие из указанных принципов, лежали в основе деятельности приказов уже в XVI в. Наибольшее значение они приобрели лишь в XVII в., в эпоху расцвета приказного управления. 1.2 Классификация приказов Число приказов постоянно увеличивалось: от тридцати в конце XVI в. до восьмидесяти в конце XVII в. Приказная система, формировавшаяся на протяжении длительного времени без определенного плана и последовательности, была чрезвычайно громоздкой и запутанной. В. О. Ключевский метко сравнил ее с хаотичной дворцовой застройкой: «Московское управление складывалось, как строились государевы московские дворцы: вместе с ростом царской семьи и хозяйства к основному корпусу прибавлялись пристройки и надстройки, терема, светлицы, новые крыльца и переходы». Хотя каждый приказ ведал заданным кругом вопросов, строгого разграничения умения между ними не существовало. Существовало до 15 приказов по военному управлению, не менее 10 по государственному хозяйству и до 13 по дворцовому ведомству. Так как сфера работы множества приказов совпадали, ни одному исследователю еще не получилось структураить удовлетворительную классификацию таких учреждений. С огромный дозой условности можно подразделить приказы на 1) отраслевые, 2) территориальные и 3) дворцовые. В свою очередь отраслевые приказы можно подразделить на а) сословные, б)военные, в) судебно-полицейские и г)экономические. Общегосударственными приказами в полном смысле слова являлись всего немного приказов, и в их числе Посольский, который «ведал дела всевозможных окрестных государств», Ямской, который ведал почтовой службой на территории всего державы. Посольский приказ сначала являлся всего только исполнительным органом или собственного рода канцелярией, оформлявший решения Боярской думы по делам, которые связаны с дипломатическими отношениями. В будущем данный приказ превратился в самостоятельное и влиятельное учреждение. Приказу был подведомственен дипломатический состав: великие послы, легкие послы, посланцы, гонцы. В штате Посольского приказа состояли толмачи (переводчики), приставы, золотописцы для украшения дипломатических грамот. Ряд приказов занимался делами некоторых сословий. Очень важными считались Разрядный приказ, заведовал распределением и целью служилых людей «по отечеству» и Поместный приказ, наделявший дворян поместьями. Разрядный приказ был самым большим, здесь ведали комплектованием индивидуального состава армии, администрации, приказов, составляли «смотренные списки» служилых людей, отмечая, кто из них в «естях» (имеется), а кто - в «нетях» (отсутствует). Под контроль Монастырского приказа, который создан после настойчивого сопротивления церковных властей, были поставлены монастырские земли и монастырские крестьяне. Холопий приказ разбирал все дела, которые связаны с кабальными людьми и кабальными записями. Земский приказ ведал посадскими людьми - московскими черными сотнями и слободами и посадским населением малых городов. Данный приказ также занимался городским благоустройством: мостил дороги и чистил улицы перед царским выездом, для чего содержалось вблизи пятидесяти «земских метельщиков». К группе приказов, занимавшихся военными делами, относились Стрелецкий, Пушкарский, Казачий. После создания регулярных «полков иноземного строя» возникли Рейтарский и Иноземный приказы, вооружением занималась Оружейная палата и Ствольный приказ, в промежуток войны создавались временные приказы Сбора ратных людей и Сбора даточных людей, выкуп пленных был обязанностью Полоняничного приказа. Судебно-полицейские функции выполняли Московский и Владимирский судные приказы, Приказ сыскных дел и Разбойный приказ, при котором, по словам Г. Котошихина, были «мастеры заплечные; а будет тех мастеров на Москве с 50 человек, и даетца им годовое жалованье». Но, как уже отмечалось, так как в Московском государстве не существовало разделения административных и судебных функций, то на практике суд и расправа производилась в самых разных приказах. К примеру, стрелец судился и наказывался в Стрелецком приказе, кабальный человек - в Холопьем и так далее.Примножества приказах были собственные застенки и свой штат заплечных мастеров, пусть и не столь бесчисленных и компетентных, как в Разбойном приказе. Жалобы на должностных лиц принимались в Челобитном приказе, а на высших сановников - в Приказе, что на сильных бьют челом. Но, это учреждение просуществовало недолго (1619-1639 гг.). Торговлей и финансами ведал приказ Огромный казны. Данный приказ управлял казенными мануфактурами, Денежным двором, внешней и внутренней торговлей, людьми гостиной и суконной сотен. Приказ Большого прихода ведал сборами с лавок, гостиных дворов, с погребов, с меры, таможенными пошлинами. Сбором прямых и непрямых налогов в некоторых районах ведали так называемые «чети» или «четверти». Невзирая на свое появление в середине XVI в. на этапе укрепления централизованного державы, эти учреждения носили черты эпохи феодальной раздробленности. Даже их наименования напоминали о когда-то независимых княжествах и республиках: Новгородская, Ярославская и Костромская, Владимирская, Устюжская, Галицкая четверти. Сборами некоторых типов налогов занимались приказы Сбора стрелецких денег и Сбора запросных и пятинных денег и т.д. Но, взыскание разного рода денежных и натуральных повинностей входил в ответственность на практике всевозможных административных органов, разница состояла лишь в масштабах. Приказ Большого прихода собирал более пятисот тысяч рублей, а сборы определённых приказов не превышали нескольких тысяч рублей, из которых покрывались собственные административные затраты. Учетом денежных поступлений из всевозможных источников, а также контролем за расходами занимался Счетный приказ. Отдельную группу составляли территориальные приказы. Собственно говоря, территориальный принцип прослеживался даже в деятельности «четей», или «четвертей», которые обладали не только финансовыми, но и административными правами по отношению к тяглому населению подведомственных им областей. Пограничные, отдаленные и сравнительно недавно присоединенные территории управлялись из Москвы особыми приказами: Сибирским приказом, Малороссийским приказом, приказом Великого княжества Смоленского, приказом Великого княжества Литовского, приказом Казанского дворца. Все они являлись центральными учреждениями. Немалую группу приказов составляли дворцовые приказы. Так как власть в Московском государстве во многом носила личный характер, не существовало точной границы между общегосударственными приказами и учреждениями, обслуживавшими нужды царя и придворных. В Казенном дворе хранилась царская казна, неотъемлемая от казны государственной. И знатным людям, и духовенству, и царской прислуге с такого двора каждый год выдавались меха, сукно, сафьян на сапоги и так далее. Царскими доходами и расходами ведал приказ Большого дворца, который собирал на потребности царского двора подати с 8 московских слобод и 40 отечественных городов. Приказу Большого дворца повиновались дворы: Сотенный, на котором выдавали вино, мед и пиво, Кормовой, на котором готовилась еда для царского стола и послов, и Житный, на который свозился хлеб и другие продовольственные заготовки из дворцовых сел, Хлёбанный, на котором пекли хлебы и калачи, Коровий, на котором доили царское стадо и готовили молочные продукты. В Конюшенном считалось более 40 тысяч лошадей. Кроме царских приказов были и приказы, подчинявшиеся главе русской православной церкви: патриарший дворцовый приказ, патриарший казенный приказ и патриарший судный приказ. 1.3 Приказ тайных дел Среди московских приказов особое место занимал Приказ великого государя тайных дел, созданный царем Алексеем Михайловичем в 1654 г. По поводу этого учреждения историки высказывали различные суждения. В.Н. Татищев видел в нем подобие испанской инквизиции, Н.И. Костомаров считал его прообразом тайной полиции. Но уже Н.М. Карамзин, С.М. Соловьев и В.О. Ключевский писали о том, что, несмотря на грозное название, Приказ тайных дел представлял собой всего лишь личную царскую канцелярию с элементами надзора над административными органами. Специальное исследование И.Я. Гурлянда показало, что это учреждение было создано для разбора челобитных на царское имя. Вопреки сложившемуся мнению, Приказ тайных дел не занимался непосредственно государственными преступлениями - «словом и делом государевым» и даже, как с некоторым удивлением, отмечал И.Я. Гурлянд «не имел своего застенка, этой непременной принадлежности розыска того времени, особенно по государственным преступлениям. Совместно с тем Приказ секретных дел был одним из главных правительственных учреждений. Приказом руководил персонально царь, а бояре к скрытым делам не допускались. Как писал Г. Котошихин, «А устроен тот Приказ при сегодняшнем царе, для того чтоб его царская мысль и дела исполнилися все по его хотению, а бояре б и думные граждане о том ни о чем не ведали». Тайный дьяк носил титул «дьяка в государевом имени», что означало право подписывать указы от имени царя. При тайном дьяке состояло десять подьячих. Главной задачей Приказа секретных дел являлся секретный контроль над высшими служебными лицами. Подьячие Приказа секретных дел присматривали за воеводами во время войны и посылались с посольствами за границу: «и те подьячие над послы и над воеводами подсматривают и царю приехав, сказывают: и которые послы, или воеводы, ведая в делах неисправленные свое и страшась царского гневу, и они тех подьячих дарят и почитают выше их меры, чтоб они, будучи при царе их послов восславляли, а худым не поносили». Таким образом, приказ тайных дел ведал некоторыми отраслями, по разным причинам требовавших особого внимания со стороны царя, например, гранатным делом и гранатными мастерами. Кроме того, будучи личным царским учреждением, Приказ тайных дел занимался второстепенными с нашей точки зрения, но любимой «царской потехой» - соколиной охотой. После смерти царя Алексея Михайловича Приказ тайных дел был упразднен. |