Социальное. социально экономическое развитие. Приложение а титульный лист рейтинговой работы

• Название: Приложение а титульный лист рейтинговой работы
• Анкор: Социальное
• Дата: 08.08.2022
• Размер: 239.95 Kb.
• Имя файла: социально экономическое развитие.docx
• Тип: Анализ; #642304
• страница: 4 из 7

3. Проблемы социально-экономического развития субъекта

Несмотря на активное развитие экспортно-импортных отношений, принадлежность к лидирующим в области сельского хозяйства регионам, развитость туристической деятельности и удобное транспортное положение, Астраханская область обладает рядом проблем, решение которых возможно осуществить исключительно в долгосрочной перспективе.

Это связано с тем, что общероссийские тенденции регионального развития оказывают существенное воздействие, в том числе, и на социально-экономическое положение Астраханской области. Иначе говоря, значительная часть проблем обусловлена состоянием экономики и социальной сферы России в целом (например, нерешенность вопросов с пенсионным обеспечением, постоянный рост числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума, падение реальных доходов), другие – объясняются сложившимися тенденциями внутри конкретного субъекта (например, отток населения, превышающий миграционный приток).

Так, на совещании в Ахтубинске от 14 мая 2021 года Владимир Владимирович Путин обозначил как проблемные моменты региона, так и его сильные черты¹⁴.

Выделим основные проблемы социально-экономического развития области, которые были, в том числе, упомянуты в ходе совещания.

В качестве первой проблемы можно указать то, Астраханская область имеет более низкие темпы строительства и ввода жилищного фонда в эксплуатацию по сравнению со среднероссийскими, что отрицательно сказывается на обеспеченности населения жильем и грозит утратой значительной доли строительной отрасли. Одним из оснований возникновения подобной тенденции является отток граждан, который снижает востребованность в новостройках и увеличивает предложение вторичного жилья на рынке. Для того, что понять, как снижение темпов строительства затормаживает темпы социально-экономического развития, пойдем от обратного: развитие строительной отрасли увеличивает производимый ВВП (и ВРП, в частности) и формирует спрос на продукцию смежных отраслей промышленности, транспорта. Также, развитие жилищной сферы влияет на мобильность рабочей силы, её эффективность и производительность, то есть оказывает положительный эффект на уровень развития человеческого капитала в целом.

Таким образом, прогрессивное развитие жилищного рынка оказывает мультипликативное воздействие на социально-экономическое развитие региона, и при деградации данной отрасли существенно регрессируют показатели напрямую и косвенно связанных с ней отраслей.

Поскольку Астраханская область, играя роль «южного форпоста» России в системе Прикаспия, является пересечением транспортных потоков между маршрутами Восток-Запад и Север-Юг в условиях функционирования Таможенного союза ЕАЭС, это создает определенные предпосылки формирования крупного логистического центра на южных территориях Российской Федерации. При этом в данном случае под логистическим центром подразумевается не функционирование отдельной организации, осуществляющей деятельность по обработке, доставке и хранению грузов на определенной территории, а создание мощного транспортно-логистического кластера, представляющего собой устойчивое взаимодействие автономных географически сконцентрированных предприятий, представляющих логистические услуги для широкого спектра клиентов: физических, юридических лиц, отдельных государств.

Образование подобной крупной структуры на территории рассматриваемого субъекта позволило бы сконцентрировать значительные потоки финансовых ресурсов, что, в первую очередь, продиктовало бы потребность в восстановлении темпов роста строительной отрасли ввиду наращения миграционного притока, а следовательно, благотворно повлияло бы на социально-экономическое положение региона.

В свою очередь, однако, существуют определенные внешние факторы и риски, которые сдерживают развитие портов и терминалов Астраханского воднотранспортного узла. Таким образом, выделим второй наиболее обширный кластер проблем, связанных с негативным влиянием различных детерминант на транспортную систему Астраханского региона:

- геополитические проблемы, связанные со спорным правовым статусом Каспия;

- спорность вопроса, связанного с реализацией развития проекта международного транспортного коридора (МТК) «Север-Юг», пролегающего через иранскую территорию, который может оказаться под угрозой срыва в случае ухудшения отношений и начала военного конфликта между следующими тремя странами: Ираном, США и Израилем;

- политические проблемы, связанные с наложением и поддержанием санкций в отношении России, Ирана и других стран;

- наличие макроэкономических рисков, связанных с ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономик Прикаспийских стран и уменьшения инвестиционной активности; в том числе, среди реализовавшихся внешних конъюнктурных рисков можно назвать недавний обвал мировых фондовых рынков в связи с появлением и распространением нового штамма коронавируса;

- зависимость деятельности металлургических, энергетических нефте- и газодобывающих и перерабатывающих предприятий от мировых цен на энергоносители, что, в свою очередь, является детерминирующим фактором развития портов и терминалов Астраханской области;

- рост потока грузоперевозок в Каспийском регионе в обход Российской Федерации за счет создания иностранными государствами более мощных портовых и логистических комплексов.

К внутренним факторам и рискам, препятствующим развитию терминалов и портов Астраханского водного транспортного узла, можно отнести следующие моменты:

- незавершенность проекта по развитию порта Оля, начатого в 2004 году, который в настоящее время не функционирует в полную мощность;

- ограниченность развития портов и портовой инфраструктуры организаций, как расположенных на территории самого морского порта Астрахань, так и расположившихся в городской черте. Невозможность дальнейшего расширения области, занимаемой портами и терминалами на территории населённых пунктов приводит и к невозможности расширения и наращения объемов их деятельности, а следовательно, тормозит их дальнейшее развитие;

- неорганизованность деятельности пропускных пунктов на государственной границе, что объясняется отсутствием необходимых инфраструктурных объектов и низким техническим оснащением. Все это приводит к чрезмерной длительности пограничных и таможенных процедур по оформлению;

- уменьшение объемов бюджетного финансирования, выделяемого на мероприятия по улучшению функционирования транспортной отрасли, принадлежащей государственному сектору (гидротехнические сооружения, ледокольный флот и т.п.);

- изменение тарифной политики, в том числе, увеличение тарифов приграничных стран на транзит, что негативно отражается на конкурентоспособности астраханских портов и терминалов;

- законодательные риски, связанные с нарушением нормативно-правовых актов, регламентирующих антимонопольную политику, торговлю, осуществление логистики и т. д.;

- техногенные и экологические риски, связанные с нарушением целостности и прекращением функционирования сооружений, используемых для хранений углеводородных и иных горючих, токсичных продуктов;

- проблема обеспеченности трудовыми ресурсами, что уменьшает потенциал развития логистических узлов в астраханской области ввиду отсутствия необходимого объема рабочей силы и квалифицированных кадров;

- недостаточность объемов заказов в области судостроения, что привело главный судостроительный завод региона, «Красные баррикады», к банкротству. В том числе, это является одной из причин уменьшения речного судоходства и судостроения.

Итак, данная группа проблем затрудняет социально-экономическое развитие региона, поскольку ухудшение состояния транспортной инфраструктуры осложняет экспансию торгово-логистических взаимоотношений и снижает конкурентоспособность региона, а следовательно, препятствует концентрации и специализации производства в Астраханском регионе, что особенно важно ввиду его сырьевой ориентированности и значительного потенциала развития.

Третьей по счету проблемой является отсутствие положительной устойчивой динамики инвестирования в основной капитал. Инвестиции такого рода должны осуществляться перманентно, в ином случае хозяйствующие субъекты не смогут наращивать производственные мощности, расширять продуктовую линейку, повышать качество производимой продукции и обеспечивать конкурентные преимущества – а значит, не способны будут привнести вклад в наращение ВРП и повышение качества и уровня жизни населения. Ярким примером необходимости подобных инвестиций является судостроительный завод «Красные Баррикады» в одноименном селе, который ввиду подрыва финансовой устойчивости и платежеспособности из-за отзыва крупного заказа от ПАО «ЛУКОЙЛ» вынужден был начать процесс ликвидации и приостановить деятельность до введения конкурсного производства.

Далее, в ходе совещания Владимиром Путиным было отмечено, что в регионе наличествует рост промышленности и сельского хозяйства, который, однако, лишь в малой степени сказывается на доходах астраханцев. Данная (четвертая по счету) проблема может быть обусловлена недостатками общероссийского социально-экономического развития, а именно, низкими темпами роста экономики в целом, который, по предварительным расчетам аналитиков ЦБ за 2021 год, составил лишь 0,8–1%. При этом среднемировой рост экономики превышает 3%. То есть, для устранения социально-экономический проблем и достижения лидирующего положения темпы роста Российской экономики должны превышать как минимум 4% в год.

Связанной с вышеупомянутой проблемой трудность заключается в том, что немалая часть населения имеет лишь сезонную занятость, поскольку осуществляет трудовую деятельность в аграрной и туристической сферах, а следовательно, имеет неустойчивый доход. Это, в свою очередь, негативно отражается на налоговых поступлениях, зачисляемых в региональные и местные бюджеты (с НДФЛ), а также на страховых взносах, формируемых в интересах самих граждан.

Соответственно, региону требуется развитие отраслей, связанных с круглогодичным производством товаров и оказанием услуг, с особым акцентом на специализацию региона – сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность и т. д. Это, однако, затрудняется текущим состоянием автодорожной инфраструктуры в регионе в силу того, что преимущественная часть товаров указанных отраслей экспортируется или вывозится в иные субъекты РФ – лишь менее 40% региональных дорог находятся в удобоваримом состоянии. С началом ее модернизации можно будет рассчитывать на оживление деловой активности, расширение межрегиональных отношений, связанных с торговлей и другими отраслями, зависящими от транспорта, а также сделать жизнь населения более комфортной в плане транспортного сообщения.

Пятой проблемой, обозначенной в рамках национальных проектов в сфере культуры, образования, здравоохранения и спорта, является элементарная нехватка инфраструктурных объектов, оказывающих населению услуги указанного характера, или их аварийное состояние. В связи с этим качество оказываемых услуг и обеспеченность граждан ими можно назвать ненадлежащими. Тандемом Правительства Астраханской области и Министерства экономического развития РФ были определены 50 основных инфраструктурных объекта, которые будут построены согласно планам национальных проектов.

Также, проблемными являются такие показатели социально-экономического развития Астраханской области, как безработица с уровнем в 7,5%, что выше, чем в среднем по России (4,6%)¹⁵; уровень бедности, превышающий среднероссийские показатели - 15,9% против 14,3%; среднемесячная номинальная заработная плата по данным на февраль 2021 года в Астраханской области составила 32,5 тысячи рублей против среднероссийского показателя в 42,7 тысяч рублей. Естественно, данные показатели взаимосвязаны и взаимообусловлены: увеличение уровня безработицы (в данном регионе – сезонной, структурной и циклической) влечет падение средней заработной платы и рост показателя уровня бедности.

Шестой проблемой является неэффективное исполнение национальных проектов, которые представляют собой 12 приоритетных направлений стратегического развития различных областей социальной жизни в Российской Федерации (демография, культура, образование, наука, а также обособленный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры).

В совокупности, в рамках национальных проектов планируется выделить около 25,7 трлн руб.

По последним имеющимся данным, кассовое исполнение нацпроектов на начало декабря 2021 года составило менее 75% в целом, по отдельным проектам – 27,3% (проект «Цифровая экономика») и 39,8% (проект «Экология»)¹⁶.

При этом именно в рамках исполнения национальных проектов планировались основные мероприятия, призванные обеспечить социально-экономическое развитие на уровне регионов и страны в целом посредством создания материально-технической социальной инфраструктуры, удовлетворяющей потребности граждан. В Астраханской области по всем реализуемым программам, в том числе, 54 проектам в рамках нацпроектов, в настоящее время регион может обеспечить только первоочередные расходы.

Соответственно, при невыполнении плановых показателей проектов уже в первом периоде проведения программы вряд ли придется рассчитывать на повышение эффективности проектной деятельности в дальнейшем и 100%-ое выполнение плановых показателей, что связано, в том числе, со следующей проблемой – недостатком источников собственных доходов у субъекта.

Седьмой проблемой, связанной с уменьшением доходной части бюджета Астраханского региона является текущая фискальная политика государства, связанная с распределением налогов по различным уровням бюджета.

В частности, наибольшие потери Астраханская область несет из-за передачи налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на федеральный уровень: до 20 млрд рублей ежегодно «проходят мимо» бюджета региона. Для сравнения, объем федеральных средств, выделенных в рамках реализации национальных проектов в 2021 году – около 6 млрд руб., более четверти из которых необходимо будет вернуть в связи с неосвоением, объем бюджетных трансферт – более 8 млрд рублей¹⁷. При этом доля дотаций в регионе составляет не более 10% собственных доходов консолидированного бюджета субъекта, с учетом того, что ежегодные налоговые поступления от региона в консолидированный бюджет РФ составляют около 160 млрд рублей.

Соответственно, выделение бюджетной «помощи» в обмен на перечисление значительной части налоговых поступлений на верхний уровень бюджета в меньшей степени способствует развитию субъекта, и даже снижает его шансы на успешное изыскание средств для спонсирования мероприятий по структурным преобразованиям в необходимых сферах общественной жизни.

Последней проблемой является состояние субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе в период пандемии COVID-19 и злоупотребление крупными бизнес-субъектами своих конкурентных преимуществ.

По данным Торгово-промышленной палаты, под угрозой закрытия по всей России потенциально находятся порядка 3 млн субъектов малого и среднего бизнеса (более половины всех субъектов МСП в РФ), потерять работу рискуют более 8,6 млн человек (что составляет примерно 56,5% от 15,2 млн работников данной сферы).

Крупные хозяйствующие субъекты, играющие роль связующего звена между производством и потреблением и оказывающие существенное влияние на развитие экономики региона, в данном случае получают неоспоримое преимущество из-за габаритов и превалирующей доли рынка.

Именно крупные продуктовые ритейлеры (как правило, имеющие онлайн-магазины) резко нарастили объем продаж в текущей ситуации и начали диктовать собственные условия – например, подняли цены на наиболее популярные продукты, увеличили сроки доставки за счет загруженности и зачастую – подняли минимальную сумму заказа.

При этом компании, осуществляющие торговлю в сфере одежды и обуви, украшений, т. е. любых товаров, в которых нет острой необходимости, находятся в зоне риска.

Соответственно, резкое увеличение спроса и не успевший измениться уровень предложения сместили равновесные цены, чем уже начали злоупотреблять розничные и оптовые сети.

В данной ситуации необходимо максимально обеспечить мониторинг и контроль со стороны Генпрокуратуры и Федеральной антимонопольной службы (ФАС) за необоснованным повышением цен.

Все вышеперечисленные факторы, несомненно, отрицательно сказываются на социально-экономическом положении региона и граждан в особенности. Именно поэтому следует уделить особое внимание социально-экономическим инициативам, проводимым в Астраханской области, и особенно выделить те, которые направлены на повышение уровня жизни граждан – проекты развития, модернизации, реновации.