Социальное. социально экономическое развитие. Приложение а титульный лист рейтинговой работы

• Название: Приложение а титульный лист рейтинговой работы
• Анкор: Социальное
• Дата: 08.08.2022
• Размер: 239.95 Kb.
• Имя файла: социально экономическое развитие.docx
• Тип: Анализ; #642304
• страница: 5 из 7

4. Перспективы социально-экономического развития Астраханской области на современном этапе

Конкретные меры в Астраханском регионе на прогнозный 2022-ый год включают в себя:

- финансирование программы «Развитие жилищного строительства в Астраханской области» (объём бюджетных ассигнований за прогнозный год – 311,47 млн рублей, из которых 22,9 % - федеральные, остальные – возложены на бюджет Астраханской области и муниципалитетов; внебюджетные источники – 539, 43 млн рублей; средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства -134, 9 млн);

- снизить уровень процентной ставки по льготным ипотечным кредитам до стабильных 7,5%;

- в течение года помочь 110 гражданам улучшить жилищные условия;

- достичь объема годового ввода жилья в эксплуатацию в объеме 492 тыс. м²;

- обеспечить 40% семей жильем (из общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий), соответствующее жилищным стандартам и приобретенным за счет собственных или заемных средств;

- достичь уровня обеспеченности населения жильем в 25,5 м² на человека;

- расселить 3,57 тысяч м² аварийного жилья с количеством граждан в 190 человек¹⁸.

Второй кластер проблем был связан состоянием различных транспортных путей, для развития и реконструкции которых требуется скоординировать материальные, информационные, финансовые и транспортные потоки в рамках развития Астраханской области как крупного логистического центра, что необходимо сформулировать в качестве одной из основных задач дорожного хозяйства региона.

В том числе, данной цели будет способствовать Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, реализуемый в рамках национальных проектов (так называемый, 13-ый проект), призванный развивать и расширять международные транзитные коридоры Запад – Восток и Север – Юг, пролегающие через Астраханский регион, а также повысить уровень экономической связанности России путем модернизации транспортной инфраструктуры. Кроме того, данная проблема решается в рамках государственной программы «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области»

На 2021 год в рамках программы планируется выделить более 3, 26 млрд рублей бюджетных ассигнований (более 80% из которых выделены из бюджета Астраханской области и ее муниципалитетов); довести объем дорог местного значения в удовлетворительном состоянии до 41,2% (против 30,7% в 2016 году) и регионального и межмуниципального значения – до 44,5% (против 34,1 в 2016 году); провести реконструкцию и строительство 35,01 км автодорог местного значения; обеспечить соответствие автодорог Астраханской городской агломерации нормативам в объеме 67%; обеспечить прирост протяженности автодорог регионального и межмуниципального значения на 38,86% на территории рассматриваемого субъекта, из которых как минимум 27,6% будут соответствовать нормативным требованиям¹⁹.

В рамках инфраструктурных преобразований также необходимо обратить внимание на восстановление мостовых сооружений, поскольку 160 из 238 мостов области находятся в неудовлетворительном, предаварийном либо аварийном состоянии. В рамках федерального проекта «Мосты и путепроводы» до 2024 года планируется реконструировать и провести капитальный ремонт 124 мостов, прогнозируемый бюджет проекта – 20 млрд рублей.

Также, для развития одного из наиболее перспективных видов транспорта – водного, способного принести региону значительные доходы, требуются планомерные мероприятия. Во-первых, требуется акцентировать внимание на развитии портовой инфраструктуры. Для этого наиболее целесообразно вводить на территории портов льготные налоговые режимы, наделять их статусом портовой особой экономической зоны. Данная практика уже используется во многих государствах (например, в Туркменистане, Азербайджане), и так же успешно может привлечь грузопоток в Астраханский регион.

Затем, требуется восстановление промышленного потенциала в сфере судостроения. Наиболее известным предприятием Астраханской области в данном секторе является, как упоминалось ранее, завод «Красные баррикады», за восстановление производственной активности которого, по плану, должна взяться крупнейшая судостроительная компания России «Объединенная судостроительная корпорация» («ОСК»).

По расчетам Минэкономразвития, после полного восстановления завода и прилегающих к нему территорий с сопутствующими предприятиями по обслуживанию и предоставлению услуг, безработица в регионе может снизиться на 0,5%. Кроме того, планируется включить завод в состав ОЭЗ «Лотос», что будет способствовать более быстрому восстановлению производственной деятельности предприятия²⁰.

Процесс решения третьей проблемы, связанной с недостатком инвестиций, должен оставаться непрерывным даже в нынешних условиях экономического кризиса: по словам Президента, сейчас следует особенно активно продолжать работу по формированию благоприятного инвестклимата и защите интересов участников экономической деятельности²¹.

В числе прочих данной цели служат инструменты ведомственной целевой программы «Обеспечение эффективного управления социально-экономическим развитием Астраханской области»; с их помощью прогнозируется увеличение объема ВРП до 573 млрд рублей²² (запланированный в программе показатель в 476,5 тыс. рублей на душу населения, согласно предварительным расчётам на 2021 год, уже был достигнут), наращение объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения до 146,8 тыс. рублей²³.

Инвестиционная деятельность в торговой сфере Астраханской области, в том числе, в перспективе, представлена развитием торговых сетей: в период до конца 2021 года планируется обеспечить прирост качественных площадей за счет строительства и реконструкции предприятий розничной торговли (в частности, наиболее перспективны таких, как сети «Магнит» или «Пятерочка», принадлежащая Х5 Retail Group) и достичь обеспеченности населения торговыми площадями в расчете до 680 кв. м. торговой площади на тысячу жителей.

Сырьевой сектор по-прежнему будет сохранять ведущую роль в формировании общего объема инвестиционных вложений – особенно в сфере добычи полезных ископаемых продолжится реализация проектов по освоению месторождений им. Ю. Корчагина, им. В. Филановского; кроме того, в 2021 году будет введено в эксплуатацию месторождение Лукойл - Ракушечное, объём инвестиций на обустройство которого составит 60 млрд рублей²⁴.

Также до развития кризисной ситуации в регионе начиналась реализация крупных инвестиционных проектов в рамках функционирования ОЭЗ «Лотос», что должно способствовать планомерному наращиванию инвестиций в обрабатывающие производства. До 2021 года – предполагаемого времени запуска «Лотос» - объём инвестиций на развитие особой экономической зоны составит более 442 млн рублей, выделенных из регионального бюджета Астраханской области и свыше 500 млн рублей федеральных бюджетных средств²⁵.

Ранее планировалось, что принимаемые в регионе меры по повышению конкурентоспособности экономики региона в рамках Стратегии социально-экономического развития позволят обеспечить стабилизацию занятых в экономике до 470,4 тыс. человек в 2022 году (при текущем показателе в 469 950 человек в 2022), однако теперь, исходя из текущего положения, предвидится резкий рост уровня безработицы, и, соответственно, снижение уровня занятости.

Решение четвертой проблемы, особенно актуальной в кризисный период и связанной с состоянием рынка трудовых ресурсов Астраханской области, будет всецело зависеть от поставленных социально-экономических приоритетов и ориентиров развития региона.

Во-первых, выручка у субъектов малой и средней предпринимательской деятельности, а также ИП, которых, как ранее было установлено, в Астраханской области насчитывается около 31 тысячи с количеством работников около 71,5 тысяч человек, в связи с пандемией и падением рубля уменьшилась настолько, что для многих предприятий речь идет уже не только о выплате зарплат, но и о сохранении бизнеса в принципе.

Это усугубляется тем фактором, что в регионе имеется устойчивая тенденция к миграционному оттоку населения, сопровождающаяся естественной убылью населения. По прогнозам, с продолжением тренда убывания населения к 2036 году, согласно сценарию Росстата, в Астраханском регионе останется немногим более 939 тысяч жителей²⁶.

Для решения проблемы занятости осуществляются мероприятия в сфере поддержки основных секторов экономики и реализуется государственная программа «Содействие занятости населения Астраханской области».

В рамках госпрограммы в 2021 году будет выделено 679,1 млн рублей из различных источников (преимущественно, из средств федерального бюджета) для того, чтобы достигнуть следующих прогнозируемых показателей: снизить уровень регистрируемой безработицы до величины не более 1,5%; обеспечить 85% выпускникам и гражданам, прошедшим обучение (профессиональное и дополнительное профессиональное) трудоустройство в течение года после окончания обучения; провести профессиональную и дополнительную профессиональную подготовку лиц старше 50-ти лет в количестве 1178 человек; повысить показатель уровня трудоустройства до 59%; обеспечить до 51,2% обратившихся за содействием в поиске работы граждан пособием по безработице; повысить уровень трудоустройства инвалидов до 49%²⁷.

В целях поддержки основных секторов экономики – пищевой, рыбной промышленности и сельского хозяйства реализуется комплексная государственная программа, а также с 2021 года функционирует Фонд развития промышленности Астраханской области, который призван реализовывать программы поддержки промышленных предприятий региона на условиях софинансирования займов с «Российским фондом технологического развития» при 70-процентном федеральном финансировании.

В рамках программы в 2021 году планируется направить на различные мероприятия 2,18 млрд рублей, и таким образом обеспечить: рост объема валовой продукции сельского хозяйства до 49, 39 млрд рублей (из которых 60% - продукция растениеводства, остальная часть - продукция животноводства); уровень индекса производства сельскохозяйственной продукции на отметке в 100,3%; увеличение объема посевных площадей до 83,41 тысяч га; увеличение валовых сборов сельскохозяйственных культур на 1-4% в зависимости от вида культуры; увеличение объема переработки и консервирования фруктов и овощей до 400 тысяч тонн, производства круп – до 3,8 тысяч тонн, производства овощных консервов – до 255 млн условных банок, мощностей хранения – до 204,2 тысяч тонн. Кроме того, планируется, что до 2024 года данная программа будет способствовать созданию свыше 4,5 тысячи новых рабочих мест²⁸.

Одним из важнейших направлений проведения реформ можно назвать туристическую сферу. В качестве основных задач её развития можно выделить формирование качественной туристической материально-технической базы, улучшение организации туристических потоков. Эти и иные мероприятия планируются к проведению в ходе реализации госпрограммы «Развитие культуры и туризма Астраханской области». На будущий 2021 год прогнозируемый объем ресурсов программы составляет 1,2 млрд рублей, с помощью которых к 2021 году планируется: повысить уровень посещаемости туристических объектов с 1,1 до 3,5% относительно предыдущего года; увеличить туристический поток до 121,7% по отношению к 2016 году; увеличить долю объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии до 54% (по сравнению с 46% в 2015 году) и долю отреставрированных объектов из нуждающихся в реставрации на 23% (по сравнению с 17% в 2015 году); увеличить количество видов туризма на 3 ед., общее количество туристов - на 21,7% по сравнению с 2015 годом, количество субъектов туристической деятельности - на 13 ед., объем налоговых поступлений от туристической деятельности – до 164 млн (по сравнению с 133,5 млн рублей в 2015 году)²⁹.

Данная миссия перекликается, в том числе, с формированием качественной транспортной инфраструктуры, в особенности, водной, поскольку наиболее популярным видом путешествий является круизный туризм.

Также, поскольку в Каспийском море на текущий момент не представлены мировые круизные компании, данный сегмент целесообразно активно осваивать компаниям прибрежных регионов, в число которых входит Астраханская область.

Так, например, астраханский завод «Лотос» в настоящее время по заказу «Московского речного пароходства» строит первый российский круизный лайнер «Петр Великий», который уже к декабрю 2022 года будет тестироваться в водах Волги и Каспийского моря³⁰.

Освоение обозначенной ниши уже началось, и по результатам скорого проката указанного лайнера станет понятно, насколько рационально продолжать вложение средств в данный сегмент, и обладает ли Россия, а в частности, Астраханская область, необходимыми конкурентными преимуществами для занятия лидирующих позиций в круизном туризме.

Для этих целей Минпромом и Минтрансом уже были созданы некоторые предпосылки – начало разработки программ расширения льготного лизинга круизных судов, увеличения размеров судовых утилизационных грантов.

Пятая проблема, связанная с нехваткой инфраструктурных объектов для оказания населению услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения и т. д., решается в составе мероприятий, направленных на совершенствование государственного регулирования экономического развития Астраханской области, поскольку относится к национальным проектам и системе отношений между федеральным и региональным уровнем их реализации, поэтому будет рассмотрена далее – в пункте 3.2.

Проблема шестая – неэффективность реализации национальных проектов, созданных по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2020 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», может быть решена путем структурных преобразований и внедрением инструментов проектного управления.

Согласно данным Минфина РФ, благодаря исполнению национальных проектов по уже итогам 2021 года наметился рост российской экономики - увеличение ВВП соответствовало верхней границе консенсус-прогноза ЦБ в 1,3%. Всего до 2021 года на реализацию национальных проектов в Астраханской области, связанных с социальной инфраструктурой, планируется направить около 30 млрд рублей³¹.

Однако на уровне региона в силу межведомственной разобщенности и неподготовленности к реализации проектов, по итогам 2021 года Астраханская область не смогла обеспечить кассовое исполнение контрактов на строительство объектов по нацпроектам «Образование» и «Демография», в связи с чем будет вынуждена вернуть значительную часть федеральных средств, выделенных на реализацию проектов. Кассовое исполнение по обоим программам составило менее 50% - по проекту «Демография» из 2,5 млрд рублей было освоено 1,3 млрд, по проекту «Образование» - 450 млн из 1 млрд выделенных средств³².

Итого, национальные проекты по итогу 2021 реализованы в Астраханской области на 68,2%, наиболее успешные - Международная кооперация и экспорт» и «МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», по которым были выполнены все показатели, а мероприятия осуществлены на 100%.

В первую очередь для того, чтобы обеспечить достижение среднероссийского уровня реализации национальных проектов (85,6%), требуется реорганизация структуры реализации проектов «на местах», внедрение инструментов проектного менеджмента и содействие со стороны силовых структур в повышении прозрачности расходования выделяемых бюджетных средств.

Вопрос, связанный с фискальной политикой государства (решение проблемы №7) также будет рассмотрен далее в пункте 3.2. в силу своего отношения к инструментам регулирования экономического развития регионов.

Последней проблемой, рассмотренной нами ранее, является необходимость поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

В рамках концепции развития МСП в Астраханской области, в первую очередь, планируются к проведению мероприятия в области снижения административных барьеров и развитие инвестиционных площадок с прогрессивной инфраструктурой.

Тенденция поддержки МСП как никогда становится актуальной по причине введения во многих регионах России, наравне с большим количеством стран, жестких мер по предотвращению дальнейшего распространения пандемии коронавируса.

Основная часть мероприятий по поддержке субъектов МСП реализуется в рамках госпрограммы «Экономическое развитие Астраханской области». На 2021 год запланировано распределение 236 млн рублей с целью расширения доступа МСП к финансовым ресурсам, поддержки и популяризации предпринимательской инициативы, а также улучшения условий деятельности предпринимателей. Конкретные меры на 2021 год включают в себя: оказание консультационных услуг 1499 субъектам предпринимательства; оказание имущественной поддержки посредством предоставления государственного имущества на условиях льготного пользования 39 субъектам предпринимательства; разработка бизнес-планов, инвестиционных проектов и иной документации для 75 субъектов МСП; помощь в организации выставочной деятельности, семинаров и «круглых столов» для 200 субъектов малого и среднего предпринимательства; реализацию образовательных услуг для 100 участников субъектов МСП; предоставление услуг по регулированию и содействию эффективному ведению экономической деятельности 57 субъектам МСП; повышение среднесписочной доли работников субъектов МСП до 23,1 % от общего числа; увеличение коэффициента рождаемости субъектов МСП (кол-ва субъектов МСП, созданных в отчетном периоде в расчёте на 1000 единиц уже действующих предприятий) до 147,96; обеспечение прироста количества выданных микрозаймов для субъектов МСП на 4% по отношению к предыдущему году³³.

Итак, чтобы обеспечить социально-экономическое развитие Астраханского региона, требуется для каждого конкретного направления разработать дорожную карту, которая подробно расписывала бы мероприятия, проводимые для решения определенных проблем, показатели, которых необходимо достигнуть, ответственных лиц и сроки, в которые планируется получить результат.

Подобные меры уже реализуются в рамках национальных проектов, однако на территории Астраханской области в силу ряда причин на данный момент недостаточно эффективно.

Чтобы оперативно получить положительные результаты, к разработке проектов необходимо привлечь все уровни власти, ведущих экспертов федерального уровня, предложения жителей региона, и сделать программу имманентной конкретному субъекту с учетом всех его особенностей развития.