конституционное (22). Примерные вопросы по дисциплине Конституционное право
 Скачать 56.64 Kb.
|
|
Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Основания приобретения гражданства РФ: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство РФ; 3) в результате восстановления в гражданстве РФ; 4) по иным основаниям. 1. По рождению гражданство приобретается, если на день рождения ребенка: 1) оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ; 2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; 3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства; 4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство; 5) родители ребенка неизвестны, а сам он находится на территории РФ, при условии, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения этого ребенка. 2. Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке. В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФсчитается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют русским языком. Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях: 1) состояния лица в гражданстве бывшего СССР в прошлом; 2) усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ; 3) наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ; 4) наличия заслуг перед народами, объединенными РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; 5) получения убежища на территории РФ в установленном порядке; 6) состояния в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в гражданстве РФ по рождению. 3. Восстановление в гражданстве РФ – возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям. В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет. Отношения гражданства РФ включают в себя не только приобретение его и основания этого, а также прекращение гражданства РФ и основания этого. Основания прекращения гражданства РФ: 1) выход из гражданства РФ; 2) иные основания, предусмотренные федеральным законодательством или международными договорами РФ. Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ. Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории. Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке. Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет. В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если: 1) лицо в установленном порядке не выполнило перед РФ обязательство, установленное ФЗ (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов). Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства. Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. 7. Понятие и виды прав, свобод и обязанностей человека и гражданина по Конституции Российской Федерации Основные обязанности - это установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды и мера общественно необходимого поведения граждан Основные обязанности российских граждан – это те, которые закреплены в Конституции РФ. Конституционные обязанности обладают следующими признаками: Во-первых, их предназначением является охрана, защита и развитие важнейших социальных ценностей; Во-вторых, они призваны способствовать реализации не только личных, но и общественных интересов; В-третьих, они имеют высшую юридическую силу. Конституционные обязанности, установленные в Российской Федерации, можно подразделить на общие и конкретные. К общим обязанностям относятся: Во-первых, обязанность соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, уважать и не нарушать права и свободы других лиц, нести иные установленные законом обязанности; Во-вторых, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; В-третьих, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Эти обязанности распространяются на все без исключения категории населения страны. Выполнение их обеспечивается мерами воспитательного воздействия, а в случае их недостаточности – средствами административного и уголовного права. К конкретным обязанностям, установленным Конституцией РФ, относятся: Во-первых, обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании; Во-вторых, обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях; В-третьих, обязанность каждого гражданина получить основное общее образование; В-четвертых, обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования; В-пятых, обязанность платить законно установленные налоги и сборы; В-шестых, долг и обязанность гражданина РФ – защита Отечества, то есть несение военной службы либо альтернативной гражданской службы. Эффективное государство в состоянии не только обеспечить признание, соблюдение и защиту прав человека, но и создать, поддерживать и совершенствовать порядок, при котором неуклонно исполняются обязанности. Ценность этого порядка повышается при наличии механизмов государственного поощрения добросовестного, инициативного исполнения гражданами юридических обязанностей. Именно качественное исполнение обязанностей является важным фактором повышения эффективности современной российской государственности. Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции РФ неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, составляющие основу его правового статуса, принадлежащие ему от рождения и защищаемые государством. В Конституции конституционному статусу целиком посвящена 2глава, она состоит из 48 статей, расположенные в определенной системе, отражающей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. На 1 месте личные (гражданские) права и свободы (охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. Право на жизнь (ст. 20). Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Свобода мысли и слова (ст. 29). Право на информацию (ст. 29). На 2 месте права политические (связаны с наличием гражданства, т.е. устойчивой политико-правовой связью человека с государством. Право на участие в управлении, делами государства (ст. 32) Право на объединение (ст. 30). Право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31). На 3 экономические права (они связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). Право на частную собственность (ст. 35).Далее социальные права граждан, (позволяют проявить себя полноправным субъектом в социальных связях и потребностях Право на труд (ст. 37). Право на отдых (п. 6 ст. 37). Право на материнство и детство (ст. 38). Право на социальное обеспечение (ст. 39). Право на жилище (ст. 40). Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Право на образование (ст. 43). Особо выделяют культурные права (Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). 8. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Правозащитная структура российского общества и государства В статье 2 Конституции РФ, положения которой входят в основы конституционного строя, закрепляется, что обязанностью государства является защита прав и свобод человека и гражданина. Данное положение конкретизируется ст. 45 Конституции РФ, которая устанавливает: " 1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом". Ведущую роль в государственно-правовой защите прав и свобод согласно Конституции РФ призван играть суд. Как подчеркивается в ст. 46 Конституции РФ, "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". В Конституции определен круг действий, которые могут быть обжалованы в суде. Согласно ст. 46 п. 2 Конституции РФ "решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде". Процедура судебной защиты права на обжалование в суде регулируется Законом об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 года. Конституция РФ дополнительно гарантирует каждому человеку право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ). В данной статье установлено также, что обвиняемый в совершение преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно ст. 48 Конституции РФ каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В статье 49 Конституции РФ указывается, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Конституция устанавливает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц. В Конституции РФ установлен также важный правовой принцип, суть которого состоит в том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В данном параграфе перечислены только конституционные гарантии правовой защиты прав и свобод личности. В нормах отраслевого законодательства (гражданского, уголовного, трудового и др.) содержатся многочисленные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 9. Понятие и принципы российского федерализма. Основы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации Фед. устройство- форма гос. устройства, при кот. части сложного гос-ва явл. гос-вами или гос.образованиями, обладающими некоторыми признаками госуд-ности. Фед.е устройство РФ основано на констит. принципах, закрепл. в ст. 5 Конституции РФ: 1. Гос. целостность. РФ - единое и неделимое гос-во. Суверенитет РФ распрост-ся на всю её тер-рию. РФ обеспечивает целостность и неприкосн-нность св. тер-рии. Осн. признаки гос. суверенитета РФ: 1) верховенство федерал.законод-ва над законод-вом субъектов РФ; 2) территориал. целостность границ; 3) единые Вооружен. Силы (армия); 4) целостность экономич. пространства, бюджетно-финансовой, банковской и денежной систем; 5) федеральная монополия на управление осн. отраслями народ.хоз-ва, а также на осн. стратегич. природ. ресурсы, произв-во и товары; 6) защита интересов гос-ва и его граждан во внешнеэкон-ой и внешнеполитич. деятел-ти. 2. Единство системы гос. власти. Органы гос. власти РФ и субъектов РФ образуют единую систему гос. власти. Единство системы означает слаженное функцион-е и взаимод-е органов гос. власти на федерал.уровне и в субъектах РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), построенное на основе разделения гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Все органы гос. власти должны образовываться в единообразном порядке, к-й опр-ся федеральным законод-вом (например, выборы или назначение), и должны осуществлять единые полномочия. Представител. орган принимает законы, исполнительный - управляет хоз-ным и социально-культур. строительством и т.д. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и её субъектов на основе Пр-па разграничения отдел.вопросов: 1) ведения РФ; 2) совместного ведения Федерации и ее субъектов; 3) ведения субъектов РФ. Субъекты Федерации обладают всей полнотой гос. власти вне пределов ведения и полномочий РФ - это так называемые вопросы исключительного ведения субъектов РФ. В ведение РФ входят наиболее существенные вопросы гос. жизни, социально-экономической, внешнеполитической, оборонной, законодательной и др. сфер деят-ти (ст. 71 Конституции РФ). По предметам исключительного ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей тер-рии РФ. 4. Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов явл. субъекты РФ. РФ гарантирует всем её народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития и права коренных малочисл. народов. 5. Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации). РФ - неоднородная федерация, построенная по национально-территориальномупр-пу. Республики, автономные округа образованы по национальн. прин-пу, а края, области, города федерального значения - по территориал. пр-пу. РФ явл. конституционной, а не договорной федерацией, поскольку К-ция РФ имеет верховенство и высш. юр. силу. Несмотря на неоднородность федерации и различный конституционно-правовой статус её субъектов, К-ция РФ провозглашает равноправие её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии РФ является дискуссионным. Конституционно-правовой статус субъектов РФ Российское государство – это федерация. РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных территориальных образований, субъектов РФ Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования. Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции.В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ: 1) территориальный принцип; 2) национальный принцип; 3) национально-территориальный (смешанный) принцип.Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ.Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципа. В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами рФ.Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе рФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом». Признаки субъектов РФ: 1) не обладают государственным суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5) все субъекты РФ равноправны. 10. Выборы и референдум как высшие формы выражения власти народа. Понятие и принципы избирательного права в Российской Федерации Народовластие есть принадлежность всей власти народу, осуществление этой власти в соответствии с суверенной волей и коренными интересами. В демократических гос-вах публичная власть принадлежит народу. Ст. 3 К-ции РФ определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это значит, что все граждане на равных началах могут участвовать в осуществлении власти, а также, что народ является одновременно: 1) исходным и 2) конечным пунктом легитимации властных полномочий любого властного субъекта. Ст. 3 К-ции РФ определяет формы осуществления народовластия: 1. непосредственно. Эта форма подразумевает прямое волеизъявление народа по вопросам гос. или общественной жизни. Высшая форма непосредственного выражения власти народа - референдум или свободные выборы. Данная форма имеет юридически значимый результат (общеобязательность решения). а) Референдум - всенародное голосование граждан по законопроектам, законам и др. вопросам гос.значения. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Право на участие в референдуме имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. б) проведение свободных выборов - исходный принцип организации системы органов гос. власти и местн. самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, позволяет осуществить демократическую организацию власти в РФ. Путем выборов формируются представительные органы гос. власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления. Голосование на выборах является всеобщим, равным, тайным и основано на прямом избирательном праве. Возможны и другие формы, не имеющие столь значимых последствий (собрания, митинги, шествия, обращения, всенародные обсуждения законопроектов и др.); 2. через органы гос. власти. Решение многих вопросов невозможно без участия специалистов в той или иной области, поэтому обычно власть от имени народа осуществляют гос. органы; 3. через органы местного самоуправления. Действия этой формы охватывают низовой уровень отношений власти. Эта область наиболее близко соприкасается с народом. 11. Избирательная система и конституционно-правовые основы избирательного процесса в современной России В Конституции РФ имеются и другие положения, связанные с развитием избирательных прав и свобод граждан, которые получили свою конкретизацию как в федеральном законодательстве о выборах, так и в законодательстве субъектов РФ. При этом в силу федеративного устройства России защита избирательных прав граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Исходя из этого, в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции в 1994 г. был принят базовый Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан"-, который установил качественно новые формы рамочного (единообразного) правового регулирования основных аспектов организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. На основе этого закона на федеральном, региональном и местном уровнях были приняты пакеты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы избирательного права, призванные в полном объеме гарантировать права и свободы российских граждан в ходе выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Ряд общепризнанных в современном мире принципов избирательного права, имеющих для России первостепенное значение, получил непосредственное закрепление в Конституции нашего государства. Это в первую очередь относится к нормам, касающимся прав и свобод человека. Так, согласно статье 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В ряде уже процитированных положений Конституции РФ прямо зафиксировано суверенное право российского народа на осуществление народовластия, в том числе посредством свободных выборов и референдума, право граждан избирать и быть избранными, признание в России политического многообразия и многопартийности, принципа разделения власти, самостоятельности местного самоуправления, универсальные принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и периодически проводимом голосовании. Право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира с учетом необходимости исключить дискриминацию молодежи и в то же время допустить к выборам лиц достаточной гражданской зрелости. Конституция Российской Федерации (статья 60) фиксирует общее правило, согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Этот же возраст открывает дорогу к участию в референдуме. Однако Конституция специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в отношении тех, кто признан судом недееспособным. Такая норма в Конституции необходима потому, что речь идет об ограничении конституционного принципа всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда, причем лишь медицинской справки о психическом заболевании для лишения избирательных прав недостаточно - для этого необходимо решение суда. Также не могут быть отстранены от участия В выборах (активного и пассивного) подследственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы. Активное избирательное право, право избирать, означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче бюллетеня для голосования, в возможности выдвижения кандидатов на те или иные посты в соответствии с действующим законодательством. Это право распространяется и на право отзывов депутатов, то есть включает весь комплекс прав, связанных с влиянием гражданина на формирование органов власти. Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право). Фактически реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содержанием этого права является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответствующую поддержку государства, требовать при соответствующих условиях признания недействительности выборов, вести предвыборную агитацию в свою пользу и так далее. Кандидаты в депутаты - особое правовое состояние, которое характеризуется многими гарантиями, превращающими пассивное избирательное право в весьма активную практическую деятельность. Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента Российской Федерации необходимо достичь 35 лет, для избрания в депутаты Государственной Думы - 21 года. Поскольку возрастной ценз установлен Конституций, он не может быть изменен законом или другим нормативным актом - для этого требуется изменение Конституции. Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие) в России нет обязательного голосования. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление абсентеизма, то есть массовое не участие избирателей в выборах. Это ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер. Из-за массовой не явки избирателей к урнам для голосования неоднократно срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить свое отношение к существующей власти и добиться замены ее представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на выборы - показатель низкой политической культуры и активности граждан, она усиливает политическую нестабильность в обществе и деформирует связь государства с народом. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям, то есть не возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения. Равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным. Прямое избирательное право дает возможность гражданину сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, оно исключает многоступенчатость избрания. Тайное голосование позволяет гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор. Никто не имеет право оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах или референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин Российской Федерации, проживающий за её пределами, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в Федеральные органы государственной власти и право на участие в референдуме. Проведение выборов в органы государственной власти Российской Федерации, выборы в органы местного самоуправления одновременно с проведением референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума регламентируется законами субъекта Российской Федерации. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении итогов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций. 12. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации Статус Пр-т РФ как главы гос-а определен в ст. 80 КРФ. Пр-т РФ является гарантом Конституции (далее-К), прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушения К. Полномочия През-та обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них - право вето, право законодательной инициативы, обращение с запросом в КС РФ, роспуска ГД, отставки Правительства и др. В установленном КРФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос-й целостности. През-т уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение. Как Верховный главнокомандующий он несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Воор.сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета РФ, независимость и целостность гос-ва. Он несет отв-ть за надлежащий уровень регулирования отношений между РФ в целом и ее субъектами, которые исключали бы нарушение единства государства, препятствовали проявлению сепаратистских устремлений. През-т как глава гос-а определяет основные направления внутр. и внеш. политики государства. Эту функцию През-т реализует в ежегодных посланиях Фед. Собранию. В посланиях подводится итог достигнутому, а также намечаются текущие и долгосрочные перспективы развития государства. Как глава государства През-т РФ представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Внутр-й аспект представительства государства в лице През-та реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства: принятие в гражданство и прекращение гражданства; учреждением гос. наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др. 13. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания и его палат ФС – это парламент РФ (постоянно действующий орган), является представительным и законодательным органом РФ. Состоит из 2-х палат (Совет Федерации и Государственная Дума). Одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. В Совет Федерации входят: по 2 представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти); представители РФ, назначаемые Президентом, число которых составляет не более 10 % от числа членов Совета Федерации. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на 5 лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Представительный характер ФС заключается в том, что оно призвано выражать интересы и волю народа РФ. Характеристика ФС в качестве законодательного органа означает, что ФС обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Конституционно-правовой статус ФС включает в себя следующие элементы: 1) правовые нормы, определяющие порядок выборов депутатов Гос. Думы и формирования Совета Федерации; 2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Федерального Собрания; 3) правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Федерального Собрания. В компетенцию Совета Федерации входит решение следующих вопросов: 1) утверждение изменения границ между субъектами РФ; 2) утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения; 3) решение вопроса о возможности использования Воор-х Сил РФ за пределами территории РФ 4) назначение выборов Президента РФ; 5) отрешение Президента РФ от должности; 6) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ 7) назначение на должность и освобождение от должности Ген. прокурора РФ; 8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. В компетенцию Гос. Думы входит решение следующих вопросов: 1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; 2) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ; 4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; 5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; 6) объявление амнистии; 7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. 14. Основы конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутатом Государственной Думы является избранный (в соответствии с ФЗ) представитель народа, уполномоченный осуществлять в Гос. Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата ГД ФС РФ». Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности Депутат и член Совета Федерации вправе обращаться с запросом к Правительству РФ, Генпрокурору РФ, Председателю Центробанка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти. По вопросам своей деятельности депутаты Гос. Думы и члены Совета Федерации пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами. Наряду с этим федеральное законодательство устанавливает для депутатов Гос. думы и членов Совета Федерации дополнительные юридические гарантии охраны их прав в области трудовых, административно-правовых, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений. Депутат Гос. Думы и член Совета Федерации обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ. 15. Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса в России: понятие, содержание, источники. Федеральные конституционные и федеральные законы З-ны РФ прин-ся в определенном порядке, который осуществляется в зак-м процессе – совокупности действий, через которые осуществляется законодательная деятельность Фед. Соб-я РФ. Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ (ст. 104-108), Регламентами палат Федерального Собрания. 1 стадия ЗП является законод. инициатива – внесение на рассмотрение ГД законопроекта. Право на совершение такого процесса называют правом законодательной инициативы. Конституция РФ определяет 2 группы субъектов права законодательной инициативы: 1) субъекты, право законодательной инициативы которых не связано какими-либо компетенционными рамками. В соответствии с Конституцией РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в ГД. Право законодательной инициативы осуществляется в форме:1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. 2 стадия – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Гос Думой, направляется Советом Гос Думы в соответствующий комитет палаты 3 стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Гос Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Гос Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.4 стадия законодательного процесса – принятие закона. Федеральный закон принимается Гос Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов. 5одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. ФКЗ одобряются, если за них проголосовали больше ¾ членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок; 6 подписание законов Президентом РФ.который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Гос. Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Гос Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок; 7 опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона. |