Принятие. Принятие и исполнение государственных решений. Принятие и исполнение государственных решений
 Скачать 28.92 Kb.
|
|
Контрольная работа на тему: «Принятие и исполнение государственных решений» СОДЕРАЖНИЕ Введение………………………………………………………………………...3 1. Особенности принятия государственных управленческих решений……..5 2. Государственные управленческие решения: виды и особенности………..6 3. Значимость решения в управлении государством………………………...10 4. Специфика исполнения государственных управленческих решений………………………………………………………………………..12 Заключение…………………………………………………………………….13 Список использование литературы…………………………………………..13 Введение Для того чтобы управлять какими-либо социальными общностями или процессами, необходимы социальные нормы, требования которых признаются и соблюдаются как субъектами, так и объектами социального управления. Необходимость такого рода норм наиболее значима в государственном управлении, являющемся важнейшим видом социального управления. Именно выработка определенной социально-управленческой нормы лежит в основе всякого государственного решения, принятие которого всегда - выбор нормы, способной урегулировать вопросы по приоритетной социальной проблеме. Социально-управленческие нормы - это требования, выраженные в правилах поведения, упорядочивающих социальные отношения в соответствии с выбранными целями человеческой деятельности. С их помощью требования субъектов управления переводятся в модели, стандарты должного поведения объектов управления. Воплощение в реальной жизни они получают в процессе разработки и реализации управленческих решений, которые можно считать сердцевиной управленческой деятельности. По своей сути управленческое решение - разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений. Поэтому всякое управленческое решение есть акт осуществления управленческого воздействия, средство выражения и способ регулирования управленческих отношений в конкретно-исторических условиях и социальной среде. Государственно-управленческое решение - осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Принятие государственного решения традиционно рассматривается как этап волевого акта, совершаемого субъектом, наделенным государственно-властными полномочиями, при выборе одной из существующих возможностей в достижении предполагаемого результата намечаемых действий. Таким образом, государственное решение - это, как правило, идеальная модель будущего, где содержится информация, данная субъектом власти, о желательности и нужности того, что должно быть исполнено. Социальный характер управленческих решений государственных органов в том, что они воздействуют не на природную или техническую среду, а на людей. Цель их побуждающего воздействия - мобилизовать людей на практическое (материальное) преобразование социальной действительности. Основное содержание данного управленческого процесса - волевое воздействие управляющих на управляемых. Если деятельность по подготовке и принятию управленческих решений всегда духовна, то деятельность по реализации этих решений в основном материальна, в какой бы социальной сфере она ни осуществлялась. Исполнение управленческих решений - это практическая, а, следовательно, материальная сторона управленческой деятельности, так как именно в процессе организаторской и в результате практической деятельности происходит «материализация» содержащихся в управленческих решениях социальных норм, перевод их в реальные физические действия (отношения, процессы, результаты) под воздействием управляющей подсистемы на управляемую в целях преобразования ее в новое качественное состояние. Однако управленческие решения могут иметь двоякий характер, поскольку могут быть направлены как вовне - на управляемую подсистему, так и внутрь - на управляющую подсистему. Но при этом качественная специфика управленческих решений заключается в преобразовании и стабилизации управляемого социального объекта. 1. Особенности принятия государственных управленческих решений Процесс принятия государственных решений – это важнейший этап, входящий в состав любого государственного управленческого процесса. Разработку и принятие государственных управленческих решений осуществляет практически любой орган государственного управления. Практика принятия решений в различных органах государственного управления может различаться и иметь свои особенности. Это зависит от специфики деятельности органов государственного управления, ее характера, организационной структуры этого органа, внутренней культуры, действующей коммуникационной системы и так далее. Умения и способности к принятию государственных управленческих решений получают свое развитие прямо пропорционально с накоплением опыта. На каждого человека, в том числе чиновника, налагается обязанность ежедневного принятия огромного количества решений, начиная от бытовых и заканчивая более значимыми, профессиональными, или в данном случае государственными. Если на бытовом уровне решения могут носить импульсивный характер, приниматься даже при условии сомнений в правильности, то на государственном уровне принятие решений требует тщательного подхода к их разработке и анализа их последствий. Государственное управленческое решение в любом случае представляет собой выбор из возможных альтернатив. В государственном управлении принятие государственных управленческих решений носит систематизированный характер, поскольку последствия принятых решений имеют существенно большую значимость, чем в иных сферах человеческой жизнедеятельности. Выбор государственного чиновника или органа государственного управления оказывает влияние не только на их деятельность, но и на жизнедеятельность всего населения страны. Государственные служащие при принятии государственного управленческого решения выбирают направление действий не для себя, а для общества в целом. В связи с этим процедура принятия государственных управленческих решений должна внушать уверенность в своей правильности и необходимости этих решений. Регламентация этой процедуры необходима еще и потому, что к принятию государственных управленческих решений привлекается огромное количество людей и органов государственного управления, которые должны понимать, как они обязаны действовать при осуществлении этого процесса. 2. Государственные управленческие решения: виды и особенности Государственные решения бывают в известной мере политическими и административными. Первые принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие). Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя в своем большинстве эти решения подготавливаются конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в надлежащей форме. В повседневной жизни встречается множество государственных решений, связанных с управлением в различных сферах общественных отношений, различия между которыми весьма существенны для правоприменительной практики. Главное в них - государственное веление с целью урегулирования (упорядочения, разрешения и т.д.) общественных отношений, затрагивающих разнообразные проявления жизни и деятельности человека-гражданина в обществе-государстве. Можно отметить параметры, свойственные всем видам управленческих решений, которые принимаются государством. К ним относятся: наличие субъектно-объектных отношений; содержательность решений - информация о том, что должно быть сделано и для чего (в каких целях) и т.д.; процедура принятия решения; время действия решения. Среди многочисленных форм (внешних выражений внутренних связей и способов организации, взаимодействия элементов и процессов как между собой, так и с внешними условиями) важное место занимают управленческие акты государственных органов и должностных лиц. Такие акты есть выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся управленческие положения. Особую группу составляют государственные решения, которые всегда содержат указание на ответственность за их нарушение. К таким, прежде всего, относятся кодексы: об административных правонарушениях, уголовный, таможенный, налоговый и др. Другую группу составляют судебные решения, которые по российскому праву выносятся в виде приговоров по уголовным, арбитражным и административным делам либо в виде постановлений органа судебной власти (суда), чем заканчивается рассмотрение и разрешение гражданских дел по существу, а также по делам, рассмотренным в процессе конституционного судопроизводства. Многогранные проявления общественной жизнедеятельности и возникающих в ней ситуаций объясняют большое разнообразие соответствующих решений, принятие которых требуется со стороны государства. Классификация государственных решений позволяет систематизировать их по различным основаниям, например, по субъектам управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т.д. Итак, государственные решения можно классифицировать следующим образом: По субъектам управления: а) общенародные (выборы, референдум); б) федеральные, региональные (субъектов федерации), местные; в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти; г) единоличные, коллегиальные. По целям и времени действия - стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные). По масштабу действия - общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные. По нормативной природе - общие (нормативные), частные (ненормативные). По юридической силе - высшие (конституционные), законодательные; подзаконные. По видам государственного управления - гражданские, военные. По формам правовых актов - законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации); указы (царские, президентские); постановления (парламента, палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры); распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти); приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные); приговоры (суда); санкции (следственных, прокурорских органов); декреты; указания, предписания, инструкции и т.д.; программы, декларации, положения, уставы; межгосударственные договоры и соглашения. По порядку принятия - способу оформления и придания юридической силы: первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т.п.); вторичные, т.е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением главы администрации, и т.п.). По методам разработки - типичные (аналогичные), нетипичные (оригинальные). По содержанию - политические, административные, экономические, организационные, технологические и др. По форме изложения - письменные, устные. По механизму действия - прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера). По значимости для исполнения - обязательные, рекомендательные. По характеру воздействия - стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др. По степени публичности (открытости) - общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные. Данная классификация выражает системную характеристику всего комплекса государственных решений. Она охватывает наиболее общие, но при этом и свойственные таким решениям, характерные признаки. Эффективность управленческих решений государства в немалой степени зависит от правильного использования всего многообразия их видов и формального выражения. Оптимальное сочетание различных видов решений и соответствующих им форм способствует лучшей организации государственной власти, совершенствованию ее управленческих связей в воздействии на внешнюю среду. Практическую ценность содержания деятельности госорганов составляют принимаемые и исполняемые ими решения в целях реализации функций государственного управления. Организационной формой их является аппарат, госорганы; госадминистрация юридически оформлена преимущественно административным правом. 3. Значимость решения в управлении государством Управленческий процесс осуществляется поэтапно. К числу этапов его осуществления относят следующие: во-первых, целеполагание. Цель государственного управленческого решения состоит в определении идеального образа желаемого результата, то есть того необходимого и возможного состояния социально-экономического развития государства, которого государственные власти стремятся достичь; во-вторых, оценка ситуации. Под ситуацией понимают такое состояние государства как управляемой системы, которое характеризует реальное состояние дел в нем в целом или в отношении определенного направления его развития; в-третьих, определение проблемы. В государственном управлении проблему рассматривают как главное противоречие, характерное для той или иной ситуации, разрешение которого позволит государству обеспечить свое развитие и достичь поставленных целей; в-четвертых, принятие решения, направленного на разрешение проблемы. Государственное управленческое решение является выбором наиболее приемлемой и эффективной альтернативой из различных вариантов действий по достижению цели. Государственное управленческое решение в какой-то мере выступает завершающим этапом управленческого процесса на уровне государства. Указанные этапы государственного управленческого процесса в зависимости от своего взаимодействия делятся на различные типы: во-первых, линейный тип государственного управленческого процесса, подразумевающий последовательное осуществление перечисленных этапов этого процесса, начиная от целеполагания и заканчивая принятием решения. Последовательность этапов является отличительной характеристикой данного типа управленческого процесса на уровне государства. Также для этого типа характерно наличие уверенности в осуществлении перечисленных этапов; во-вторых, корректирующий тип государственного управленческого процесса, для которого характерно осуществление корректировок предшествующих этапов управленческого процесса во время осуществления последующих этапов; в-третьих, разветвленный тип государственного управленческого процесса, который характеризуется отсутствием возможности выделения главной проблемы и принятия единственно возможного решения; в-четвертых, ситуационный тип государственного управленческого процесса, который характеризуется формированием цели в условиях неопределенности, что выдвигает на первое место задачу анализа ситуации; в-пятых, поисковой тип государственного управленческого процесса, который характеризуется непрерывным уточнением ситуации и корректировкой проблемы. Перечисленные типы государственного процесса управления используются при определенных условиях, подразумевающих соответствующую взаимосвязь этапов и предполагающих реализацию механизма разработки управленческих решений. 4. Специфика исполнения государственных управленческих решений Принятие государственных управленческих решений предполагает обязательность этапа их исполнения или реализации. Исполнение государственного управленческого решения – это организация процесса воплощения в жизнь принятого государственными должностными лицами или органами государственного управление решения. Организация исполнения государственного управленческого решения требует его оформления в письменной форме и доведения его содержание и особенностей исполнения до лиц, ответственных за осуществление этого процесса. Полноценному исполнению государственного управленческого решения способствует четкость его содержания, установление сроков исполнения и конкретного перечня ответственных лиц. Исполнение государственного управленческого решения не есть завершающий этап управленческого процесса. За ним обязательно следует этап контроля исполнения государственного управленческого решения. Этот контроль носит как формальный характер, например, с точки зрения исполнения сроков решений, так и неформальный характер, подразумевающий оценку эффективности исполнения этого решения. Заключение При разработке и реализации управленческих целей государство применяет разнообразные критерии и методы оценки проблемных ситуаций, нормы и стандарты решения стоящих перед ним задач, применяя различные способы и технологии. В связи с разнообразием отношений государства с контрагентами невозможно уложиться в формализованную, процедурную и легальную систему разработки и реализации целей, поэтому принятие и реализация государственных решений предполагают лишь частичную институализацию и операционализацию данных процессов, их подчиненность правовым и формальным процедурам. Изучив процесс принятия и реализации решений высшего органа власти можно сделать вывод, что четко операционализирован процесс принятия данного решения, в то время как процесс реализации более гибкий, но всё же в пределах непосредственно прописанных поручений. Список использованных источников 1. Балдин, К. В. Управленческие решения / К.В. Балдин, С.Н. Воробьев, В.Б. Уткин. — М.: Дашков и Ко, 2019. — 496 c. 2. Зуб, А. Т. Принятие управленческих решений. Теория и практика / А.Т. Зуб. — М.: Форум, Инфра-М, 2017. — 400 c. 3. Соменкова Н.С., Купцов А.В. Принятие и исполнение государственных решений: Учебно-методическое пособие. – Нижний Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2020. – 42 с. |