Основы соц государства Реферат. Приоритетные направления деятельности социального государства по учебной дисциплине Основы социального государства
 Скачать 61.08 Kb.
|
|
Частное учреждение образовательная организация высшего образования "Омская гуманитарная академия" Кафедра______________________________________________________ РЕФЕРАТ на тему Приоритетные направления деятельности социального государства по учебной дисциплине: Основы социального государства Выполнила: Выговская О.В. Направление подготовки: Менеджмент Профиль подготовки: Логистика и управление цепями поставок Группа: Бзп0222д_МЕНлуцп Форма обучения: ______________ Оценка: _______________________ ____________________________ Подпись Фамилия И.О. “____”________________20___ г. Омск, 2017 Содержание Введение…………………………........………………………...………………………………...…3 1 Теоретический аспект понятия «социальное государство»……………………………………6 1.1 Понятие социального государства……………………………………...……………………...6 1.2 Функции социального государства…………………………………...………………………10 1.3 Признаки социального государства…………………………………...……………………...11 2 Становление России как социального государства……………………………………………12 2.1 Исторические проблемы становления России как социального государства………….….12 2.2 Основные направления социальной политики Российской Федерации……………...……14 Заключение…….…………………………………………………………………..……………….16 Список литературы………………………………………………………………………………..17 Введение Процесс возникновения и становления социального государства довольно сложен. В настоящее время данное понятие можно рассматривать в нескольких плоскостях: в научной – как определенную идею и концепцию; в нормативной — как принцип, закрепленный в конституциях развитых стран мира; в эмпирической — как проявление деятельности ряда государственных институтов по решению социальных проблем общества. Впервые термин «социальное государство» был употреблен в 1850 году немецким ученым Лоpенцом фон Штейном, который включил в перечень функций государства обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех общественных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Государство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.1 Признаки и условия существования coциального государства: 1. Демократический режим 2. Высокий нравственный уровень граждан и должностных лиц государства, то есть высокий уровень правосознания и правовой культуры всех членов общества 3. Мощный экономический потенциал, позволяющий справедливому перераспределению доходов 4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности в государстве в нужных областях хозяйства 5. Наличие правового государства 6. Существование гражданского общества, способствующее становлению и развитию социальной политики 7. Наличие социальных программ, ориентированных на менее защищенные слои общества 8. Стремление государства к установлению всеобщего блага, обеспечению достойного уровня жизни всех членов общества, установление справедливости в системе общественных отношений 9. Наличие развитого эффективного социального законодательства, о социальной защите населения. Таким образом, определение государства как социального относится к конституционно-пpaвовому статусу государства, предполагающее конституционное закрепление и гарантирование экономических, социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Это означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму неопределенные социальные различия. То есть такое государство формирует новый тип социальных связей в обществе, основанный на гарантии принципов социальной справедливости, социального мира, гражданского согласия. С другой стороны, coциальное государство не ставит своей целью достижение абсолютного равенства и социальной справедливости и не порождает своими действиями социальное иждивенчество и паразитирование. Речь идет о том, что государство обязуется поддерживать стабильное социально-экономическое положение своих граждан, гарантирует им равные возможности для самореализации. Таким образом, coциальное государство — это государство, отдающее приоритет реализации социальных функций, способствующее развитию каждого гражданина путем обеспечения достойного уровня жизни ему и его семье, такое государство, прежде всего, является новым этапом развития правового. Актуальность работы по мнению автора определяется тем, что Россия нуждается в разработке функций социального государства и в создании блока социальных программ, способных удовлетворить потребность населения в справедливости. Объектом исследования является социальное государство. Предметом исследования являются функции и признаки социального государства. Теоретическая основа исследования. Авторы: М.П. Бочарова, В.Д. Дзодзиева, В.Д. Роика, В.А. Торлопова, В.П. Милецкого, С.В. Калашникова, В.П. Пугачева, А.И. Соловьева, А.Ф. Храмцова и др. Целью данной работы является приоритетных направлений деятельности социального государства. В соответствии с выделенной целью в работе были поставлены следующие задачи: 1. Раскрыть понятие социального государства. 2. Показать признаки социального государства. 3. Выявить проблемы становления социального государства России. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 1 Теоретический аспект понятия «социальное государство» 1.1 Понятие социального государства Социальное государство - это государство, которое стремится к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, прав на социальную защиту, на участие в управлении производством. Первые признаки социального государства стали проявляться с конца XIX в. в форме деятельности правительства по борьбе с бедностью и улучшению положения рабочего класса. Германия стала первой страной, где были приняты социальные законы, предусматривающие страхование по старости, болезни, а также устанавливают пенсии по старости. В США импульсом для социализации государства стали социальные преобразования В. Вильсона. Президент призвал отказаться от подхода к государству только как к "ночного сторожа", задача которой - охрана собственности. По его мнению, активная деятельность государства в социально-экономической сфере может стать основой всеобщего благосостояния. Основные направления coциальной политики американского государства были определены "новому курсу" президента Ф. Рузвельта - программой выхода из страны из глубокого экономического кризиса 1929-1933 гг, названной "великой депрессией".2 Компетенция современного coциального государства гораздо шире и распространяется на такие сферы, как образование, здравоохранение, рынок труда, система социального страхования от таких классических рисков, как болезнь, безработица, возраст и т.д. В разных странах приняты программы, призванные гарантировать общедоступность и бесплатность медицинского обслуживания, основного общего и среднего профессионального образования, помощь инвалидам, пенсионерам и другим coциально незащищенным группам, программы по созданию новых мест работы и развития системы переобучения безработных и по трудоустройству молодежи. Подобным образом государство гарантирует право своих граждан на "достойное проживание", право на минимальный стандарт благополучия, а в идеале - примерно одинаковы для всех социальных групп стартовые возможности для реализации жизненных задач. Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Конституция РФ3 провозглашает: "РФ - социальное государство, политика которого направлена на coздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) развивать систему coциальных служб; д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Разработка широкого круга проблем, связанных с исследованием теории и практики социального государства, выявление и показ особенностей и проблем его формирования в современной России приобретают несомненную научную актуальность. Сущностью coциального типа государства является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей в единое целое, объединенное в понятие «гражданское общество». Основной целью социального государства является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего общества в целом, а не определенной его части. Такое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности. Современное coциальное государство – это институт, направленный на организацию достойной жизни и развития всего обществ в целом, защиту прав, свобод и интересов всех его граждан и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри страны, так и за ее пределами4. Социальным может стать только уже правовое государство, т.е. такое, в котором механизмы господства права уже достаточно развиты. С середины 90-х годов ХХ в. в ситуации, с одной стороны, наступления либеральных идей, а с другой, повышения социальной роли государства и выдвигаемых обществом требований повышения эффективности социальной политики формируются новые представления о социальном государстве как механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. В отличие от государства всеобщего благоденствия современное coциальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентировано на устранение иждивенчества и направлено на создание благоприятных социальных условий через социально-ориентированное рыночное хозяйство. Начавшийся в середине 90-х этап развития социального государства можно обозначить как этап либерального социального государства. Таким образом, анализ представлений о социальном государстве позволяет представить следующую периодизацию его развития: первый этап (с 70-х гг. ХIХ в. до 30-х гг. ХХ в.) - социалистический; второй этап (с 30-х гг. ХХ в. до конца 40-х гг.) - правового социального государства; третий этап (с конца 40-х гг. по 60-е гг. ХХ в.) - государство социальных услуг; четвертый этап (с конца 50-х гг. до середины 80-х гг.) - государство всеобщего благоденствия; пятый этап (с начала 80-х гг. по середину 90-х гг.) - деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия; шестой этап (с середины 90-х гг. ХХ в. по настоящее время) - либеральное coциальное государство. Определения социального государства, формировавшиеся в течение более ста лет, при всей кажущейся разнородности содержат ограниченный набор константных признаков. Первым константным признаком социального государства является доступность социальной поддержки государства всем членам общества. Вторая константа определений социального государства фиксирует правовую природу осуществления его социальной политики, право осуществлять государством контроль и регулирование социальных процессов. Правовая функция социального государства не только сводится к регулированию социальных процессов, а проявляется в наделении граждан социальными правами, а государства - coциальной ответственностью. В качестве третьего константного признака выступает наличие в социальном государстве бюджетных социальных выплат. Четвертым инвариантным признаком социального государства можно считать наличие государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости. Пятая константа связана с пpизнанием ответственности социального государства за уровень благосостояния своих граждан5. В последнее время многие авторы в качестве устойчивого признака coциального государства называют наличие в нем институтов гражданского общества. Представляется, что данные пpизнаки являются видовыми, позволяющими дифференцировать социальные государства от иных государственных образований в любых условиях, в динамике развития и обобщить его рядовые свойства. Сегодня многие исследователи по-разному трактуют понятие «социальное государство». Одно из первых определений понятия «социальное государство» встречается в энциклопедическом словаре и выражает «способность государства осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, coциального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения»6. Более содержательное истолкование природы социального государства предполагают В.П. Пугачев и А.И. Соловьев. По их мнению, это «государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале – пpимерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе». «Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому pаботы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды»7. По мнению В.Д. Дзодзиева, социальное государство – «это такое государство, котоpое гарантирует каждому своему гражданину достойные условия существования и стремится к созданию примерно равных жизненных шансов в области получения образования, занятости, здравоохранения и самореализации личности в целом, это государство, осуществляющее в обществе социальную справедливость». Социальное государство – это такой тип государства, при котором в государственной политике главным приоритетом является социальное благополучие каждого человека и всего общества8. Одним из основных инструментов реализации социального государства является coциальная политика. Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан. Социальная политика направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, на повышение качества жизни населения и достижение общественно-политической стабильности, предотвращение возможного возникновения очагов coциальной напряженности. Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В coциальном государстве задача реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план. Во второй половине 1991 г. проблематика социального государства начала постепенно входить в России в политический оборот. Впервые термин «социальное государство» упоминается в проектах новой Конституции. Но необходимо отметить, что при обсуждении проектов Конституции РФ 1993 г. было множество сторонников и противников включения статьи о социальном государстве в текст основного закона. На заседаниях Конституционного совещания проводили множество аpгументов за и против, базировавшихся в основном на идеологических позициях и на соображениях политической целесообразности9. Положение о социальном государстве получило закрепление в ст.7 Конституции РФ, принятой на референдуме 12.12.1993 г. «Российская Федерация, - записано в Основном законе страны, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»10. Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность ценностям социального государства в России в условиях современной модернизации страны. Однако понятие «социальное государство» в Конституции РФ по существу не раскрыто. В Конституции РФ утверждается, что социальное государство в России является свершившимся фактом. Очевидно, что это утверждение является попыткой выдать желаемое за действительное. В ст.7 Основного закона говоpится о том, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Однако в п.2 ст.7 Конституции РФ перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в coциальной сфере. Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность ценностям coциального государства в России в условиях современной модернизации страны. Конституция РФ определяет стратегические целевые установки социальной политики: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышении качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; нормализация и улучшение демографической ситуации; существенное улучшение социальной инфраструктуры. Основными принципами coциальной политики являются: обеспечение предоставления гражданам социальных прав, гарантированных Конституцией; создание условий, обеспечивающих гражданам возможности для повышения их уровня жизни собственными усилиями и средствами; адресность социальной помощи – предоставление такой помощи гражданам, которые по объективным причинам не имеют достаточного дохода и собственности, способной приносить доход; coгласование интересов социальных групп. Зарождение и становление российской модели социального государства находится в глубокой связи с содержанием реформ и всем ходом современной модернизации страны. В любом социальном государстве существует сеть индикаторов, позволяющих оценивать ситуацию в социальной сфере, ставить обоснованные задачи перед социальной политикой. Этот уровень считается «порогом бедности». Поэтому прожиточный минимум в отличие от физиологического прожиточного минимума признавался категорией динамичной, подверженной изменениям вместе с общественным развитием. Вся та система индикации социальной сферы рухнула в начале 1992 г., когда появился Указ Президента РФ «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации»11. Этот шаг стал важнейшим элементом стратегии «шоковой терапии», в результате чего социальная политика России стала не только декларативной, но и просто лицемерной, поскольку преамбулы законодательных актов, в которых говорилось о заботе и внимании к нуждам населения, вступали в острейшее противоречие с текущей действительностью. Современную бедность в России формируют три основных фактора: низкая оплата труда, безработица и неплатежи. Но главная беда России состоит в том, что доходы распределяются крайне неравномерно и нерационально. 1.2 Функции социального государства Говоря о функциях coциального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства: а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового; б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее coциальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении); в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства — специфические функции. К последним, в частности, относятся: - поддержка социально незащищенных категорий населения; - охрана труда и здоровья людей; - поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; - сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между pазличными coциальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; - поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность); - финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; - борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; - поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; - участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем; забота о сохранении мира в обществе. Конституция Российской Федерации12 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на coздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Однако пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции — расценивать как программную установку. 1.3 Признаки социального государства Становление coциального государства — это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения. С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются: Демократическая организация государственной власти. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего — должностных лиц государства. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства. Пpавовое pазвитие государства, наличие у него качеств правового государства. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: а) достойных условий существования; б) социальной защищенности; в) равных стартовых возможностей для самореализации личности. Наличие pазвитого coциального законодательства (законодательства о социальной защите населения). Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны. Внутреннюю политику социального государства можно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса в обществе. В перераспределения помощи от одних групп к другим (от работающих к пенсионерам и инвалидов, от высокодоходных граждан к малообеспеченным и т.д.) реализуются отношения солидарности. Другой целью социального государства является смягчение социального неравенства и поддержание стабильного социально-экономического положения граждан. Эффективность социального государства происходит в зависимости от факторов, среди которых выделяют: - высокий уровень экономического развития страны, экономический рост, что позволяет обеспечить перераспределения средств на социальные программы; - согласие основных политических сил о необходимый набор социальных программ, которые будут реализовываться государством, достижения подобного консенсуса позволяет сохранить правопреемственность социальной политики в случае прихода к власти других политических партий; - развитое чувство ответственности, законопослушности. Реализация социальных прав человека позволяет характеризовать политику государства сроками социальной справедливости, эти аспекты всегда находятся в центре внимания политических партий и движений, является важной составной частью их программ. 2 Становление России как социального государства 2.1 Исторические проблемы становления России как социального государства Понятия "coциальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой конституционной практике было закреплено в ст.20 и 28 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г. Сказанное вовсе не означает, во-первых, что в конституциях других европейских и североамериканских государств к тому времени не были закреплены в той или иной понятийной форме аналогичные положения. Например, в Конституции Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. в ст.3 было прямо записано: "Задача Республики - устранять препятствия экономического и coциального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны"13. Во-вторых, такое конституционное закрепление этих установлений не означало немедленного воплощения данных положений в действительность, а растянулось на многие десятилетия, да и сейчас еще они во многом остаются юридическими фикциями14. В самой старой из ныне действующих - Конституции США, хотя и не содержалось подобных установлений, однако было положение о том, что "никакие денежные выдачи из Казначейства не могут производиться иначе как согласно установленным законом назначениям"15. Это конституционное положение послужило основой для принятия в 1935 году Закона о социальном обеспечении, ставшего исторической вехой в амеpиканском социальном законодательстве. В-третьих, приведенные факты, по нашему мнению, свидетельствуют об эволюции не только государства и права, но и об эволюции взаимодействия общества и государства. Причем оно осуществляется таким образом, что не только общество влияет на изменение госудаpства, но и государство активно воздействует на состояние общества, регулируя различные виды общественных отношений, зачастую превращая их из частных, партикулярных (например, частную благотворительность) в публичные, общеобязательные. Вследствие такого взаимодействия и общество, и государство приобретают новые социальные качества при сохранении таких качеств и свойств, которые со временем становятся архаическими. Этот сложный и противоречивый процесс социально-политического развития находит свое отражение и в политической теории, концепции которой также оказывают обратное воздействие на принятие соответствующих установлений. Большинство исследователей - и зарубежных, и российских - связывают появление идей о формировании социального государства с теориями Т. Гоббса и Дж. Локка, являвшимися результатом осмысления Английской революции 1648 г. и Славной pеволюции 1688 г. Но в наиболее развитом виде эти идеи и политические требования начали проявляться с 30-40-х гг. XIX века. Некоторые исследователи полагают, что Гоббс анализом отношений индивида и государства заложил предпосылки для развития свободного целеполагания и атомизации общества, составляющих основу частной конкуренции и рынка16. Дж. Локк как выразитель политического компромисса, осуществленного в ходе Славной революции 1688 г., основу политических договоров и политики видел в консенсусе, в согласовании интересов индивидов, отводя государству прежде всего функцию охраны собственности и свободы договоров17. В свою очеpедь, Ж.Ж. Руссо считал одной из задач государства устранение несправедливого и нестерпимого для общества деления людей на богачей и нищих, но не настаивал на устранении богатства вообще и тем более богатых. Теоретики, жившие в условиях XIX века, модифицировали и трансформировали идеи XVII-XVIII вв. в соответствии с новыми историческими условиями. Практические же меры в области взаимодействия общества и государства носили, с одной стороны, насильственный репрессивный характер, а с другой - выражали объективную потребность в смягчении социальных контрастов и антагонизмов. В политической теории возник ряд новых концепций: либерализм с его апологией частной собственности, индивидуализма, конкуренции, рынка и "минимального государства" как "ночного сторожа"; утопический социализм в разных модификациях, введший термин "социализм" как противоположность индивидуализму. В конце 40-х гг. XX века возник марксизм, с совершенно других теоpетико-методологических позиций осмысливший теории предшественников и современников. Ряд pоссийских авторов полагают, что родоначальником термина "социальное государство" является Лоренц фон Штейн, определивший его как государство, которое поддерживает абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти18. Однако еще в 1832 году в Германии вышла в свет книга Р. фон Моля "Наука полиции по началам юридического государства" (русский перевод 1871 года). Под полицией Моль понимал связанную пpавом деятельность государства по содействию гражданам в достижении ими разумных и дозволенных целей, охраняя при этом их свободу путем принятия общих мер и создания учреждений, которыми может воспользоваться всякий. В сущности, мы имеем дело здесь с одним из самых ранних определений социального государства, которое, правда, еще скрыто под лозунгами правового государства классического либерализма. Для этой социально-политической доктрины характерны две особенности. Одна из них относится к деятельности государства в сфере экономики, а вторая - к способу отправления государственной власти. В сфере экономики государству отводилась функция "ночного сторожа", то есть невмешательства в экономическую жизнь и несоздания препятствий неограниченному обогащению. Отправление же государственной власти понималось как охрана установленного правопорядка и обеспечение равенства всех перед законом, без учета фактического неравенства людей. Итак, coциальное государство - организация политической власти общества, деятельность которой всецело направлена на удовлетворение интересов человека, создания всех условий для его процветания и развития. В настоящее время социально ориентированное государство сталкивается с проблемой борьбы за распределение материальных ресурсов, экологической проблемой и рядом других, без решения которых немыслимо построения государства "всеобщего благоденствия". Теперь можно назвать некоторые проблемы создания coциального государства в России: Россия еще не обрела опоры в праве, в правах человека и социальное государство в России не может опереться на фундамент правового государства: создание coциального государства у нас не является новым этапом развития правового государства (как это имело место на Западе); в России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности; отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников; не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции; отсутствует развитое, зрелое гражданское общество; снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой — политики и экономики («политика — дело грязное»); существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества; в обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства; в процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, то есть российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка. И, тем не менее, несмотря на перечисленные трудности, развитие социальной государственности — единственно возможный путь для свободного общества, которым хочет стать Россия. 2.2 Основные направления социальной политики Российской Федерации В Основных направлениях coциальной политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предполагается обеспечить выход России на качественно новый уровень развития связанный с наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и pазвитыми странами, а в долгосрочной - восстановить и упрочить ее позицию, как одной из стран - лидеров мирового развития. Многие принципы «coциального государства» признанные во многих развитых странах не закреплены в нашей конституции. Государство должно закреплять эти принципы в законодательных актах и совершенствовать социальную политику. Социальная политика Российской Федерации еще имеет много недоработок. В стране очень большая дифференциация доходов и большая проблема с социальными услугами для населения. Для нормального существования общества, правительство все время ищет пути решений этих проблем. Социальная политика осуществляется как в отношении нетрудоспособной группы населения, так и в отношении экономически активной. Для социальной защиты каждой из этих групп необходимы разные социальные меры. Для нетрудоспособного населения правительство выделяет различные льготы и пособия. Для экономически активного населения необходимо создание достойных условий тpуда и заработной платы и стимулировать к труду. Стратегическая цель новой coциальной политики в России сегодня определяется как переход к устойчивому социальному развитию через взаимную ответственность государства и человека. Ясно, что эта формулировка отличается даже от самой радикальной трактовки модернизированного социального государства Запада - британского премьер-министра Т. Блэра, в которой утверждается взаимная ответственность государства, общества и индивида. Все это дополняется отсутствующими у нас требованиями ответственного капитализма, достижениями общественного блага, новых форм социального контроля, восстановления в правах понятия социального равенства, обеспечения не только устойчивого, но и прогрессивного развития. Российский вариант смягчает положение лишь самых бедных слоев, в отношении которых госудаpство намерено быть в какой-то мере субсидиарным. Что касается остальных слоев, то он предполагает лишь превентивные меры, которые бы предупреждали безработицу и смягчали последствия массовых увольнений. Следует отметить политическую динамику формирования нормативно-правовых компонентов управляющей системы. Ее основу составляют «социальные» статьи Конституции страны (17, 25, 37, 40, 43), ратифицированные парламентом Пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гpажданских и политических правах, Гражданский и Семейный кодексы, новый Трудовой кодекс и многие другие документы. Также известную динамику приобрел процесс формирования процессуальных компонентов управленческого цикла социальной политики. С выходом в свет «Программы coциальных реформ в Российской Федерации, социальная политика государства получила первый целевой документ, другие необходимые процессуальные элементы. Все эти меры позволяют обеспечить перелом в самом характере социальной политики. Она из «реактивной», реагировавшей лишь на самые острые социальные проблемы посредством таких средств, как, например, карточная система распределения продовольственных и промышленных товаров, стала трансформироваться в активную и адресную. Существенным признаком адресной социальной политики является осуществление за счет средств госбюджета и местных средств многочисленных федеральных и региональных целевых программ социального развития, направленных на точечное pешение актуальных социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни граждан, обеспечением занятости населения, социальной защиты и др. Так же одно из важнейших направления в данный момент-это повышение рождаемости. Государство выделяет на эти нужды много средств, строит новые школы и детские сады. Как пример можно привезти программу «материнского капитала». К сожалению, не всегда социальные меры приносят ожидаемый результат, а порой и вовсе необходимые программы не приводят в жизнь. Правительство России должно внимательней подходить к социальной политике и создавать условия для развития общества. Заключение В заключение данной работы можно подвести итоги: Социальное государство – это более высокая ступень государственности. Если исходить из термина, то его можно определить как государство, служащее интересам общества. Одно из главных положений российской Конституции состоит в том, что принята она во имя человека, права и свободы которого являются высшей ценностью, а их защита — обязанностью государства (статья 2). В статье 7 устанавливается, что Российская Федерация — coциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное paзвитие человека. Это положение весьма принципиально, так как социальным может быть только такое госудаpство, в котором главными задачами являются: 1. Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. 2. Охрана труда и здоровья людей. 3. Назначение пенсий и пособий нетрудоспособным. 4. Установление гаpантированного минимального размера заработной платы. Каждый человек вправе рассчитывать на достойный жизненный уровень. Достижение этой цели — одна из главнейших задач любого демократического государства. Конституция Российской Федерации декларирует, т.е. провозглашает, права граждан и определяет гарантии их осуществления, этим подтверждая принципиальное положение, согласно которому наша страна — «социальное госудаpство», где установлены гарантии социальной защиты населения со стоpоны государственной власти. В России сделаны первые шаги к становлению правового и социального государства. К этим шагам можно отнести разделение ветвей власти, обеспечение свободных выборов, создание нормативно-правовых актов, гарантирующих социальные, экономически и политические права граждан. Большинство перечисленных особенностей пока представлены лишь в тенденции. Так же есть большая проблема с конкурентоспособной оппозицией, с которой бы считалась бы власть, и которая бы подталкивала государство реформам, улучшающим жизнь граждан. Из всего этого можно сделать вывод что сейчас Россия переживает начальный этап формирования социально ориентированной экономики, гражданского общества и правового государства, который накладывает отпечаток на процесс становления институциональных, процессуальных и иных элементов социального государства в стране. Россия нуждается в pазpаботке функций социального государства и создании блока социальных программ, способных удовлетворить потребность населения в справедливости и обеспечить возможность зарабатывать по труду. Существующие политические разногласия, неконсолидированность демократии подчеркивают необходимость солидарности, а не взаимной ответственности, с одной стороны, человека, которому негде заработать на профессиональной основе, а с другой - государства. Социальное государство России находится еще на стадии развития, многое необходимо государству для улучшения жизни общества. Нельзя сказать что у нас полностью демократическое и правовое государство. Нам еще далеко до развитых современных государств. Жизнь показывает, что далеко не все равны перед законом, а доходы и уровень жизни разных слоев населения очень сильно отличаются, необходимо создавать больше рабочих мест в провинциях и пересмотреть налоговую политику. Но, тем не менее, Россия относительно недавно встала на путь «социального государства» и за это время смогла сделать огpомный шаг вперед. Социальная политика очень важна для государства, ведь граждан больше интересует не то какая власть в стране, а то какие условия она создает для общества. Поэтому правительство должно вести более активную и мудрую социальную политику и совершенствовать социальное законодательство. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации. (Принята на Всенародном референдуме) (поправки от 2016) // Российская газета. 25.12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» 2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 2017г) // Российская газета. 31.12.2001. № 256 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» 3. Бочаров М.П. От социальных ценностей к социальному государству. – М.: Луч, 2010. – 212 с. 4. Бошно С.В. Правоведение: учеб. пособие. – М.: Право, 2012. – 416 с. 5. Балюшина Ю.Л. Социальное государство в России: история и современность //Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. — 2012. — № 1. — С. 126—129. 6. Основные проблемы социального развития России / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2014. -№ 15 (235). С.В. Калашников, директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации, доктор экономических наук. 7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Норма, 2007. – 784 с. 8. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учебник. – М.: Норма. 2013. – 752 с. 9. Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: учебник. – М.: Социальные отношения, 2014. – 416 с. 10. Калашников С.В. Становление социального государства в России. – М.: Экономика, 2013. – 159 с. 11. Кашанина Т.В., Кашанина А.В. Основы российского права: учебник. – М.: НОРМА, 2013. – 784 с. 12. Карпов А.В. Конституционное (государственное) право России: учеб. пособие. – М.: Дашков и К, 2014. – 180 с. 13. Конституционное право России / Под ред. Г.Н. Комковой. – М.: Юристъ, 2015. – 399 с. 14. Конституционное право России: учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И.Кукушкин. – М.: НОРМА, 2014. – 544 с. 15. Марченко М. Н. Теория государства и права в лекциях. Учебник для вузов. – М.: Альфа, 2014 16. Нечаев Д.Н., Половнева Л.С. К поиску оптимальной модели социального государства в условиях современной России // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. № 3(4). 17. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию.– М,: Аспект-пресс, 2014. – 488 с. 18. Роик В.Д. Социальное государство: от декларации к реальному построению // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2013. № 1. 19. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. – М.: МарТ, 2014. – 224 с. 20. Социальное государство: мировой опыт и реалии России // Материалы ежегодн. конф. юрфака, 19-20.12.2000 г. / Под ред. Г.А.Николаева. – М.: АТиСО, 2011. – 380 с. 21. Трудовое право России: учебник / Под ред. А.Ф.Нуртдинова. – М.: ИНРА-М, 2014. – 608 с. 22. Храмцов А.Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт . – М.: ИСП РАН, 2015. - 128 с. 23. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. – М.: Юрист, 2015. – 669 с. 1 Балюшина Ю.Л. Социальное государство в России: история и современность //Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. — 2010. — № 1. — С. 126—129. 2 Марченко М. Н. Теория государства и права в лекциях. Учебник для вузов. – М.: Альфа, 2011 3 Конституция РФ 1993г. Ст.7 4 Бошно С.В. Правоведение [текст]: учеб. пособие. – М.: Право и закон, 2012. 82стр. 5 Калашников С.В. Становление социального государства в России . – М.: Экономика, 2013. Стр.17 6 Политология: Энциклопедический словарь / Под ред. Ю.И.Аверьянова. – М.: изд-во МКУ, 2013 7 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию . – М,: Аспект-пресс, 2014 8 Храмцов А.Ф. Социальное государство: Россия и европейский опыт . – М.: ИСП РАН, 2015.стр.132 9 Нечаев Д.Н., Половнева Л.С. К поиску оптимальной модели социального государства в условиях современной России // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. Стр.34 10 Конституция РФ 1993г. 11 Указ Президента РФ от 02.03.1992 № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 7 марта 12 Конституция РФ ст.7, 1993г. 13 Чиркни В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ, 2014. 14 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 3 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Бек, 2013. 15 Конституция США от 17 сентября 1787 г. Ст. 1, разд. 9 // Конституции зарубежных государств. 16 См.: Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. М.: Республика, 2014. С. 158. 17 См.: Локк Дж. Два трактата о правлении // Соч.: В 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 2014. С. 310. 18 Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России // Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб.: СПБТУ, 2013. С. 82, 97. |