Природная рента. природная рента. Природноресурсная рента
 Скачать 22.36 Kb.
|
|
Природная (природно-ресурсная) рента – часть прибыли, обусловленная использованием природного ресурса в процессе производства. Оценка величины ренты необходима для решения следующих задач: анализа эффективности отраслей природопользования; определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс; установления рентных платежей и акцизов за пользование природными ресурсами; прогнозирования и планирования использования природных ресурсов; определения потерь обществом природной ренты при нерациональном использовании природно-ресурсного потенциала страны51; определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов; решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов. По своему понятию рента - это доход для собственника и расход для пользователя Относительно такого классификационного признака, как способ использования, выделяют следующие виды такого понятия, как природная рента: Дифференциальная форма. Источником её получения является эксплуатация самых выгодных территориально месторождений. Сами природные ресурсы при этом отличаются повышенным качеством. Благодаря дифференциальной форме можно справедливо разделить и выделить природные компоненты. Такая форма применяется для всех видов источников. Абсолютная. Используется в качестве выплат для эксплуатации любых по качеству и местности объектов природопользования. Монопольная форма. В этом случае субъект, в отношении которого формируется природная рента, является не просто пользователем, а собственником. Отличительной особенностью природного компонента в этом случае является уникальность и неповторимость. Квази-рента. Она является подвидом дифференциальной формы. Характерным признаком квази-ренты является то, что она возникает в процессе эксплуатации природных ресурсов с применением эффективных, модернизированных технологий. Благодаря этому объект должен обогащаться и стать более производительным. То есть нефтегазоносные пласты должны обладать большей отдачей, степень извлечения полезных ископаемых увеличится, а земляные участки станут более плодородными. Понятие природной ренты дифференцируется также по территориальному признаку. В зависимости от него выделяют добавочную прибыль локального, регионального, национального и мирового значения. Это определяется масштабностью рынка, в пределах которого добываемый природный ресурс реализуется. Одной из особенностей России по сравнению с другими странами являются ее огромные территориальные размеры. Разнообразие природно-климатических и экономико-географических характеристик субъектов Российской Федерации также является одним из важных факторов образования природной ренты, а именно дифференциальной ренты. Другой особенностью экономического развития России в 90-е годы стала смена собственника предприятий. Если на начало 1992 года большинство предприятий были в общенародной (государственной) собственности, то сейчас их большая часть принадлежит частным владельцам или попросту перестала функционировать. Так, в частной собственности в 2003 году находились 77% предприятий, в государственной - 4, в муниципальной - 6 и в смешанной форме собственности -13%. По Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и субъектов Федерации. За последние 10-15 лет в стране сформировалась достаточно обширная и полная законодательная база в сфере природопользования, что в целом позволило обеспечить функционирование и переход к рыночным методам хозяйствования в этой сфере экономики России. Отношения по поводу землепользования, водопользования и лесопользования в России регулируются соответственно Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ путем установления правовых основ их использования и охраны. Отношения по поводу использования минеральных ресурсов отражены в Федеральных законах РФ «О недрах» и «О соглашениях о разделе продукции», принятого в 1995 году с целью привлечения иностранных инвестиций в проекты разработки новых месторождений полезных ископаемых. Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» устанав-ливает, что негативное воздействие на окружающую среду1 3 является платным. Рента от эксплуатации природных ресурсов была и остается в России важнейшим источником доходов бюджетов различных уровней. При плановой системе хозяйствования рентные доходы изымались с помощью: налога с оборота, платежей за природные ресурсы, дифференцированных отчислений из прибыли и ставок подоходного налога (для колхозов), расчетных и зональных цен для производителей, присвоения государством разницы между экспортными и внутренними ценами. В настоящее время природная рента в России собирается с помощью косвенных (НДС, акцизы, экспортные пошлины) и прямых налогов (подоходный налог, налог на прибыль, ЕСН, платежи за пользование природными ресурсами, земельный налог). Особую роль в изъятии природной ренты играют таможенные (экспортные) пошлины. Система изъятия природной ренты в России через экспортные пошлины не имеет аналогов в мире, но достаточно точно учитывает мировую конъюнктуру, одновременно защищая отечественных производителей, в случае ее ухудшения. Определенная часть ренты (в неявной форме) присваивается организациями и населением, пользующимся энергоресурсами по внутренним ценам, которые ниже мировых. Из-за сложности практического подсчета природной ренты, государство не в состоянии рассчитать реальный ее объем. Поэтому часть природной ренты из-за несовершенства налогового законодательства остается в распоряжении предприятий. По мнению ряда ученых (Ю.А. Петров, В.Е. Маневич, Т.Э. Чепа-сова), она является ключевым источником утечки капиталов в России. К другим превращенным формам природной ренты следует отнести ценовые уступки странам СНГ, неплатежи потребителей за поставленную им продукцию, нелегальные доходы от уклонения налогов и т.п. Существует и противоположная точка зрения (Г. Томчин149), что природная рента - это желание государственной машины и целого ряда псевдоэкономистов за счет чего-то одного развить всю экономику. Да еще так, чтобы покорить весь мир. По мнению советника Президента РФ, «нет ничего более вредного, чем увеличение налогообложения отдельных отраслей и перераспределение доходов в пользу менее развитых отраслей». «В результате искажения в экономике России увеличатся. Появление этой идеи свидетельствует об очень опасном развитии идеологии в нашей стране», — считает А. Илларионов Государство - собственник природных ресурсов - должно изымать сверхприбыли монополий. Азбучная истина! Сегодня, как признают многие участники дискуссии о природной ренте, по этому вопросу сложился определенный консенсус. Но изымать в каких размерах? Механизм оценки и изъятия сверхприбыли очень сложен, он должен учитывать не только интересы населения и бюджета, но и не в последнюю очередь интересы развития самой отрасли. Итак, какие же налоги уплачивают нефтяные компании? -НДС и экспортные пошлины (они вычитаются из валовой выручки при расчете чистой прибыли). -Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). -Налог на имущество организаций. -Взносы в государственные внебюджетные фонды. -Подоходный налог. -Налог на прибыль организаций. С точки зрения рассматриваемой проблемы наиболее важны два первых налога (остальные уплачивают и другие предприятия). Экспортные пошлины напрямую увязаны с изменением цен на нефть. При средней цене нефти марки Urals в 15 долларов за баррель ставка пошлины равна 0%, при цене от 15 до 25 долларов она повышается до 35% (от разницы между текущей ценой и 15 долларами), при цене выше 25 долларов за баррель вводится дополнительная составляющая пошлины в размере 40%. Сегодня, когда рассматривается вопрос, как увеличить изъятие сверхприбыли у нефтяников, кое-кто из правительственных деятелей предлагает увеличить верхнюю ставку пошлины до 60%. Поскольку именно 25 дoлларов за баррель следует, по их мнению, считать той высокой ценой, при которой можно увеличить налоговые изъятия у нефтяных компаний, существенно не снижая их доходы и не ущемляя их инвестиционных планов. Однако Минэкономразвития и президент более склонны идти по пути повышения и модернизации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Этот налог был введен в 2002 году вопреки отчаянному сопротивлению нефтяных компаний, но уже в 2003 году дал 11,5% поступлений в федеральный бюджет! НДПИ на нефтяные ресурсы дал в 2002 году свыше 11% поступлений в консолидированный бюджет страны. Нефтяному лобби в Думе все же удалось максимально снизить возможное влияние этого налога на деятельность нефтяных компаний. Принятый налог не был дифференцирован. Его ставка едина для всех компаний - 32 рубля за 1000 кубометров природного газа и 340 рублей за тонну нефти. При такой недифференцированности налога и его независимости от эффективности добычи нефти малопроизводительные скважины облагаются таким же налогом, как и более рентабельные. Это не только не дает более "чистого" изъятия рентных доходов, но и стимулирует появление большего числа невыгодных, "замороженных" скважин, более того - не способствует развитию малого предпринимательства в отрасли, которое нередко ориентируется на работу именно с низкопродуктивными скважинами. Самое разумное, до чего уже додумались правительства многих нефтедобывающих стран, - создание стабилизационных фондов, иначе говоря, того буфера, который позволяет маневрировать в случае изменения мировой и внутренней конъюнктуры После долгих дискуссий закон о создании Стабилизационного фонда принят и в России (в 2004 году он должен составить 25% федерального бюджета). Фонд призван обезопасить экономику страны, сильно зависящую от колебаний нефтяных цен. Он формируется: первое - из дополнительных доходов бюджета; второе - из поступлений от налога на добычу полезных ископаемых и третье - из доходов от экспортных пошлин на нефть, когда фактическая цена превышает некую базовую |