задачи административное право. Приведите примеры коллизий административноправовых норм и пробелов в административноправовом регулировании

• Название: Приведите примеры коллизий административноправовых норм и пробелов в административноправовом регулировании
• Анкор: задачи административное право
• Дата: 14.11.2022
• Размер: 36.5 Kb.
• Имя файла: Zadachi_ap_3_tema (1).docx
• Тип: Кодекс; #788797

Задачи ап 3 тема

1. Приведите примеры коллизий административно-правовых норм и пробелов в административно-правовом регулировании.

Статьей 17.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях¹³³ (далее - Кодекс) предусмотрена ответственность за неисполнение законного распоряжения судьи и судебного пристава о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила.

Указанная норма вступает в противоречие со ст. ст. 117, 118 и 258 УПК РФ¹³⁴ и ст. ст. 105, 158, 159, 224 ГПК РФ¹³⁵, так как ГПК РФ и УПК РФ предусмотрены меры воздействия за нарушение порядка в судебном заседании, а также условия и процедура их применения.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 28.08.2007 N 38-АД07-1¹³⁶ и от 31.01.2006 N 41-ад05-5¹³⁷ указал, что условия привлечения к ответственности за нарушение установленного процессуальными нормами порядка в судебном заседании специально урегулированы положениями ГПК РФ и УПК РФ.

Однако изменения в Кодекс не внесены, а на практике лиц, нарушающих порядок в судебном заседании, по-прежнему привлекают к административной ответственности.¹³⁸

Например, в ст. 2.4 указано, что под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсковых и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, административный закон пополнил категорию должностных лиц, скажем, мелкими торговцами, что противоречит статье, в которой указано, что основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей.

Так, по общему правилу, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. А в ч. 2 ст. 25.1 предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если есть данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Практика совместной реализации двух этих норм показала, что получение должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, сведений о надлежащем извещении правонарушителя о месте и времени рассмотрения дела и принятие решения по делу в установленный законом срок - зачастую две несовместимые вещи. Вследствие этого значительная часть дел об административных правонарушениях заканчивается их прекращением в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

2. 
   Приведите примеры административных договоров и судебных актов, являющихся источниками административного права. Кратко опишите их содержание.
   

постановления Конституционного Суда РФ о признании неконституционными отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, федеральных законов «Об исполнительном производстве», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и т.п
решения Верховного Суда РФ о признании незаконными отдельных положений инструкций МВД РФ

3. Отвечая на вопрос об источниках административного права, студент Мудрый сказал, что основным источником данной отрасли права является Административный кодекс РФ. Прав ли Мудрый?
Студент Маигов был не прав, так как все основные источники права располагаются  по иерархии-это Конституция РФ далее  республики РФ и уставы субъектов, дальше ФЗ, которым собственно относится административный кодекс, далее это законы субъектов, указы президента и постановления правительства.

 
5. Выберите по своему усмотрению какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы данного правоотношения: субъект, объект, юридический факт, содержание, способ правовой защиты
 пример можно привести Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Получение государственной услуги — пример административно-правового отношения.

Субъекты — заявитель (гражданин или юр.лицо, ип) и лицо, предоставляющее гос.услугу (орган гос.власти, подведомственное учреждение);

Объект  -непосредственно сама гос.услуга. Например получение выписки из ЕГРН;

Метод регулирования — административный;

Юридический факт, порождающий правоотношение — заявление о предоставлении гос.услуги;

Способ правовой защиты — обжалование решения по заявление в вышестоящий орган или суд.

6. Приведите примеры источников административного права из числа нормативно-правовых актов Алтайского края и г. Барнаула. Обоснуйте свой ответ.

Важнейшими источниками административного права, принимаемыми субъектами Российской Федерации являются акты, определяющие основы функционирования исполнительной власти данного субъекта РФ, а также законы, устанавливающие административную ответственность за деяния, совершенные на его территории. Так например, в Алтайском крае действуют Законы Алтайского края «О системе органов исполнительной власти Алтайского края»[15], «Об Администрации Алтайского края»[16], «О государственной гражданской службе Алтайского края»[17], «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»[18]. © 2022, Авторские права защищены! Ссылка при копировании обязательна! |

7. Какие из нижеприведенных актов являются источниками для административного права:

- Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

- Конституция РСФСР 1978 г.

- Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ

- Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ

-Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

-Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

- ФЗ от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

- ФЗ от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

- ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

- Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 03 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»

- Приказ Минюста России от 21 мая 2013 г. № 74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»

- Приказ ФССП России от 29 мая 2012 г. № 256 «Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов»

- Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации от 07 июня 2012 г.

-Соглашение о разграничении полномочий в сфере здравоохранения между Правительством Российской Федерации и администрацией Алтайского края от 24 июня 1999 г. № 6

-Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой от 13 октября 2010 г.

- Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П

«По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко»

- Определение Верховного Суда РФ от 15 ноября 1999 г. N 13-Г99-7 (в нем сказано, что заявление о признании митинга-пикета незаконным удовлетворено правомерно, поскольку требования, выдвинутые местным комитетом профсоюза, являются неконкретными, выдвинуты с нарушением закона, никаких примирительных процедур, предшествующих прекращению работы, проведено не было).
9.Студентка первого курса юридического факультета посмотрела в новостях репортаж о том, как по законодательству Алтайского края привлекаются к административной ответственности родители, допускающие нахождение без сопровождения взрослых несовершеннолетних детей в ночное время в общественных местах. Ее заинтересовал вопрос: как эти данные согласуются с конституционным правом граждан (в том числе и детей) на свободу передвижения? Может ли субъект федерации вводить правила по ограничению свободы передвижения детей и устанавливать ответственность за их несоблюдение? Что может ответить на ее вопросы студент второго курса, изучающий административное право

Согласно ст. 63 "Семейного кодекса Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020), родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Допущение нахождения без сопровождения взрослых несовершеннолетних детей в ночное время в общественных местах квалифицируется в соответствии со ст . 5.35. КоАП РФ как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

В данном случае речь идет не об ограничении свободы передвижения, речь идет о надлежащем исполнении родителями своих обязанностей. Поэтому введенная ответственность родителей, сама по себе прав детей не ограничивает.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

в пограничной зоне;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
К примеру :

Закон Алтайского края Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края
Статья 2. Ограничения пребывания несовершеннолетних в общественных местах
1. Не допускается нахождение несовершеннолетних:

1) в общественных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;

2) в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей:

а) в возрасте до шестнадцати лет - с 22 часов до 6 часов местного времени;

б) в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - с 23 часов до 6 часов местного времени.

2. Положения части 1 настоящей статьи не распространяются на несовершеннолетних, признанных в соответствии с законодательством полностью дееспособными.

3. В исключительных случаях при возникновении непосредственной угрозы для жизни и здоровья ребенка, других лиц (стихийное бедствие, противоправные действия третьих лиц и иные аналогичные случаи) несовершеннолетние могут находиться в общественных местах, указанных в пунктах 3 - 4 статьи 1 настоящего Закона.
10. Соловьев был принят на должность специалиста налоговой службы с испытательным сроком девять месяцев. Ознакомившись с Трудовым кодексом РФ, Соловьев решил, что работодатель при заключении служебного контракта нарушил его права, так как названный акт предусматривает максимальный срок испытания три месяца. Прав ли Соловьев?
Трудовым кодексом и другими федеральными законами могут быть установлены и иные, в т.ч. минимальные или максимальные, сроки испытания. Так, согласно ч. 6 ст. 70 ТК РФ при заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать две недели . В пределах установленных сроков стороны трудового договора сами определяют его конкретную продолжительность.

В соответствии с ч.1 ст. 27 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» при заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Таким образом, правовая позиция Соловьева в рассматриваемом случае является не верной, а действия работодателя соответствуют нормам действующего законодательства РФ.
11. Федоров обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой о проверке конституционности отдельных положений областного закона об административной ответственности, устанавливающих, что дела об уклонении от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения рассматриваются органами внутренних дел, в то время как КоАП РФ относит эти дела к подведомственности судов (ст. 23.1).

Представитель областной Думы в суде пояснил, что поскольку административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ, областная Дума не превысила свои полномочия. Что Вы думаете по этому поводу?
Жалоба Федорова будет удовлетворена, так как Областная Дума превысила свои полномочия.

Согласно статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится административно-процессуальное законодательство, но необходимо иметь в виду следующее.

В соответствии с п. «3» части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, областной закон об административной ответственности может устанавливать только административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, а именно административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами области, муниципальными нормативными правовыми актами.

Административная ответственность же за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст.12.26 КоАП РФ), то есть, предусмотрена федеральным законом.

Дела о невыполнении водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения рассматриваются мировыми судьями.

12. К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотношения:

- гражданин обратился с жалобой в Администрацию Алтайского края;

- арбитражный управляющий дисквалифицирован судом за ненадлежащее выполнение своих обязанностей;

- судебный пристав-исполнитель описал имущество должника;

- саморегулируемая организация оценщиков провела проверку жалобы гражданина;

-администрация Тамбовской области и Юго-Восточная железная дорога заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;

-МВД России выдало лицензию на частную охранную деятельность;

- прокурор принес протест на решение мирового судьи о наложении административного наказания;

- Федеральная антимонопольная служба выдала разрешение на объединение предприятий.
13. Соседка рассказывает следующую историю про совего знакомого: «…А. купил новый автомобиль, долго стоял в очереди для его регистрации в ГИБДД. На обратном пути домой А. нарушил правила проезда перекрестка, и его машина столкнулась с другим автомобилем. Обе машины получили повреждения. Инспектор ГИБДД составил протокол и передал его начальнику отдела ГИБДД, который подверг А. штрафу. А. штраф не уплатил, поэтому постановление о наложении штрафа было направлено в Федеральную службу судебных приставов...»

Какими правовыми актами регламентируются описанные правоотношения? Каковы общие правила совершения указанных действий? Проанализируйте основания, юридическую природу и структуру данных правоотношений.
14. Рябинин совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ. На момент совершения административного правонарушения, указанная статья действовала в редакции Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ и ее санкция предусматривала наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев.

В редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ санкция ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ устанавливает наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет.

Постановлением судьи районного суда от 29 июля 2008 г. Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Оцените правомерность наложения административного наказания.