Документ Microsoft Word (2). Признаки права как социального института

• Название: Признаки права как социального института
• Дата: 26.11.2022
• Размер: 31.25 Kb.
• Имя файла: Документ Microsoft Word (2).docx
• Тип: Документы; #813266

Право - система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих консолидированную волю общества (конкретные интересы различных классов, социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права как социального института:

1. 
   волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов общества;
   
2. 
   общеобязательность, в нем воплощается суверенитет государства, означающий, что выше официальной, публичной власти в обществе никого нет и быть не может и что все принимаемые нормы права распространяются на всех либо большой круг субъектов;
   
3. 
   нормативностьправа заключается в том, что оно прежде всего состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих значительный круг общественных отношений;
   
4. 
   обеспеченность возможностью государственного принуждения состоит в том, что право во многом принимается, применяется и обеспечивается государственной властью. Государство для того и функционирует, чтобы гарантировать соблюдение исполнения юридических норм;
   
5. 
   формальная определенность права заключается в том, что нормы права имеют внешне выраженную письменную форму, должны быть четко объективированы, точно определены, воплощены вовне;
   
6. 
   системность права проявляется в том, что оно представляет собой не механическую совокупность юридических норм, а внутренне согласованный, упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое место и играет свою роль, где юридические предписания взаимосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и институтам.
   

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей

Отрасль права — область системы права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. 

КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ - состоят из норм и институтов, входящих в различные отрасли права и регулирующих относительно самостоятельную сферу общественных отношений

• 
  нормы одновременно являются нормами основных отраслей права (конституционного, административного, уголовного, гражданского и права и др.);
  
• 
  нет собственного метода правового регулирования (используются методы основных отраслей).
  

МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ - определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения

Методы ЭП:

1. 
   императивный (административно-правовой) метод правового регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. 
   
2. 
   Диспозитивный (гражданско-правовой) метод правового регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения.
   
3. 
   Метод экологизации (проявление обще экологического подхода ко всем без исключения общественным отношениям, регулируемые правом) заключается во внедрении во все отношения человека и природы принципа рациональности использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих поколений.
   

ПРЕДМЕТ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ – совокупность общественных отношений, которые регулируются правом.

ПРЕДМЕТОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, которые подразделяются на две группы: отраслевые и комплексные.

Отраслевые экологические отношения – это земельно-охранительные, недроохранительные, лесоохранительные, водоохранительные, отношения по охране животного мира, атмосферного воздуха.

Комплексные экологические отношения относятся к охране природных территорий, комплексов природно-заповедного фонда, лечебнооздоровительных, рекреационных, санитарных зон, национальных парков, садов, государственных природных заказников и памятников природы.

Объекты экологического права – это то, по поводу чего совершается правовое регулирование.

По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» к объектам относятся:

• 
  земли, недра, почвы;
  
• 
  поверхностные и подземные воды;
  
• 
  леса и иную растительность, животных и другие организмы и их генетический фонд;
  
• 
  атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
  

Субъекты экологических правоотношений:

• 
  государство – в лице компетентного органа;
  
• 
  юридические лица;
  
• 
  физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
  
• 
  хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
  

ИСТОЧНИКИ ПРАВА – это официально закрепленные формы внешнего выражения содержания права, обязательные для всех.

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ - это правовой акт, устанавливающий, изменяющий и (или) отменяющий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитанный на неоднократное применение.

НЕНОРМАТИВНЫЙ (ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ) ПРАВОВОЙАКТ - это правовой акт, устанавливающий, изменяющий и (или) отменяющий права и обязанности конкретных лиц и (или) рассчитанный на однократное применение.

Нормативный акт	Ненормативные
Результат правотворческой деятельности компетентных органов (парламента, исполнительных органов власти, ОМСУ)	Результат применения права компетентными органами норм права(судом, исполнительными органами и др.)
Содержит нормы права	Не содержит нормы права
Носит обязательный характер для всех субъектов	Носит обязательный характер только для конкретного лица, в определенной жизненной ситуации
Выражает метод общенормативности, абстрактно-правового регулирования	Выражает метод индивидуального регулирования
возможность неоднократной реализации	Действует только один раз
Не выступает в виде юр. факта	Служит юридическим фактом

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две группы:

1. 
   законы;
   
2. 
   подзаконные акты.
   

ЗАКОН — нормативно-правовойакт, который принимается представительным органом государственной власти в особом порядке, регулирует определённые общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения.

Признаки закона:

1) принимается только органом законодательной власти или референдумом;

2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;

3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;

4) обладает высшей юр. силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;

5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Виды законов

• 
  Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и гос. устройства, учреждающий федеральные органы гос. власти;
  
• 
  ФКЗ - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (ФКЗ о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России.);
  
• 
  ФЗ - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (ГК РФ, УК РФ, СК РФ и пр.);
  
• 
  законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области
  

ПОДЗАКОННЫЙ АКТ - это нормативный правовой акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений. 

Виды подзаконных актов

• 
  указы Президента РФ (высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты);
  
• 
  постановления Правительства РФ (акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами);
  
• 
  приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, гос. комитетов (регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры);
  
• 
  решения и постановления местных органов гос.власти;
  
• 
  решения, распоряжения, постановления местных органов гос. управления;
  
• 
  нормативные акты муниципальных органов;
  
• 
  локальные нормативные акты (нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации, например, правила внутреннего трудового распорядка).
  

ПРИНЦИП – это общее правило, общее руководящее начало, которое характеризует комплекс правовых норм или отрасль в целом.

Принципы экологического права - это руководящие начала, определяющие направленность и основные черты взаимодействия общества и природы.

В систему принципов экологического права включены:

1. Общеправовые принципы, свойственные отрасли как части правовой системы;

2. Отраслевые (собственные) принципы экологического права.

Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном закреплены в Конституции России и в силу этого представляют собой нормативные предписания, обладающие наивысшей юридической силой.

К их числу относятся нижеследующие принципы.

Принцип народовластия предоставляет российскому народу возможность осуществлять свою власть в экологических отношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

Многонациональный российский народ является единственным источником власти в России и носителем суверенитета (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ).

Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать население о предстоящем предоставлении земель и выявлять мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.

Принцип гуманизмавыражается в том, что отношения экологопользования в стране и в сфере международных отношений строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений людей. В силу этого упомянутый принцип имеет две стороны:

недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы наносил вред здоровью людей;

обязанность каждого субъекта экологических правоотношений осуществлять свою деятельность таким способом, который бы соответствовал наиболее благоприятному в экологическом отношении обеспечению экологической безопасности данного поведения.

Принцип законности - точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений.

Этот принцип включает в себя три составных элемента:

принцип всеобщности, предполагающий распространение всех нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организаций, которые являются субъектами экологических правоотношений;

принцип безусловности, предполагающий недопустимость отступления от выполнения нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом;

принцип единства, предполагающий единообразное применение всех нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений на любой территории России.

Соблюдению этого принципа способствует как наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокуратура), осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), так и наличие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных).

Принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны.

С международной стороны принцип интернационализма в экологических правоотношениях предполагает международное сотрудничество в области охраны окружающей среды (ст. 92 Закона "Об охране окружающей природной среды").

С национальной стороны принцип интернационализма в экологических правоотношениях предполагает внутригосударственное сотрудничество федерации и ее субъектов в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, в природопользовании и охране окружающей среды (п. п. "в", "д" ст. 72 Конституции РФ).

Принцип интернационализма ставит приоритет международно-правовых норм перед национальными. Так, если международным договором России в области охраны окружающей природной среды, заключенным с иным государством (государствами), установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным законодательством, то применяются правила международного договора.

Принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений (статьи 42 и 58 Конституции РФ), выражающийся в том, что осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей.

Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

В силу этого принципа каждому праву в области экологопользования должна соответствовать определенная обязанность.

Принцип гласности предполагает право каждого проживающего на территории России на правдивую информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ), за искажение которой виновные должностные лица несут административную и иную ответственность.

Одновременно с этим данный принцип предполагает гласность при применении ответственности за экологические правонарушения, поскольку это имеет важнейшее профилактическое значение.
Принципы Общей части отражают специфику экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. Исходя из этого различают следующие принципы.

2. Приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории, и защита прав отдельного человека. Данный принцип предусматривает следующее:

• земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть первая ст. 9 Конституции РФ);

• природные объекты не могут отчуждаться у России в пользу другого государства, за исключением случаев, установленных законом;

• управление в сфере использования и охраны природных объектов осуществляется под контролем органов управления общей компетенции;

• государство вправе координировать использование природных объектов, в том числе изымать их для государственных или муниципальных нужд и принудительно выкупать.

Защита прав отдельного человека обеспечивается тем, что согласно ст. 42 Основного закона каждый в РФ имеет право на благоприятную окружающую среду в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды»). Данное право обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медицинской помощи.

3. Принцип строго целевого использования природных объектов не допускает использования природных объектов не по целевому назначению. Запрещается, например, использовать земли сельскохозяйственного назначения в иных целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Исключения составляют случаи, предусмотренные законом.

Целевое назначение природных объектов определяется не только при их предоставлении (приобретении), но и посредством придания им соответствующего правового статуса.

Предусмотренные в проекте хозяйственного устройства природных объектов требования государства обязательны для исполнения субъектами экологических правоотношений, любым природопользователем.

4. Принцип рационального и эффективного использования природных объектов предусматривает получение при минимальных затратах наибольшего экономического эффекта от использования природных объектов в хозяйственной деятельности, исключающей причинение экологического вреда природной среде.

Отличительный признак этого принципа - единство экономической и экологической составляющих.

Экономическая составляющая направлена на достижение положительного эффекта от использования природных объектов при оптимальном вложении затрат.

Экологическая составляющая содержит требование об охране окружающей природной среды и соблюдении экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности, предусматривающей использование природных объектов.

5. Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов. Любые природные объекты не застрахованы от отрицательного воздействия, обусловленного хозяйственной деятельностью. При этом обязанность природопользователя - предусмотреть выполнение соответствующих мероприятий, направленных на бережное использование природных объектов.

В процессе хозяйственной деятельности может возникнуть ситуация, когда наиболее выгодный, с экономической точки зрения, способ экологопользования повлечет за собой причинение вреда тому или иному природному объекту. В таком случае приоритетным будет являться экологическое требование. Значит, способ хозяйствования, наносящий ущерб природному объекту, не может применяться: его необходимо приостановить или скорректировать.

6. Принцип комплексного подхода в экологонользоланнн содержит требование, согласно которому при использовании определенного природного объекта необходимо учитывать его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом.

Требования принципа обусловлены сущностью экосистемы, означающей единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания (атмосфера, почва, водоем и т. п.), в котором все компоненты связаны между собой обменом веществ и энергии.

7. Принцип платного использования природных ресурсов: и природных объектов. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

• за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

• сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

• на воспроизводство и охрану природных ресурсов и т.д..

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается, в частности:

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов. Существенное значение имеет тот факт, что внесение указанной платы не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

3. Отраслевые принципы особенной части. Они выражаются в установлении приоритетов в использовании тех или иных природных объектов. Всего их 5:

а) Приоритет земель сельскохозяйственного назначения и земель, занятых ООПТ – особо охраняемые природные территории;

б) Приоритет вод питьевого назначения. Это означает, что в первую очередь запасы питьевых вод должны быть направлены для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, а уже потом на другие хозяйственные нужды (обеспечения предприятий транспорта, сельского хозяйства и т.д.);

в) Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы;

г) Приоритет лесов защитного назначения. Леса разделяются по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные. Приоритет защитных лесов связан с тем, что это «лёгкие планеты», эти леса участвуют в поглощении углекислого газа и выработке кислорода. За их порубку установлена более серьёзная ответственность;

д) Приоритет недр при разработке полезных ископаемых.

В особенной части экологического права не установлен приоритет атмосферного воздуха. Однако в отношении него применяются общеправовые принципы и принципы общей части экологического права.

Принципы:

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека означает, что природопользование должно осуществляться таким образом, чтобы не создавать угрозу для жизни людей, не причинять вреда их здоровью. Равно как охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности имеют своей целью сохранение благоприятной для человека среды обитания.

В свою очередь, на защиту объектов окружающей среды направлена реализация принципа разумного сочетания экономических потребностей и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы. Смысл этого принципа заключается в том, что человечество постоянно вынуждено заниматься воспроизводством материальных объектов и тем самым обречено на потребление природных ресурсов. Однако это потребление должно быть разумным, не истощительным для природы и по возможности опираться на возобновляемые запасы природы.

Принцип рационального использования природных ресурсов заключается в том, чтобы по возможности максимально использовать добываемые природные богатства, не допуская, например, выборочных вырубок лесов, необоснованного образования отходов из тех компонентов природы, которые можно освоить с учетом современного уровня развития науки и техники.

К числу важных принципов экологического права нужно отнести принцип платности природопользования, согласно которому всякое загрязнение окружающей среды, а также изъятие ее компонентов в процессе хозяйственной деятельности должны быть компенсированы природопользователем в разумных размерах, позволяющих направить вырученные средства на восстановление утраченных либо загрязненных природных объектов.

Принцип неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений означает, что всякое деяние, совершенное в противовес установленным экологическим требованиям, должно влечь за собой установленную законом ответственность.

Принципы по ФЗ

1. 
   соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
   
2. 
   обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
   
3. 
   научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
   
4. 
   охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
   
5. 
   ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
   
6. 
   платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
   
7. 
   независимость государственного экологического надзора;
   
8. 
   презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
   
9. 
   обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
   
10. 
    обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
    
11. 
    учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
    
12. 
    приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
    
13. 
    допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
    
14. 
    обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
    
15. 
    обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;
    
16. 
    сохранение биологического разнообразия;
    
17. 
    обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
    
18. 
    запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
    
19. 
    соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
    
20. 
    ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
    
21. 
    организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
    
22. 
    участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;
    
23. 
    международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
    
24. 
    обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия