финансы. Проблемы и перспективы развития бюджетной системы РФ
 Скачать 61.4 Kb.
|
|
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИМЕНИ В.Б.БОБКОВА ФИЛИАЛ Кафедра международных экономических отношений КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА №1 по дисциплине «Финансы» На тему: «Проблемы и перспективы развития бюджетной системы РФ»
Санкт-Петербург 2018 ОглавлениеВведение 2 ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РФ 12 2.1. Исполнение федерального бюджета 2017 12 2.2 Основные параметры федерального бюджета на 2018-2020 года 14 2.3. Проблемы принятого бюджета России 16 Заключение 18 Список источников 20 ВведениеВедущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Она оказывает существенное воздействие на рост валового внутреннего продукта и его главную часть - национальный доход, на развитие предприятий и отраслей народного хозяйства и материальное положение широких слоев населения. Тема о бюджетной системе страны на сегодняшний день весьма актуальна, так как экономика России, несмотря на стабилизацию, все же имеет множество проблем, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику, зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. В настоящее время государственная бюджетная система РФ состоит из трех звеньев. Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включается в федеральный республиканский бюджет. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного устройства, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. бюджетный финансовый экономический Целью работы является анализ состояния бюджетной системы России на современном этапе, рассмотрение перспектив и задач, решение которых со стороны правительства необходимо для успешного исполнения государством своих расходных обязательств. Достижение данной цели требует решения следующих задач: · Дать определение понятию бюджетной системы в РФ; · представить характеристику бюджетов разных уровней; · рассмотреть структурные и динамические показатели бюджетной системы РФ; · описать проблемы и перспективы функционирования бюджетного механизма. Объектом работы является бюджетная система, её финансовая сторона. Предметом выступают социально-экономические взаимоотношения, возникающие между государственными органами и другими субъектами экономики по поводу составления, контроля, анализа, исполнения бюджета, формирования бюджетной системы РФ. Данная работа состоит из вступления, где раскрываются предмет и объект исследования, цели и задачи работы, основной части, состоящей из двух глав, в которых проводится теоретические исследования по предмету работы и рассматриваются практические аспекты исследуемой темы. В заключении формулируются выводы и раскрывается значимость проделанной работы. При исследовании данной темы были проанализированы: учебные пособия, посвящённые изучению бюджетной системы, нормативные документы. Также информация была взята с официальных сайтов Росстата, Министерства финансов РФ, статьи из RBK и других электронных газет, посвященных новостям экономики . Основой для написания первой главы послужили работы Г.Б. Поляка и В.Д. Фетисова. Дополнениями стали учебные пособия В.З. Баликоева и Е.Ф. Борисова. Для составления второй главы были проанализированы федеральный закон о федеральном бюджете и бюджетное послание Президента РФ. Фундаментом для обеих глав является Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ. ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регу лирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом исто рическом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в её состав - государственный бюджет.1 Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».2 Таким образом, аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. Цель государственного бюджета - финансовое обеспечение функций государства. Форма функционирования бюджетов - планомерность, т.е. предварительное составление планов формирования и использования бюджета их согласование. Механизм бюджета - система формирования и использования денежного фонда, имеющая ряд специфических характеристик: 1) сумма поступлений бюджета; 2) сумма расходов (ассигнования, инвестиции) бюджета; 3) соотношение поступлений и расходов; 4) длительность бюджетного периода. Поступления бюджета складываются из совокупности различных платежей экономических субъектов и ряда специфических поступлений. 3 Подавляющая часть всех доходов бюджета западных государств образуется за счёт налогов (90% поступлений на центральном и 70% - на местном уровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30% ВНП в США и Японии до 40-50% - в Германии, Франции, Швеции. Доходная часть бюджета образуется за счёт следующих основных видов поступлений: подоходного налога, налога на корпорации, взносов на социальное и пенсионное страхование, акцизов, налогов на предметы потребления. 4 Расходы бюджета - это инвестиции денежных средств в различные мероприятия на финансирование государственных нужд. Соотношение доходов и расходов принимает одну из трёх форм: баланса, дефицита и профицита. Баланс отражает равенство доходной и расходной частей бюджета. Если расходы превышают доходы, то имеет место дефицит. Напротив, в случае превышения доходов образуется остаток свободных денежных средств - профицит. В последних двух случаях решаются проблемы устранения несоответствия. В первом варианте применяются антидефицитные меры, во втором - излишек используется на государственные потребности. Все основные характеристики находят отражение в законодательных актах органов государственной власти о бюджете и часто даются в процентном отношении к внутреннему валовому продукту. Длительность бюджетного периода - это время, в течение которого реализуется конкретный бюджет. Здесь теоретически возможны любые сроки: от одного дня до нескольких лет. Известны месячные бюджеты, годовые, пятилетние и т.д. Однако на практике набольшее распространение получил годовой бюджет государства, когда он составляет 12 месяцев. При этом начинаться он может с любого числа и месяца. Так, в США бюджетный год длится с 1 октября по 30 сентября следующего года, в Японии, Канаде с 1 апреля по 31 марта, в Швеции, Норвегии - с 1 июля по 30 июня. В Российской Федерации бюджетный год приравнивается к календарному году и длится 12 месяцев - с 1 января по 31 декабря. (Конечно, качественно завершать и начинать бюджетный год одновременно с проведением наиболее значительных в жизни людей праздников невероятно сложно, а поэтому практически нерационально, но такова традиция. Возможно, в будущем она будет изменена.) 5 Бюджет выполняет следующие функции: · перераспределение ВВП; · государственное регулирование и стимулирование эконо мики; · финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ ления социальной политики государства; · контроль за образованием и использованием централизо ванных фондов денежных средств. Распределительная функция бюджета - основная. Она проявляется через фор мирование и использование централизованных фондов денеж ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом эко номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.6 Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США, Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней: - первый уровень - федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - третий уровень - местные бюджеты. Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.7 Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает бюджет субъекта РФ и местные бюджеты. Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней, а являются статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют данные о доходах и расходах, источниках поступления и направления использования средств по территории субъектов РФ и в целом по стране. Показатели консолидированных бюджетов используются при бюджетном и финансовом планировании, прогнозировании, анализе формирования и использования финансового фонда страны, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны и территорий. По своему строению и организации бюджетная система РФ состоит из элементов, к которым относится:8 - законодательная база, определяющая легитимность бюджета и бюджетного процесса (Бюджетный кодекс РФ, законы, постановления, распоряжения, инструкции); - источники формирования бюджета, законодательно закрепленные за каждым звеном или уровнем бюджетной системы и бюджетной системой в целом; - органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления как институты власти, наделенные определенными правами по формированию бюджета, его исполнению и установлению контроля за бюджетным процессом; - бюджетные организации, участвующие в бюджетном процессе. Законодательную базу бюджетной системы РФ составляют законы и иные правовые акты, принимаемые законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Конституция страны является основополагающим актом бюджетного права, вторым после него наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ. По отдельным вопросам, определяемым бюджетным законодательством, в интересах оперативного регулирования бюджетных средств между уровнями бюджетной системы издаются правовые акты Правительством РФ и органами власти субъектов РФ. Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти закреплены в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ.9 К ведению РФ в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:10 - установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; - разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; - определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением; - определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы, основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом; - установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам; - установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; - утверждение бюджетной классификации РФ; - установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; - формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований; - определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; - установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ и т.д. Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых бюджетных фондов. Представительные органы субъектов РФ вправе вводить региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ, а также в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта РФ в соответствии с законодательством. Местным органам предоставлены права самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов, в пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов, устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения, образовывать резервные фонды. Органы местного самоуправления вправе предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ. Сущность бюджета проявляется в реализации следующих функций: ˗ Распределительная – посредством которой происходит накопление в «руках» государства (муниципального образования) денежных средств и их использование с целью удовлетворение общегосударственных (муниципальных) нужд. Распределение происходит между производственной и непроизводственной сферами. Производственная сфера представлена совокупностью различных предприятий, которые создают национальных доход и отчуждают определенную его часть в бюджет. Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным ее потребителем. При распределении финансовых средств важное значение имеет его социальная направленность. ˗ Контрольная – через информацию о движении бюджетных ресурсов, отражаемую в показателях бюджетных поступлений и расходных назначений, государство или иное публично-территориальное образование получает объективные сведения о происходящих в обществе экономических процессах, и тем самым контролирует их. Бюджетный контроль преследует три основные цели: 1) мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; 2) соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; 3) повышение эффективности расходования бюджетных средств; ˗ Регулирующая – через доходы и расходы бюджет выступает инструментом мониторинга финансового состояния государства, а также дает возможность наиболее оперативно отреагировать на изменение в той или иной сфере государственной деятельности; ˗ Прогностическая – бюджет в качестве плана представляет собой прогноз финансовой деятельности государства (муниципального образования) на определенный период.11 Итак, можно сделать вывод, что бюджет за счет перераспределения национального дохода позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве. Следует отметить, что функция регулирования и стимулирования осуществляется через использование фискальных (создание фонда денежных средств, доходы бюджета) и регулирующих (маневрирование налоговыми ставками, льготами) свойств бюджета. ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ В РФ2.1. Исполнение федерального бюджета 2017По итогам 2017 года в федеральный бюджет поступили доходы на сумму в 15089,46 миллиарда рублей (около 15 триллионов), объем расходов составил 16425,83 миллиарда рублей. Доходы превысили план на 2,5%, расходы оказались меньше запланированных на 1,8%. Дефицит федерального бюджета по итогам года составил 1336,37 миллиарда рублей. Больше всего доходов собрано Федеральной налоговой службой: всего ведомством были получены доходы в сумме 9161,74 миллиарда рублей, или 102,6% к прогнозным показателям. Федеральная таможенная служба собрала 4575,68 миллиарда рублей, или 102,8% к прогнозным показателям. Другими федеральными органами было собрано 1352 миллиарда, что на 1,3% больше плана.12 Объем ВВП в январе-декабре 2017 г. в текущих рыночных ценах сложился в сумме 92 трлн руб. или 99,8% прогнозируемого объема. Динамика темпов прироста ВВП в течение года характеризуется следующими данными: I-й квартал 2017 г. прирост составил 0,5% к аналогичному периоду 2016 г., II-й квартал – 2,5%, III-й квартал – 1,8%, IV-й квартал– 1,3%. В целом за 2017 г. рост ВВП составил 1,5%, что существенно ниже прогнозного значения. Отрицательная динамика добавленной стоимости в целом за 2017 г. наблюдалась в строительстве (снижение на 0,2%), а также образовании (снижение на 0,1%) и деятельности в области здравоохранения и социальных услуг (снижение на 0,2%). Индекс промышленного производства в 2017 г. по сравнению с 2016 г. упал до 101% (в 2016 г. – 101,3%). В IV-м квартале 2017 г. отмечен спад по всем укрупненным группам промышленной деятельности. Однако в целом за 2017 г. снижение динамики зафиксировано только в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений – на 2,8%. В добыче полезных ископаемых зафиксирован рост на 2%, обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха – на 0,1%, в обрабатывающих производствах – на 0,2%. Динамика промышленного производства в 2017 г. существенно ниже прогнозного значения, учтенного при расчетах федерального бюджета (рост на 2,1%).13 Доходы федерального бюджета в январе-декабре 2017 г. сложились в сумме 15,1 трлн руб. или 102,5% прогнозного показателя на год (в 2016 г. 13,5 трлн руб. и 100,7%). Из общего объема доходов федерального бюджета нефтегазовые доходы – 5,97 трлн руб. или 103% прогноза, ненефтегазовые – 9,1 трлн или 102,1%. Общий объем доходов по сравнению с их уровнем в 2016 г. увеличился на 1,6 трлн руб. или на 12,1%. Расходы федерального бюджета в 2017 г. исполнены в сумме 16,4 трлн руб. или 96,5% показателя сводной росписи с изменениями (в 2016 г. – 16,4 трлн руб. или 98,7%). Общий объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 591,1 млрд рублей, из них около 75% составляют неиспользованные бюджетные ассигнования, остатки по которым в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации направляются в 2018 году на те же цели. По состоянию на 1 января 2018 г. менее 96,5% исполнены расходы по следующим разделам: «Культура, кинематография» – 91,1%, «Национальная оборона» – 93,2%, «Общегосударственные вопросы» – 93,5%, «Физическая культура и спорт» – 93,8%, «Национальная экономика» – 95,3%, «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» – 95,3%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 95,6%, что также частично связано с законодательным переносом остатков на 2018 г. 2.2 Основные параметры федерального бюджета на 2018-2020 года18 сентября 2017 года правительство РФ одобрило проект федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов По сравнению с исходным текстом закона о бюджете на 2017-2019 годы параметры доходов и расходов на 2018 год выросли на 1 трлн и 500 млрд руб. соответственно. В бюджет также заложен переход на новое бюджетное правило с 2018 года. Оно подразумевает, что дополнительные нефтегазовые доходы, полученные от цены нефти выше установленной планки, будут направляться не на расходы, а в резервы. Базовая цена на нефть марки Urals устанавливается на уровне $40 за баррель в ценах 2017 года и подлежит ежегодной индексации на 2% начиная с 2018-го. В 2019 году доходы бюджета ожидаются в сумме 15,54 трлн руб., расходы - 16,38 трлн руб., дефицит - 819,1 млрд руб. В 2020 году объем доходов прогнозируется на уровне 16,29 трлн руб., расходов - 17,16 трлн руб., дефицит бюджета предусмотрен на уровне 869,9 млрд руб. Планируется, что в 2018-2020 годах для финансирования дефицита бюджета не будет использоваться Резервный фонд, а в 2019-2020 годах будет минимально использоваться Фонд национального благосостояния. Основными направлениями расходов федерального бюджета в 2018-2020 годы продолжат оставаться социальная сфера, оборона и поддержка национальной экономики. Основной объем расходов приходится на социальную сферу - это 36,4%, на оборону - 29%, на национальную экономику - 14,7%. Бюджет предусматривает увеличение социальных обязательств: МРОТ в 2018 году будет повышен до 85% прожиточного минимума (с января 2019-го - до 100%). На выполнение "майских указов" президента РФ планируется в 2018-2020 годах потратить 2,2 трлн руб. Расходы на национальную оборону в 2018 году составят более 2,77 трлн руб., что на 100 млрд руб. меньше, чем в 2017-м. При рассмотрении во втором чтении в бюджет были внесены поправки: дополнительные средства было решено выделить компаниям "Российские железные дороги" (25,9 млрд руб.), "Русгидро" (1 млрд руб.), "Объединенная авиастроительная корпорация" (3,52 млрд руб.).14 Рассматривая основные направления расходов, можно отметить следующее:
Доходы бюджета от поступлений платежей при пользовании природными ресурсами в 2018 году составят 379,044 млрд руб. (0,39% к ВВП). При этом объем поступлений по этой статье в 2019 году ожидается на уровне 385,037 млрд руб. (0,37% к ВВП), в 2020 г. – 400,461 млрд руб. (0,36% к ВВП). Правительство рассчитывает получить в федеральный бюджет в 2018 году 806 млрд руб. от налога на прибыль. В бюджет также заложено получение 3,3 трлн руб. в виде налога на добавленную стоимость в 2018 году. В 2019 и 2020 годах этот показатель составит 3,558 трлн руб. и 3,880 трлн руб. соответственно. Ожидается увеличение акцизов, что повысит доходы бюджета в 2018 году на 38,6 млрд руб., в 2019 году – на 74,8 млрд руб.15 Проблемы государственного бюджета РФ 2.3. Проблемы принятого бюджета РоссииВозвращение к трехлетнему планированию теоретически способствует снижению неопределенности бюджетной политики. Но еще не гарантирует налогово-бюджетной стабильности. Стабильность важна для формирования среднесрочных потребительских и инвестиционных ожиданий в экономике. Тем не менее риски несоблюдения заложенных в бюджете параметров велики. Параметры федерального бюджета можно признать реалистичными. Они соответствуют заданному набору макроэкономических показателей: цене нефти, курсу рубля, инфляции, темпам роста ВВП. Прогноз социально-экономического развития построен на низких темпах экономического роста А значит, государственная экономическая политика даже при самом благоприятном из ожидаемых сценариев внешнеэкономической конъюнктуры не сможет сократить отставание российской экономики от мировых лидеров. С другой стороны, на фоне сокращающихся доходов к оптимизации расходов подошли технически — через заморозку расходной части бюджета в номинальном выражении на три года (без учета единовременной выплаты пенсионерам и отдельных «связанных» доходов и расходов). Это позволит сократить дефицит бюджета на 1 п.п. ВВП ежегодно и довести расходы до уровня 2004–2006 годов, что, конечно, не гарантирует достижения темпов экономического роста того же периода. Продолжение курса на адаптацию федерального бюджета к «новой реальности» последовательно ухудшает структуру расходов: растет доля расходов на социальную политику, обслуживание госдолга и межбюджетные трансферты. Но это произойдет за счет недофинансирования расходов, определяющих будущее страны, — капитальных вложений и инвестиций в человеческий капитал. Во-первых, предполагается снижение уровня расходов на инфраструктуру в номинальном выражении к уровню 2016 года. В результате в 2019 году доля инфраструктурных расходов в ВВП снизится более чем на четверть по отношению к соответствующим значениям 2016 года. Во-вторых, расходы федерального бюджета на образование составят в 2018 и 2019 годах — 0,6% ВВП. Однако для решения задач ближайшего будущего расходы федерального бюджета на образование в размере 0,8% ВВП являются необходимым минимумом. Наконец, несмотря на запланированный номинальный рост расходов на здравоохранение за счет средств ФОМС и государственного бюджета, они по-прежнему значительно ниже, чем в развитых странах (в среднем на 2,5–3,0 п.п. ВВП), и не соответствуют реальному уровню экономического развития страны. Очевидно, что обширный перечень «защищенных» расходов федерального бюджета не позволяет их оптимизировать без негативных политических и социальных последствий. И такой подход фактически отражает укоренившиеся перекосы и диспропорции в распределении средств. Поэтому правительству только и остается, что инерционно воспроизводить однотипную структуру расходов от одного бюджетного цикла к другому и пытаться балансировать бюджет за счет накопленных резервов и «незащищенных» статей. Отчасти применяемый подход к составлению бюджета можно назвать «счетным», так как он получен путем сочетания целевых ориентиров по дефициту и ограничений в структуре расходов. Но при сегодняшних экономических и геополитических вызовах такой подход уже неуместен даже для однолетнего бюджета, не говоря уже о формировании трехлетки. Более того, бюджетом долгосрочной стабилизации он также не является: выраженный крен в сторону выхода на беспрецедентные объемы заимствований на внутреннем рынке (более 1 трлн руб. ежегодно) для финансирования текущих нужд приводит к «проеданию» займов. Фискальный режим, как можно судить из проекта бюджетного прогноза до 2034 года, неустойчив, так как в долгосрочной перспективе предполагается наличие постоянного первичного дефицита. Фактически это означает неизбежное наращивание долговой нагрузки и откладывание вопроса бюджетной устойчивости на отдаленное (после 2034 года) будущее. Получается, что формирование параметров федерального бюджета на основе такой логики лишь усиливает риски дальнейшего нарастания государственного долга. Это может привести к бюджетному кризису при значительной макроэкономической нестабильности. Таким образом, приходится признать, что принятый федеральный бюджет на годы не только идет вразрез с требованиями бюджетной устойчивости, но и не способствует созданию условий для долгосрочного экономического роста. 16 ЗаключениеГосударственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако, именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. К функциям бюджета можно отнести следующие
Что касается исполнения бюджета РФ в настоящее время, то по итогам 2017 года в федеральный бюджет поступили доходы на сумму в 15089,46 миллиарда рублей , объем расходов составил 16425,83 миллиарда рублей. Доходы превысили план на 2,5%, расходы оказались меньше запланированных на 1,8%. Дефицит федерального бюджета по итогам года составил 1336,37 миллиарда рублей. В 2019 году доходы бюджета ожидаются в сумме 15,54 трлн руб., расходы - 16,38 трлн руб., дефицит - 819,1 млрд руб. В 2020 году объем доходов прогнозируется на уровне 16,29 трлн руб., расходов - 17,16 трлн руб., дефицит бюджета предусмотрен на уровне 869,9 млрд руб Основными направлениями расходов федерального бюджета в 2018-2020 годы продолжат оставаться социальная сфера, оборона и поддержка национальной экономики. Основной объем расходов приходится на социальную сферу - это 36,4%, на оборону - 29%, на национальную экономику - 14,7%. По замыслу Минфина, бюджет должен помочь отечественной экономике перейти от стабилизации к перспективе роста за счет бюджетного правила, которое призвано снизить зависимость российской экономики от цен на нефть, и фискальной нейтральности. Из недостатков принятого бюджета можно выделить следующие:
Таким образом, приходится признать, что принятый федеральный бюджет на годы не только идет вразрез с требованиями бюджетной устойчивости, но и не способствует созданию условий для долгосрочного экономического роста. Список источников
1 Поляк Г. Б. Бюджетная система России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 14 с. 2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. 3 Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2015. - 34. 4 Борисов Е. Ф. Экономическая теория. - 4-е изд. - М.: Высшее образование- 2008,-360с. 5 Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. - 2015. – 109с. 6 Борисов Е. Ф. Экономическая теория. - 4-е изд. - М.: Высшее образование- 2008, -182с. 7 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. 8 Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 4-е изд. — М.: Дашков и К°, 2015. — 287 с. 9 Ю.А. Крохина. Финансовое право России. 2015, - 220с. 10 Щербакова В.А., Дементьев Д.В. Бюджетная система Российской Федерации, 2016,-55с. 11 Каранина Е.В., Рязанова О.А. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ И РЕГИОНОВ: Учебное пособие, Киров 2016 [электронный ресурс] / URL: http://kilmezfinans.ru/wp-content 12 Исполнение бюджета за 2017 год - предварительная оценка [электронный ресурс]/ URL: http://bujet.ru/article/336624.php 13 Доклад Счетной Палаты РФ об исполнении бюджета 2017 года [электронный ресурс]/ URL: http://www.yktimes.ru/новости/doklad-schetnoy-palatyi-rf-ob-ispolnenii-byudzheta-2017-goda/ 14 Бюджет РФ на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг. Досье [Электронный ресуррс] /URL: http://tass.ru/info/4679765 15 Основные параметры федерального бюджета на 2018 год [Электронный ресуррс] /URL: http://www.yktimes.ru /osnovnyie-parametryi-federalnogo-byudzheta-na-2018-god/ 16 В чем главная проблема бюджета России на 2017–2019 годы [электронный ресурс]/ URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2016/12/09/584937899a7947752bbeb800 |